新加坡裕廊化工島石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗與啟示

1、新加坡裕廊化工島石化產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的經(jīng)驗與啟示環(huán)境保護(hù)課題組 裕廊島是新加坡西南部的7個小島用填海方式連接而成的人工島嶼，面積32平方公里?，F(xiàn)聚集著世界一流的石油化工企業(yè)和儲罐公司，富有競爭力的裕廊石化產(chǎn)業(yè)集群使得新加坡成為世界第三大煉油中心、全球十大石化中心之一和亞洲油產(chǎn)品的報價中心。裕廊島石化產(chǎn)業(yè)是新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展局和裕廊鎮(zhèn)管理局聯(lián)合發(fā)展項目，至2011年底，化工島總投資超420億新元，有百余家石油化工廠家在島上生產(chǎn)，2011年產(chǎn)值達(dá)1000億新元，創(chuàng)造了畝產(chǎn)200億新元（1000億無人民幣）的輝煌業(yè)績。石化產(chǎn)業(yè)是新加坡的六大經(jīng)濟(jì)支柱之一，占全國制造業(yè)總產(chǎn)值的1/3以上，為新加坡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作

2、出了巨大貢獻(xiàn)。一、裕廊島石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況新加坡早期的石化產(chǎn)業(yè)主要是一些原油進(jìn)口和煉制，新加坡早期的石化產(chǎn)業(yè)主要是一些原油進(jìn)口和煉制，下游石化產(chǎn)業(yè)未成氣候。1961年，新加坡政府抓住亞洲石化市場蓬勃發(fā)展之機(jī)，投入巨額資金建設(shè)裕廊工業(yè)區(qū)，由此揭開了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史。新加坡政府在裕廊鎮(zhèn)劃定64.8平方公里土地開發(fā)工業(yè)區(qū)，撥出1億新元（約5億人民幣）開始了大規(guī)模拓荒開地和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。至1968年，共開辟土地14.5平方公里，工業(yè)區(qū)內(nèi)的廠房、公路和水電等各種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)基本完成。為吸引國內(nèi)外資本到工業(yè)區(qū)投資，政府對投資商提供貸款，并享受統(tǒng)一稅收的優(yōu)惠政策。但由于此時新加坡實行進(jìn)口替代策略，再加上

3、60年代初期政治不穩(wěn)定等因素，直到1969年，到裕廊投資設(shè)立煉油廠跨國公司只有3家，煉油能力只有20萬桶，僅占亞太地區(qū)煉油總能力的3.1%、世界煉油總能力的0.3%。1968年6月，新加坡政府成立裕廊鎮(zhèn)管理局，統(tǒng)籌裕廊工業(yè)區(qū)和全國其它工業(yè)區(qū)的開發(fā)建設(shè)，并開始大量吸收外資，特別是來自跨國公司的投資，同時抓住全球產(chǎn)業(yè)布局重新調(diào)整機(jī)會，重點發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)。由此裕廊工業(yè)區(qū)的發(fā)展進(jìn)入一個新的階段，建設(shè)速度大大加快。進(jìn)入七十年代，美國埃索石油公司和新加坡煉油公司在新加坡成立，新加坡煉油產(chǎn)業(yè)得到了快速發(fā)展。至1975年，裕廊工業(yè)區(qū)內(nèi)已有5家跨國石油公司，煉油能力日產(chǎn)91.8萬桶，占亞太地區(qū)煉油總能力的8.8%

4、、世界煉油總能力的1.3%，成為僅次于美國休斯敦和荷蘭鹿特丹的世界第三大煉油中心。憑借煉油業(yè)的優(yōu)勢，1980-1990年間新加坡又先后設(shè)立了菲立普斯新加坡石化公司等8家石化公司，石化產(chǎn)業(yè)集群初步形成，此后新加坡的石化產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了快速發(fā)展階段。為發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè)，1977年裕廊島建立了石化專業(yè)區(qū)，1991年政府開始對裕廊島進(jìn)行全面規(guī)劃，投資70億新元，將本島內(nèi)部的7個小島連成一片，使之成為新加坡發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的專用基地，并達(dá)到32平方公里，軟硬件投資環(huán)境得到了極大的改善。裕廊島以其完善的公共吸引了眾多歐、美、日的石化廠商進(jìn)駐。經(jīng)過近50年的建設(shè)和發(fā)展，裕廊島已逐漸建成世界級專業(yè)化工園區(qū)，形成了一個由

5、跨國公司主導(dǎo)本地企業(yè)參與的完整的石化產(chǎn)業(yè)集群。2011年島上大型跨國石化企業(yè)由1999年的35家增至100家，這其中包括伊斯曼、杜邦、帝人、塞拉尼斯、埃克森美孚、殼牌、住友化學(xué)、三井化學(xué)等世界領(lǐng)先的石油化工巨頭，產(chǎn)業(yè)涉及煉油、石油化工（乙烯、化纖）、特種化工和液體倉儲等，目前裕廊島煉油能力已達(dá)6300萬噸乙烯產(chǎn)能630萬噸。2011年以來，又有多家跨國公司宣布將在新加坡新建擴(kuò)建裝置。新加坡的石油魅力同樣吸引中國企業(yè)，據(jù)報道，2011年7月28日，中石化新加坡潤滑油項目奠基，這是中國石化煉化板塊第一個在海外直接投資建設(shè)的項目，規(guī)劃設(shè)計年產(chǎn)8萬噸，具備生產(chǎn)10萬噸的能力。二、裕廊化工島石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展

6、的成功經(jīng)驗1、超前的石化專區(qū)計劃為了優(yōu)化石化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，新加坡決定發(fā)展下游石化產(chǎn)業(yè)。1971年新加坡提出在裕廊島建立石化專業(yè)區(qū)的構(gòu)想，要求日本住友化學(xué)公司協(xié)助規(guī)劃，但1973年出現(xiàn)的第一次世界石油危機(jī)使這一計劃暫時擱置，直到1977年才又被重新提上議事日程。1977年8月新加坡設(shè)立了新加坡石油化學(xué)公司負(fù)責(zé)實施第一期石化專業(yè)區(qū)計劃，當(dāng)時正是全球石化市場疲軟時期，形勢嚴(yán)峻。但此后不久，石化產(chǎn)品價格就在市場需求的帶動下開始轉(zhuǎn)暖，原本不被看好的計劃竟取得了可觀的效益。1980-1982年間新加坡先后設(shè)立了菲立普斯新加坡石化公司、新加坡聚烯烴石化公司、登卡新加坡石化公司、新加坡乙二醇石化

7、公司等5家石化公司。1985-1990年間。新加坡又設(shè)立了新加坡乙氧基石化公司、蒂特拉新加坡石化公司和庫里哈新加坡石化公司。這8家石化公司的石化工廠投產(chǎn)后，新加坡石油化工主要產(chǎn)品的產(chǎn)量迅速增長，1992年乙烯產(chǎn)量為40.3萬噸，是1984年的2.4倍，丙烯在8年間產(chǎn)量翻了兩番。到90年代初，石化產(chǎn)業(yè)取代造船與修船業(yè)成為新加坡的第三大支柱制造產(chǎn)業(yè)。為了滿足下游產(chǎn)業(yè)對烯烴需求增長的要求，1991年新加坡政府又醞釀第二期計劃，并于1997年4月開始實行。二期項目增加了多種下游產(chǎn)品，如苯乙烯、聚醚多元醇、線型低密度聚乙烯、丙烯酸（脂）、高吸水性樹脂等。此后，新加坡石油化工產(chǎn)業(yè)進(jìn)入快速集聚發(fā)展階段，形成

8、了世界級規(guī)模的石油和化工生產(chǎn)基地，把新加坡打造成為東南亞地區(qū)主要的石化產(chǎn)品供應(yīng)中心、世界第三大煉油中心和第三大石油國際貿(mào)易中心。2010年新加坡規(guī)劃石化產(chǎn)業(yè)遠(yuǎn)景，未來裕廊島將集中石油原料、石油化學(xué)和特用化學(xué)品等三大產(chǎn)業(yè)，尤其是高附加價值的特用化學(xué)品，最終形成從石油精煉到生產(chǎn)高附加值的下游產(chǎn)品的連續(xù)生產(chǎn)體系。新加坡的發(fā)展目標(biāo)是使裕廊島成為知識經(jīng)濟(jì)驅(qū)動的有活力的世界級化學(xué)工業(yè)中心和21世紀(jì)化學(xué)品生產(chǎn)基地。2、合理的規(guī)劃選址新加坡處于馬六甲海峽咽喉，周邊印尼、馬來西亞、文萊均為產(chǎn)油國，歐美煉油和石化公司將東盟作為它的全球戰(zhàn)略的重要環(huán)節(jié)，在中東地區(qū)和東盟當(dāng)?shù)厝〉昧畠r石油，按照合理的區(qū)域分布，跨國界組織

9、生產(chǎn)，實現(xiàn)定點生產(chǎn)，定向銷售，它們在新加坡所設(shè)的子公司，則是把它作為石油加工轉(zhuǎn)運的一個區(qū)域中心。新加坡不產(chǎn)石油，雖然不具備發(fā)展石油化學(xué)工業(yè)的先天條件，但它具有明顯的發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)的地理位置優(yōu)勢。新加坡政府選擇裕廊島設(shè)立石化專區(qū)，主要出于以下幾點考慮：第一、天然良港，有豐富的深水岸線。有西南部最大的河流，可供工業(yè)用水。第二、土地荒蕪，沒有居民遷移問題。土地國有，征用費低廉。第三、按照規(guī)劃總藍(lán)圖，西南部規(guī)劃為港口和重工業(yè)區(qū)，離開本島，與居民有五公里距離，安全風(fēng)險小。同時，生產(chǎn)廢氣受季風(fēng)作用對市區(qū)環(huán)境影響小。第四、周邊無海水養(yǎng)殖，無需顧及漁場資源保護(hù)。第五、通過引進(jìn)跨國公司進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集群實現(xiàn)利益捆綁，既

10、有利于東盟各國之間實現(xiàn)資源的優(yōu)勢互補(bǔ)，也有利于維護(hù)國家安全。3、高度的產(chǎn)業(yè)集聚新加坡石化產(chǎn)業(yè)的一個重要的特征就是“化學(xué)群”戰(zhàn)略，政府采用產(chǎn)業(yè)鏈招商的方式，注重對產(chǎn)業(yè)的集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的培育。裕廊島通過集中投資，形成了化學(xué)簇群、上下游產(chǎn)業(yè)一體化的發(fā)展模式。企業(yè)之間形成上下游關(guān)系，物料通過管道在園區(qū)內(nèi)輸送，企業(yè)之間共享基礎(chǔ)設(shè)施和公用工程。企業(yè)群具有很好的整合度，由于產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)聚集了大量的市場需求，實行即時生產(chǎn)，即原料、成品不儲存，無庫存，最大限度地降低企業(yè)的投資成本和物流費用，提高了產(chǎn)品的競爭力，而且有利于保護(hù)環(huán)境，達(dá)到快速發(fā)展。4、嚴(yán)格的管理措施眾所周知，石化產(chǎn)業(yè)的安全風(fēng)險和環(huán)境隱患是不容忽視的。

11、在對裕廊島的整體開發(fā)建設(shè)過程中，政府從一開始就特別關(guān)注安全環(huán)保問題，從發(fā)展戰(zhàn)略高度制定相應(yīng)的目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)和要求，同時從規(guī)劃建設(shè)、項目引進(jìn)和運行管理方面具體落實、嚴(yán)格執(zhí)行，為打造世界級的生態(tài)石化園奠定了堅實的基礎(chǔ)，保證裕廊島以及全球最宜居花園城市的環(huán)境不受影響。注重安全環(huán)保，首先體現(xiàn)在源頭把關(guān)上。裕廊島對入園項目進(jìn)行嚴(yán)格的篩選，設(shè)立產(chǎn)業(yè)條件和準(zhǔn)入門檻。在產(chǎn)業(yè)集聚過程中，主張招引大型跨國企業(yè)為突破口，帶動其他相關(guān)下游和配套企業(yè)跟進(jìn)。通過這些跨國企業(yè)的示范、帶動和引領(lǐng)，確保所有項目理念先進(jìn)、技術(shù)一流、行為規(guī)范，所產(chǎn)生的廢物進(jìn)入公共處理設(shè)施前都能自行安全處理。其次體現(xiàn)在監(jiān)督管理的法制化。新加坡的環(huán)境立法

12、和強(qiáng)制執(zhí)行環(huán)環(huán)相扣，加上全球最清廉的新加坡政府，確保有令即行，有禁即止。建有在線監(jiān)測系統(tǒng)，密切監(jiān)視企業(yè)環(huán)境行為和環(huán)境質(zhì)量動態(tài)變化，對違規(guī)排污一律予以停水停電，具有極強(qiáng)的威攝力。另外新加坡政府十分重視與民眾的合作，政府依法管理環(huán)境的公信力贏得了民眾的信賴和支持。注重安全環(huán)保還體現(xiàn)在安全防范和事故應(yīng)急上，為保護(hù)投資者的資產(chǎn)和石化園區(qū)的安全，裕廊島建立了完善的安保體系，其中包括陸?？杖灰惑w的嚴(yán)密監(jiān)控。為預(yù)防事故的發(fā)生，制定政府和企業(yè)層面的各種應(yīng)急預(yù)案，分區(qū)域配備應(yīng)急設(shè)備實施聯(lián)防共保，消防局定期組織應(yīng)急演練。石化企業(yè)安全事故在所難免，在處置爆炸事故時（2010年1月一家化學(xué)廠化學(xué)物質(zhì)儲罐發(fā)生爆炸，2

13、011年6月距離本島五公里的毛廣島上殼牌煉油廠爆炸）,由于快速反應(yīng)、及時控制，確保能把損失和次生的危害降至最低。此外，政府在本島西南海濱建設(shè)飛禽公園，既作為旅游觀光，又是讓公園內(nèi)的鳥類成為檢測裕廊島周邊空氣環(huán)境質(zhì)量變化“晴雨表”的有意安排。5、充足的原料供應(yīng)新加坡規(guī)劃建設(shè)了從鄰近產(chǎn)油國輸入的三條石油天然氣管線，可源源不斷地將原料輸送到裕廊島，為石化企業(yè)外來原料供應(yīng)開辟了新的途經(jīng)。并且利用特殊的地質(zhì)構(gòu)造，在地底下儲存天然氣，為企業(yè)生產(chǎn)提供應(yīng)急儲備，打消了跨國公司來島投資的后顧之憂。裕廊石化產(chǎn)業(yè)在發(fā)展之初主要集中于上游和通用化學(xué)品生產(chǎn)，后來大多投資于下游領(lǐng)域，尤其是特種化學(xué)品的生產(chǎn)，并全盤考慮島上

14、的生產(chǎn)一體化，使一套裝置的產(chǎn)能往往成為另一套裝置的原材料，一家工廠的產(chǎn)品可能是相鄰工廠的原料，可使企業(yè)在園區(qū)極為便捷地買、賣原料和產(chǎn)品。三、裕廊化工島石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的啟示從新加坡裕廊石化產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展中，可以得到以下幾點啟示：1.做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，保證產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展新加坡能將裕廊島打造成世界級石化工園區(qū)，一個重要的前提就是他們有明確的產(chǎn)業(yè)方向和戰(zhàn)略定位，有一個合理超前的總體發(fā)展規(guī)劃，并能按“長期規(guī)劃，分步實施”原則，不懈地推進(jìn)化工園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。借鑒裕廊島的做法，各地在開發(fā)重化工園區(qū)時，應(yīng)認(rèn)真做好園區(qū)發(fā)展規(guī)劃和布局，對產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇、挑戰(zhàn)以及區(qū)域定位作詳細(xì)分析，比較自身的優(yōu)勢和劣勢，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行

15、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，明確園區(qū)功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免開發(fā)建設(shè)的盲目性和隨機(jī)性，保證產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。園區(qū)規(guī)劃要科學(xué)規(guī)范可行，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求。維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威和嚴(yán)肅性，堅定不移地實施規(guī)劃，絕不能隨意變更、饑不擇食。2.完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境搞好重化工園區(qū)的軟硬件建設(shè)是吸引投資者的重要前提。新加坡采用“基礎(chǔ)設(shè)施先行”的策略，從一開始就把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為化工園區(qū)發(fā)展的重點，投入大量資金完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對化工園區(qū)的快速發(fā)展起著十分重要的推動作用。各地要根據(jù)自身條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求，大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。采用“邊建設(shè)、邊招商，開發(fā)一片、投產(chǎn)一片”的滾動式發(fā)展模式，減少投入成本和投資風(fēng)險

16、。整合優(yōu)化園區(qū)資源，建設(shè)共享的公用工程，實行一體化服務(wù)。擴(kuò)大為企業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和范圍，加快信息咨詢服務(wù)建設(shè)，建立多層次信息平臺，創(chuàng)辦急需的勞動力培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，努力優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境。3.加大招商引資力度，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展新加坡能夠抓住機(jī)遇，大力引進(jìn)跨國公司的投資，并利用外資帶來的先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，帶動相關(guān)行業(yè)的其他企業(yè)跟進(jìn)，從而形成產(chǎn)業(yè)集聚和規(guī)模經(jīng)濟(jì)。因此，各地也應(yīng)制定集群化招商引資戰(zhàn)略，在招商時采用產(chǎn)業(yè)鏈招商方式，以其產(chǎn)業(yè)為依托，根據(jù)價值鏈鏈接關(guān)系的要求，將上下或橫向關(guān)聯(lián)企業(yè)一攬子引進(jìn)，同時應(yīng)根據(jù)本地的動態(tài)競爭優(yōu)勢，培育本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的集聚帶動效應(yīng)，逐步衍生或吸引更多相關(guān)

17、中小企業(yè)向園區(qū)集聚，豐富園區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈，不斷提高產(chǎn)業(yè)內(nèi)部和產(chǎn)業(yè)之間的分工合作水平，做大園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，努力形成以大企業(yè)為龍頭、大中小企業(yè)合理分工、緊密聯(lián)系、上下游產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群。4.堅持環(huán)保優(yōu)先原則，破解發(fā)展環(huán)保難題石化產(chǎn)業(yè)既是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，也是高耗能、高污染的資源型產(chǎn)業(yè)。新加坡通過打造裕廊石化園區(qū)，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，很好地解決了石化產(chǎn)業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾。新加坡發(fā)展石化產(chǎn)業(yè)幾十年，對經(jīng)濟(jì)的拉動作用不言而喻，然而對環(huán)境帶來的負(fù)面影響并不明顯，這可以從檢測的數(shù)據(jù)和民眾的感受中得到體現(xiàn)。據(jù)有關(guān)資料介紹，新加坡的空氣質(zhì)量一直一來保持良好。裕廊化工島環(huán)境保護(hù)的成就，得益于科技的

18、進(jìn)步、企業(yè)的自律，更歸功于嚴(yán)明的政策，嚴(yán)格的管理，嚴(yán)厲的執(zhí)行。對于高風(fēng)險的石化園區(qū)如果缺少了后者，再好的企業(yè)也會因其天然的逐利性而被同化致行為失范，對安全和環(huán)境必將是災(zāi)難。因此在發(fā)展重化工產(chǎn)業(yè)時，一定要堅持“環(huán)保優(yōu)先”的原則，學(xué)習(xí)借鑒新加坡裕廊島“化工專區(qū)”和“化學(xué)群”的經(jīng)驗，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力打造生態(tài)化園區(qū)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。要科學(xué)論證規(guī)劃選址。重化工行業(yè)環(huán)境風(fēng)險較高，特征污染物除成分復(fù)雜外，還會產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)，客觀上存在較多不確定因素。此外，在選址時要特別注重和周邊規(guī)劃的有效銜接，充分論證對周邊環(huán)境的影響，加強(qiáng)對敏感點的潛在影響分析。此外，還會受自然災(zāi)害、恐怖分子襲擊（據(jù)了解，裕廊化工島是防恐的重點對象）等意外事件影響而次生危害，這些也是規(guī)劃選址時需要考慮的。重化工行業(yè)又非常敏感，在當(dāng)前安全事故和污染事件高發(fā)頻發(fā)的背景下，民眾對安全環(huán)保問題的擔(dān)心和疑慮是可以理解的，因此規(guī)劃選址時也要考慮他們的接受程度，要根據(jù)國情依法做細(xì)工作，最大限度取得