特種設(shè)備安全法的幾點(diǎn)思考

1、關(guān)于貫徹落實(shí)特種設(shè)備安全法的幾點(diǎn)思考中華人民共和國特種設(shè)備安全法已于2014年 1月 1日起正式施行。它的出臺(tái)，標(biāo)志著特種設(shè)備安全工作向科學(xué)化、法 制化方向邁進(jìn)了一大步。 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局作為特種設(shè)備安全監(jiān)督 管理的重要部門， 應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守該法， 依法開展特種設(shè)備安全監(jiān) 察工作。一、理清特種設(shè)備安全法與特種設(shè)備安全監(jiān)察條例 的關(guān)系特種設(shè)備安全法明確了堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、節(jié)能 環(huán)保、綜合治理的特種設(shè)備安全工作原則，對特種設(shè)備的生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用、檢驗(yàn)、檢測、報(bào)廢、安全監(jiān)督管理，事故應(yīng)急救援 與調(diào)查處理，法律責(zé)任等從“生”到“死”的每一個(gè)環(huán)節(jié)均作出 了明確的規(guī)定。特種設(shè)備安全法對特種設(shè)備安全監(jiān)察

2、條例 作了較大幅度的補(bǔ)充和細(xì)化。 強(qiáng)化了特種設(shè)備生產(chǎn)安裝、 經(jīng)營使 用、維護(hù)保養(yǎng)、檢驗(yàn)檢測等全過程監(jiān)管，確立了特種設(shè)備身份管 理制度、報(bào)廢制度、召回制度。增加了對經(jīng)營環(huán)節(jié)的要求，明確 了特種設(shè)備銷售、租賃者的責(zé)任和義務(wù)。突出了特種設(shè)備生產(chǎn)、 經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任， 加大了對違法行為的處罰力度。 對全面加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作， 預(yù)防特種設(shè)備事故， 保 障人身和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有著重要意義。目前，由于對相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)不夠深入， 一些特種設(shè)備 安全監(jiān)察員及行政執(zhí)法人員對在日常特種設(shè)備安全監(jiān)察工作中 是繼續(xù)延用特種設(shè)備安全監(jiān)察條例還是采用特種設(shè)備安全 法的認(rèn)識(shí)是模糊的。主要

3、有兩種觀點(diǎn)：一是認(rèn)為特種設(shè)備安 全法出臺(tái)后，條例即廢止，法比條例要高，而且盼望條例成法 也已經(jīng)多年了。二是認(rèn)為與特種設(shè)備安全法相配套的實(shí)施細(xì) 則還沒出來，相關(guān)法律文書如特種設(shè)備安全監(jiān)察指令、特種 設(shè)備現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查記錄 仍然是按照總局統(tǒng)一制定， 適用的 法規(guī)是特種設(shè)備安全監(jiān)察條例，所以現(xiàn)在仍執(zhí)行特種設(shè)備 安全監(jiān)察條例相關(guān)規(guī)定，而將特種設(shè)備安全法束之高閣。 筆者認(rèn)為：特種設(shè)備安全監(jiān)察條例是由國務(wù)院審議通過，而特種設(shè)備安全法 是由全國人大審議通過， 兩者不屬于同一位 階，法的效力肯定高于條例。 條例不能因法的頻布實(shí)施而自然廢 止，只要條例與法不相沖突，仍然可以適用。但是，為了避免兩 者可能出現(xiàn)的

4、沖突，還是應(yīng)當(dāng)提倡適用特種設(shè)備安全法，依法開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工作。二、加強(qiáng)與地方政府的溝通協(xié)調(diào)，構(gòu)造特種設(shè)備安全監(jiān)察良 好氛圍加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理，創(chuàng)造良好的生產(chǎn)、生活環(huán)境， 保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全是各級(jí)政府及相關(guān)部門的一項(xiàng)重 要職責(zé)。特種設(shè)備的安全工作，主要是通過質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)安全監(jiān) 督管理職能來實(shí)現(xiàn)。但是，面對復(fù)雜的形勢，僅憑質(zhì)監(jiān)部門的力 量是難以取得好的監(jiān)督效果的。 如住宅電梯，按照房屋產(chǎn)權(quán)歸屬，住宅電梯屬于建筑物的公用設(shè)施，是全體業(yè)主的共同共有財(cái)產(chǎn)， 所有權(quán)涉及眾多業(yè)主，其使用管理涉及業(yè)主、業(yè)委會(huì)、物業(yè)管理 公司、電梯維保單位等多個(gè)主體。 各主體在電梯使用管理過程中 相互推諉，

5、安全監(jiān)督責(zé)任難以落實(shí)。雖然特種設(shè)備安全法較 之條例有了很大的進(jìn)步，明確規(guī)定了 “特種設(shè)備屬于共有的， 共有人可以委托物業(yè)服務(wù)單位或者其他管理人管理特種設(shè)備，受托人履行本法規(guī)定的特種設(shè)備使用單位的義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。共有人未委托的，由共有人或者實(shí)際管理人履行管理義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。”但是，對于既沒有委托物業(yè)管理又沒有成立業(yè)委會(huì) 的生活小區(qū)，承擔(dān)電梯使用管理和責(zé)任主體是全體業(yè)主，特種設(shè)備使用單位的相關(guān)責(zé)任如何落實(shí)？顯然，組織選舉業(yè)委會(huì)，成立相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)，配備管理人員不屬于質(zhì)監(jiān)部門的職能職責(zé)范疇。 應(yīng)當(dāng)先由街道、社區(qū)組織協(xié)調(diào)確定物業(yè)公司或其他單位進(jìn)行物業(yè) 管理，質(zhì)監(jiān)部門在職能職責(zé)范圍內(nèi)對電梯進(jìn)行安全

6、監(jiān)察并提供相 應(yīng)的技術(shù)服務(wù)。特種設(shè)備安全法第六條明確規(guī)定“各級(jí)政府 應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對特種設(shè)備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)， 督促各有關(guān)部門依法履行 監(jiān)督管理職責(zé)?？h級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)機(jī)制， 及時(shí)協(xié)調(diào)、解決特種設(shè)備安全監(jiān)督管理工作中存在的問題。”這就要求質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門必須打破原來省以下垂直管理的行為 模式，要積極主動(dòng)地同地方政府溝通匯報(bào)， 積極督促地方人民政 府依照特種設(shè)備安全法及相關(guān)規(guī)章加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)特種設(shè) 備安全工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，以保證特種設(shè)備安全法的有效實(shí) 施。讓地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)到特種設(shè)備安全不僅僅是質(zhì)監(jiān)部門 的事，它關(guān)系到方方面面，需要各部門的配合（如，氣瓶安全監(jiān) 察，需要城建、工商

7、的介入；電梯安全監(jiān)察需要社區(qū)、街道的介 入；鍋爐、壓力容器、起重機(jī)械則需要商務(wù)、安監(jiān)、園管會(huì)等部 門的配合與支持）。三、落實(shí)企業(yè)安全主體責(zé)任，依法開展特種設(shè)備安全監(jiān)察工 作（一）加強(qiáng)法律宣貫、落實(shí)安全主體責(zé)任。對特種設(shè)備安 全法的宣貫應(yīng)當(dāng)大張旗鼓，多措并舉，持之以恒。大力采取集 中培訓(xùn)、上門送法、重點(diǎn)輔導(dǎo)以及利用網(wǎng)絡(luò)、電視、宣傳手冊、 動(dòng)漫等多種方式開展宣傳工作。只要我們工作做到位了，讓特 種設(shè)備安全法深入人心，那么特種設(shè)備安全監(jiān)察必將是事半功 倍。特種設(shè)備安全法確定了四位一體的特種設(shè)備安全工作模 式：企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu) 擔(dān)負(fù)技術(shù)監(jiān)督職能、社會(huì)力量發(fā)揮監(jiān)督作用

8、。 確立了特種設(shè)備生 產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位的安全主體責(zé)任。其中，特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng) 營、使用單位的安全責(zé)任是第一位。這是從多年工作實(shí)踐和一起 起血淋淋的特種設(shè)備事故中得出來的。 安全主體責(zé)任不落實(shí)，發(fā) 生特種設(shè)備事故后往往是由政府來“買單”，這是對違法行為的 縱容。特種設(shè)備安全法規(guī)定了特種設(shè)備的設(shè)計(jì)、制造、安裝、 改造、修理等單位的行政許可制度， 特種設(shè)備使用單位的注冊登 記制度，并加強(qiáng)了對違法行為的懲處力度，為督促落實(shí)企業(yè)特種 設(shè)備安全主體責(zé)任提供了法律依據(jù)。（二）推進(jìn)分類監(jiān)管，搞好專項(xiàng)整治。 特種設(shè)備安全法 第四條規(guī)定 “國家對特種設(shè)備的生產(chǎn)、 經(jīng)營、 使用、 實(shí)施分類的、 全過程的安全監(jiān)督管

9、理” 。 50%以上特種設(shè)備事故都發(fā)生在使用 環(huán)節(jié)， 因此必須進(jìn)一步完善使用單位分類監(jiān)管制度， 研究制定重 點(diǎn)單位或重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的特種設(shè)備使用安全管理標(biāo)準(zhǔn)， 開展特種 設(shè)備使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化及達(dá)標(biāo)評(píng)價(jià)試點(diǎn)。 加大對使用單位 建立并執(zhí)行操作規(guī)程、 維護(hù)保養(yǎng)和隱患排查治理等制度以及應(yīng)急 預(yù)案制定和演練的監(jiān)督檢查力度。 嚴(yán)格重點(diǎn)設(shè)備領(lǐng)域監(jiān)管， 加強(qiáng) 對涉及公共安全的電梯、索道、大型游樂設(shè)施、氣瓶和事故量大 的起重機(jī)械監(jiān)管， 加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品承壓設(shè)備安全監(jiān)察。 建立督察 督導(dǎo)長效機(jī)制， 堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)包片， 在加大行政督導(dǎo)力度的同時(shí)要開 展技術(shù)服務(wù)。按照分類監(jiān)管原則，分步對小型鍋爐、商業(yè)公共場 所及住宅電

10、梯、氣瓶、壓力容器等進(jìn)行專項(xiàng)整治。并充分發(fā)揮質(zhì) 監(jiān)系統(tǒng)行政執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)化的優(yōu)勢， 強(qiáng)化專項(xiàng)執(zhí)法檢查， 加大違 法處罰力度，從而形成對特種設(shè)備違法行為的震懾。（三）完善應(yīng)急管理，開展救援演練。 特種設(shè)備安全法 第五章規(guī)定的是事故應(yīng)急救援與調(diào)查處理， 對特種設(shè)備事故應(yīng)急 救援體系建設(shè)提出了具體要求，對事故報(bào)告制度做出了明確規(guī) 定。具體工作中， 要求特種設(shè)備產(chǎn)使用單位制定完善的特種設(shè)備 突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急值守，成立應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展應(yīng) 急救援演練，提高應(yīng)急處置能力。質(zhì)監(jiān)部門作為“負(fù)責(zé)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門”應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對設(shè)備安全風(fēng)險(xiǎn)的分析研判， 針 對不同種類特種設(shè)備事故發(fā)生的特點(diǎn)，開展事故易發(fā)設(shè)備、存在 嚴(yán)重缺陷設(shè)備的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警通報(bào)，建立健全事故處置工作機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍。經(jīng)過多年的發(fā)展，特種設(shè)備安全監(jiān)察工作已經(jīng)成為我國安全 生