全省義保改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會課件

1、全省義保改革業(yè)務(wù)培訓(xùn)會課件主要內(nèi)容：一、義務(wù)教育投入政策一、義務(wù)教育投入政策二、義務(wù)教育保障機制改革內(nèi)容二、義務(wù)教育保障機制改革內(nèi)容三、義務(wù)教育保障機制改革特點三、義務(wù)教育保障機制改革特點四、中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算要求四、中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算要求五、推進義務(wù)教育保障機制改革政策五、推進義務(wù)教育保障機制改革政策要求要求一、義務(wù)教育投入政策p新中華人民共和國義務(wù)教育法；p中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定；p國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。新義務(wù)教育法明確義務(wù)教育經(jīng)費保障政策 為保障義務(wù)教育的有效實施，為保障義務(wù)教育的有效實施，20062006年義務(wù)年義務(wù)教育法把義務(wù)教育經(jīng)費全面納入

2、國家財政預(yù)算，教育法把義務(wù)教育經(jīng)費全面納入國家財政預(yù)算，由國務(wù)院和地方各級人民政府依法保障。這就由國務(wù)院和地方各級人民政府依法保障。這就在根本上解決了長期以來義務(wù)教育經(jīng)費不足的在根本上解決了長期以來義務(wù)教育經(jīng)費不足的問題。這標(biāo)志著我國現(xiàn)代的義務(wù)教育投入制度問題。這標(biāo)志著我國現(xiàn)代的義務(wù)教育投入制度正式建立。正式建立。新法第新法第4242條規(guī)定：條規(guī)定：“國家將義務(wù)教育全國家將義務(wù)教育全面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國面納入財政保障范圍，義務(wù)教育經(jīng)費由國務(wù)院和地方各級人民政府依照本法予以保務(wù)院和地方各級人民政府依照本法予以保障。國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)教障。國務(wù)院和地方各級人民政府將義務(wù)

3、教育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)育經(jīng)費納入財政預(yù)算，按照教職工編制標(biāo)準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均準(zhǔn)、工資標(biāo)準(zhǔn)和學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生人均公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等，及時足額撥付教育經(jīng)費，公用經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)等，及時足額撥付教育經(jīng)費，確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教確保學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)和校舍安全，確保教職工工資按照規(guī)定發(fā)放。職工工資按照規(guī)定發(fā)放?！?新法第新法第4444條規(guī)定：建立國務(wù)院和地條規(guī)定：建立國務(wù)院和地方各級政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費，省級政方各級政府共同分擔(dān)教育經(jīng)費，省級政府統(tǒng)籌落實的體制。府統(tǒng)籌落實的體制。 同時規(guī)定：對農(nóng)村義務(wù)教育的投入同時規(guī)定：對農(nóng)村義務(wù)教育的投入由由“各級人民政府按照國務(wù)院

4、的規(guī)定分各級人民政府按照國務(wù)院的規(guī)定分項目、分比例分擔(dān)。項目、分比例分擔(dān)?！?“對經(jīng)濟困難家庭的適齡兒童、少年對經(jīng)濟困難家庭的適齡兒童、少年免費提供教科書并補助寄宿生生活費。免費提供教科書并補助寄宿生生活費?！痹跈C制上保證所有適齡兒童、少年完成義在機制上保證所有適齡兒童、少年完成義務(wù)教育。務(wù)教育。中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定 o明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，明確各級政府提供教育公共服務(wù)的職責(zé)，保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財保證財政性教育經(jīng)費增長幅度明顯高于財政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教政經(jīng)常性收入增長幅度，逐步使財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到育

5、經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例達到4。o普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)普及和鞏固九年義務(wù)教育，落實農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村并逐步在城市教育經(jīng)費保障機制，在農(nóng)村并逐步在城市免除義務(wù)教育學(xué)雜費，全面落實對家庭經(jīng)免除義務(wù)教育學(xué)雜費，全面落實對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生濟困難學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育?；钯M政策，保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育。 國家國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要 o擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，確保財政用于“三三農(nóng)農(nóng)”投入的增量高于上年，新增教育、衛(wèi)生、文化投入的增量高于上年，新

6、增教育、衛(wèi)生、文化財政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級政府基礎(chǔ)財政支出主要用于農(nóng)村，中央和地方各級政府基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。設(shè)施建設(shè)投資的重點要放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村。 o對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，對其中的貧對農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費，對其中的貧困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。困家庭學(xué)生免費提供課本和補助寄宿生生活費。o按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、按照明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施的原則，將農(nóng)村義務(wù)提高保障水平、分步組織實施的原則，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教教育全面納入公共財政

7、保障范圍，構(gòu)建農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。育經(jīng)費保障機制。義務(wù)教育經(jīng)費保障機制w按照“明確各級責(zé)任、中央地方共擔(dān)、加大財政投入、提高保障水平、分步組織實施”的基本原則，逐步將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立中央和地方分項目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。 義保改革主要內(nèi)容免雜費公用經(jīng)費校舍維修工資發(fā)放關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見（皖政20073號）o九、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革 同步推進城鄉(xiāng)義務(wù)教育保障機制改革，從2007年起全面免除城鄉(xiāng)義務(wù)教育階段學(xué)生雜費，繼續(xù)對農(nóng)村貧困家庭學(xué)生免費提供教科書，并補助寄宿制生活費。免費提供農(nóng)村貧困家庭學(xué)生教科書資金

8、由中央財政全額負擔(dān)，補助農(nóng)村貧困家庭寄宿生活費繼續(xù)由市、縣財政負擔(dān)。關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見（皖政20073號）o九、全面實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革 農(nóng)村義務(wù)教育免雜費資金由中央和地方財政按6：4比例分擔(dān)。地方應(yīng)分擔(dān)的40%部分，61個縣（市）和15個縣改區(qū)由省財政負擔(dān)，其他省轄市由各市財政負擔(dān)。城市義務(wù)教育免學(xué)雜費資金，按現(xiàn)行財政體制由各地自行解決，省財政對困難的地方給予適當(dāng)補助。關(guān)于實施十二項民生工程促進和諧安徽建設(shè)的意見（皖政20073號）o十、全面消除農(nóng)村中小學(xué)危房 從2007年起，用2年時間完成全省304萬平方米D級危房改造任務(wù)，確保農(nóng)村中小學(xué)校舍安全。所需

9、資金除積極利用國家開發(fā)銀行貸款和爭取中央補助外，其余全部由省財政籌集解決。（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生（一）全部免除農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科學(xué)雜費，對貧困家庭學(xué)生免費提供教科書并補助寄宿生生活費。書并補助寄宿生生活費。w免學(xué)雜費資金由中央和地方按比例分擔(dān)，西部地區(qū)為8：2，中部地區(qū)為6：4；東部地區(qū)除直轄市外，按照財力狀況分省確定。免費提供教科書資金，中西部地區(qū)由中央全額承擔(dān)，東部地區(qū)由地方自行承擔(dān)。補助寄宿生生活費由地方承擔(dān)，補助對象、標(biāo)準(zhǔn)及方式由地方政府確定。 財政部、教育部全國農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免學(xué)收雜費的實施管理辦法（財教20064號）w免雜費補助

10、標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)目前各省、自治區(qū)、直轄市制定的“一費制”文件中農(nóng)村中小學(xué)學(xué)雜費（含信息技術(shù)費、取暖費）標(biāo)準(zhǔn)核定。w縣級財政要根據(jù)農(nóng)村中小學(xué)校在校學(xué)生數(shù)和學(xué)雜費標(biāo)準(zhǔn)，將免雜費補助資金足額納入本級預(yù)算，按規(guī)定及時撥付，不得先免后補助，并確保按照規(guī)定用途和標(biāo)準(zhǔn)使用。（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公（二）提高農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)公用經(jīng)費保障水平。用經(jīng)費保障水平。w在免除學(xué)雜費的同時，先達到各省（自治區(qū)、直轄市）制訂的本省農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算內(nèi)生均公用經(jīng)費撥款標(biāo)準(zhǔn)，所需資金由中央和地方按照免學(xué)雜費資金的分擔(dān)比例共同承擔(dān)。在此基礎(chǔ)上，為促進農(nóng)村義務(wù)教育均衡化發(fā)展，由國務(wù)院有關(guān)部門適時制定全國農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)

11、校公用經(jīng)費基準(zhǔn)定額，所需資金仍由中央和地方按上述比例共同承擔(dān)。中央適時對基準(zhǔn)定額進行調(diào)整。財政部、教育部農(nóng)村中小學(xué)公用經(jīng)費支出管理辦法（財教20065號）w公用經(jīng)費開支范圍包括：教學(xué)業(yè)務(wù)與管理、教師培訓(xùn)、實驗實習(xí)、文體活動、水電、取暖、交通差旅、郵電、儀器設(shè)備及圖書資料等購置，房屋、建筑物及儀器設(shè)備的日常維修維護等。w農(nóng)村中小學(xué)購置儀器設(shè)備、教學(xué)辦公用品及圖書資料等，符合政府采購條件的，原則上實行政府采購，并編制政府采購預(yù)算，統(tǒng)一納入農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校（三）建立農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造長效機制。舍維修改造長效機制。w對中西部地區(qū)，根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段中

12、小學(xué)在校生人數(shù)和校舍生均面積、使用年限、單位造價等因素，分省測定每年校舍維修改造所需資金，由中央和地方按照5：5比例共同承擔(dān)。對東部地區(qū)，農(nóng)村義務(wù)教育階段中小學(xué)校舍維修改造所需資金主要由地方自行承擔(dān)，中央根據(jù)其財力狀況以及校舍維修改造成效等情況，給予適當(dāng)獎勵。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法（財教20066號）w農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金，主要用于農(nóng)村（含縣鎮(zhèn)）義務(wù)教育階段公辦中小學(xué)的教學(xué)及教學(xué)輔助用房、行政辦公用房、生活服務(wù)用房等校舍的維修改造（重點用于D級危房），不得用于償還債務(wù)或挪作他用。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法（財教20066號）w縣級教育行政部門會同財

13、政、建設(shè)等有關(guān)部門，定期對轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村中小學(xué)校舍進行全面徹底的排查、核實，根據(jù)房屋安全鑒定部門出具的農(nóng)村中小學(xué)校舍安全鑒定報告，結(jié)合本地中小學(xué)布局調(diào)整等規(guī)劃，編制校舍維修改造總體規(guī)劃，逐級上報省級教育、財政部門備案。農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造專項資金管理暫行辦法（財教20066號）w農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金，實行專戶管理，封閉運行，集中支付。中央和地方安排的專項資金，都要進入財政專戶統(tǒng)一管理，不得下?lián)茑l(xiāng)鎮(zhèn)和學(xué)校。w農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造資金，實行項目公示，工程預(yù)算和竣工決算審計制度，嚴格控制支出，提高資金使用效益。（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保（四）鞏固和完善農(nóng)村中小學(xué)教師工資保障機制。障機

14、制。w中央繼續(xù)按照現(xiàn)行體制，對中西部及東部部分地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)教師工資經(jīng)費給予支持。省級政府要加大對轄區(qū)內(nèi)財力薄弱地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，確保農(nóng)村中小學(xué)教師工資按照國家標(biāo)準(zhǔn)按時足額發(fā)放。 四、中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算要求財政部、教育部關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入加強財政預(yù)算管理的通知；2007年2月1日國務(wù)院召開中東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革座談匯報會議精神；2007年2月27日在全省義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革工作匯報座談會議精神。財政部、教育部關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入加強財政預(yù)算管理的通知（財教20063號）w科學(xué)規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算管理制度，是確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革順利實施的重要措施，

15、是規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。w要建立健全農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，各項收支都要統(tǒng)一編入縣級財政預(yù)算，并由縣級財政部門按照財政國庫管理制度的規(guī)定辦理資金支付。財政部、教育部關(guān)于確保農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費投入加強財政預(yù)算管理的通知（財教20063號）w農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制制度，要與農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革同步推進，2007年在中東部地區(qū)試編農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費預(yù)算，從2008年起正式編制農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算。w農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算以學(xué)校為基本編制單位，村小（教學(xué)點）納入其所隸屬的中心學(xué)校統(tǒng)一代編。國務(wù)院召開中東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革座談匯報會 2007年2月1日w國務(wù)委員陳至立同志指出：w今后，從中央

16、到地方，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費落實了沒有，就拿預(yù)算來說話。各級政府及教育、財政部門要指導(dǎo)學(xué)校實事求是地編制規(guī)范的預(yù)算；督促各地縣教育、財政部門審預(yù)算，縣級人大批預(yù)算，由財政部門按預(yù)算安排資金，按預(yù)算及時撥付資金。 國務(wù)院召開中東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革座談匯報會 2007年2月1日w教育部部長周濟同志指出：w各級教育行政部門要積極轉(zhuǎn)變思想觀念，配合財政部門，抓住機遇，建立健全規(guī)范的農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算制度。w要切實加強對農(nóng)村中小學(xué)預(yù)算編制工作的指導(dǎo)和培訓(xùn)，讓每一位校長和相關(guān)財務(wù)人員熟練掌握預(yù)算編制的具體方法。w要盡快組織力量，花大力氣摸清學(xué)校家底，認真做好預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作，實事求是地編好預(yù)算。w預(yù)算的內(nèi)容要全面，數(shù)據(jù)要真實，安排要具體，使用要嚴格。預(yù)算的內(nèi)容要全面，數(shù)據(jù)要真實，安排要具體，使用要嚴格。 國務(wù)院召開中東部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革座談匯報會 2007年2月1日w教育部部長周濟同志指出：w預(yù)算編制還要具