陜西市場檢查反饋

1、2016年全國工程質(zhì)量治理兩年行動監(jiān)督執(zhí)法檢查 市場部分檢查情況通報（陜西?。┑谑讲榻M2016-6基本情況基本情況普遍存在的問題普遍存在的問題個案反饋個案反饋目目 錄錄123意見與建議意見與建議4 2016年6月，住建部建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督執(zhí)法檢查（市場部分）共在陜西省西安市抽取建設(shè)項目6項，涉及6家建設(shè)單位，6家施工總承包單位，24家專業(yè)分包單位，7家勞務(wù)分包單位,6家監(jiān)理單位。受檢面積26.6萬平米。 檢查內(nèi)容為建設(shè)單位法定建設(shè)手續(xù)、施工單位、監(jiān)理單位等各方責(zé)任主體市場行為，項目是否存在轉(zhuǎn)包、掛靠、違法分包和違法發(fā)包等建筑市場違法行為?；厩闆r基本情況1 從檢查的情況看，被抽查的6個工程

2、項目執(zhí)行基本建設(shè)程序比較到位，遵規(guī)守法意識有所增強，依法經(jīng)營、誠實守信已成為企業(yè)的共識和自覺行為，管理基本規(guī)范，市場秩序總體較好。 但企業(yè)之間，項目之間的項目管理水平還存在一定差異，部分項目的市場行為仍不規(guī)范，檢查中也發(fā)現(xiàn)了一些問題?；厩闆r基本情況1 共性問題：共性問題：一一. .建設(shè)單位存在的問題建設(shè)單位存在的問題 1、建設(shè)單位不遵守基本建設(shè)程序， 在未取得施工許可證的情況下，先行開工，違反了建筑法第七條和建筑工程施工許可管理辦法第三條的規(guī)定。 普遍存在的問題普遍存在的問題2建筑法建筑法第七條：第七條：建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門

3、申請領(lǐng)取施工許可證。建筑工程施工許可管理辦法建筑工程施工許可管理辦法第三條第三條：本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開工。一一. .建設(shè)單位存在的問題建設(shè)單位存在的問題 2、 建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位，涉嫌違法發(fā)包； 普遍存在的問題普遍存在的問題2建筑法第建筑法第二十四條：二十四條：建筑工程的發(fā)包單位不得將應(yīng)當(dāng)由一個承包單位完成的建筑工程肢解成若干部分發(fā)包給幾個承包單位。施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處辦法第五條：第五條：存在下列情形之一的，屬于違法發(fā)包：（五）建設(shè)

4、單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包單位的。普遍存在的問題普遍存在的問題2一一. .建設(shè)單位存在的問題建設(shè)單位存在的問題 3、存在工程款未按合同約定支付，導(dǎo)致分包項目工程款支付滯后，被檢查的6個項目中，有2個項目工程款支付不及時，違反了建筑法第十八條的規(guī)定。建筑法建筑法第十八條：第十八條：發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同的約定，及時撥付工程款項。二二. .施工總承包單位存在的問題施工總承包單位存在的問題 1、不遵守基本建設(shè)程序， 擅自對未取得施工許可證的該工程組織施工,違反了建筑法第七條和建筑工程施工許可管理辦法第三條的規(guī)定，按照建筑工程施工許可管理辦法第十二條的規(guī)定進(jìn)行

5、處罰。 建筑工程施工許可管理辦法建筑工程施工許可管理辦法第十二條第十二條 ：對于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機關(guān)責(zé)令停止施工，限期改正，對建設(shè)單位處工程合同價款1%以上2%以下罰款；對施工單位處3萬元以下罰款。 普遍存在的問題普遍存在的問題2二二. .施工總承包單位存在的問題施工總承包單位存在的問題 2、未按規(guī)定配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管,所檢查的6個項目，只有1個項目按規(guī)定配置。 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見（建市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強建筑市場監(jiān)管工作的意見（建市2011

6、20118686號）第五條第十八款號）第五條第十八款：施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務(wù)人員實名管理制度，要配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報投訴。 普遍存在的問題普遍存在的問題2二二. .施工總承包單位存在的問題施工總承包單位存在的問題 3、專分包合同未按規(guī)定在主管部門辦理合同備案。 房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工分包管理辦法第十條：分包工程發(fā)包人應(yīng)當(dāng)在訂立分包合同后7個工作日內(nèi)，將合同送工程所在地縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門備案。 普遍存在的問題普遍存在的問題2二二. .施工總承包單位存在的問題施工總承包單位存在的問題 4、在檢

7、查中發(fā)現(xiàn)合同簽訂不規(guī)范的情況時有發(fā)生，特別是專業(yè)和勞務(wù)分包合同、材料設(shè)備采購租賃合同簽訂不規(guī)范的情況尤為突出。 普遍存在的問題普遍存在的問題2普遍存在的問題普遍存在的問題2 三、監(jiān)理單位存在的問題三、監(jiān)理單位存在的問題 1、總監(jiān)理工程師履職不到位，未認(rèn)真審查分包單位資質(zhì)及人員資格，受檢的6個項目中有2個項目存在類似情況。 存在問題存在問題（一）建設(shè)單位方面（建設(shè)單位方面（共共2條）條） 1、未取得施工許可證情況下，先行施工，違反了建筑法第七條和建筑工程施工許可管理辦法第三條的規(guī)定。 （一）（一）牟家村城中村改造項目地塊四二期一標(biāo)段牟家村城中村改造項目地塊四二期一標(biāo)段: :3個案反饋個案反饋（一

8、）（一）牟家村城中村改造項目地塊四二期一標(biāo)段牟家村城中村改造項目地塊四二期一標(biāo)段: : 3個案反饋個案反饋2、總包合同及招標(biāo)文件中存在綜合單價要求包含不可抗力風(fēng)險，違反建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范（GB505002013）強制性條文3.4.1條之規(guī)定。 存在問題：存在問題：（二）施工單位方面（共施工單位方面（共3條）條） 1、未取得施工許可證情況下，先行組織施工，違反了建筑法第七條和建筑工程施工許可管理辦法第三條的規(guī)定。 2、專業(yè)分包合同未按規(guī)定在主管部門辦理合同備案。 3、分包合同簽訂不規(guī)范。 （一）（一）牟家村城中村改造項目地塊四二期一標(biāo)段牟家村城中村改造項目地塊四二期一標(biāo)段: : 3個案反

9、饋個案反饋（一）（一）牟家村城中村改造項目地塊四二期一標(biāo)段3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（三）專業(yè)分包單位（共1條） 1、防水工程現(xiàn)場負(fù)責(zé)人現(xiàn)場履職不到位。（二）（二）周至縣人民醫(yī)院德愈樓建設(shè)項目3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（一）建設(shè)單位（共1條）1、監(jiān)理中標(biāo)通知發(fā)出時間晚于施工許可證發(fā)出時間。（二）（二）周至縣人民醫(yī)院德愈樓建設(shè)項目3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（二）總承包單位（共2條） 1、專業(yè)分包合同未按規(guī)定在主管部門辦理合同備案。 2、總承包單位關(guān)于項目負(fù)責(zé)人宋育國授權(quán)委托不包含材料設(shè)備采購的內(nèi)容，而宋育國作為單位委托代理人簽訂相關(guān)合同。（二）（二）周至縣人民醫(yī)院德

10、愈樓建設(shè)項目3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（三）專業(yè)分包單位（共1條） 1、未提供該工程防水、樁基專業(yè)分包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的社保證明、工資發(fā)放憑證，符合建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）第十一條第五款規(guī)定，涉嫌存在掛靠行為。（二）（二）周至縣人民醫(yī)院德愈樓建設(shè)項目3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（四）勞務(wù)分包單位(共1條） 1、未提供該工程勞務(wù)分包單位現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的社保證明、工資發(fā)放憑證，符合建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）第十一條第五款規(guī)定，涉嫌存在掛靠行為。（三）（三）高科麓灣國際社區(qū)DK1號地塊二期A標(biāo)段3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題

11、（一）建設(shè)單位（共2條） 1、未取得施工許可證情況下，先行施工，違反了建筑法第七條和建筑工程施工許可管理辦法第三條的規(guī)定。 2、工程款未按合同約定支付到位。（三）（三）高科麓灣國際社區(qū)DK1號地塊二期A標(biāo)段3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題: :（二）總承包單位（共5條） 1、施工總承包單位將該工程勞務(wù)作業(yè)分包給沒有建筑勞務(wù)資質(zhì)的天水建太建筑工程有限公司，涉嫌存在違法分包的行為。 2、未取得施工許可證情況下，先行組織施工，違反了建筑法第七條和建筑工程施工許可管理辦法第三條的規(guī)定。（三）（三）高科麓灣國際社區(qū)DK1號地塊二期A標(biāo)段3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（二）總承包單位 3、專業(yè)分

12、包合同未按規(guī)定在主管部門辦理合同備案。 4、勞務(wù)分包合同價款支付不到位。 5、未按規(guī)定配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管。（三）（三）高科麓灣國際社區(qū)DK1號地塊二期A標(biāo)段3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（三）勞務(wù)分包單位（共1條） 1、未提供該工程勞務(wù)分包單位天水建太建筑工程有限公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的社保證明、工資發(fā)放憑證，符合建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）第十一條第五款規(guī)定，涉嫌存在掛靠行為。（四）（四）浐河?xùn)|岸住宅項目2R4地塊3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（一）建設(shè)單位（共1條） 1、建設(shè)單位將一個單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給

13、施工總承包和專業(yè)承包單位，涉嫌違法發(fā)包。（四）浐河?xùn)|岸住宅項目（四）浐河?xùn)|岸住宅項目2R4地塊地塊3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題一、總承包單位（共3條） 1、專業(yè)分包合同未按規(guī)定在主管部門辦理合同備案。 2、勞務(wù)分包合同簽訂不規(guī)范。 3、未按規(guī)定配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管。（五）（五）西安綠地中心B座3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（一）建設(shè)單位（共3條）1、未取得施工許可證情況下，先行施工，違反了建筑法第七條和建筑工程施工許可管理辦法第三條的規(guī)定。2、建設(shè)單位將樁基工程發(fā)包給施工總承包和專業(yè)承包單位，涉嫌肢解。3、工程款未按合同約定支付到位。（五）

14、（五）西安綠地中心B座3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（二）總承包單位（共4條）1、未取得施工許可證情況下，先行組織施工，違反了建筑法第七條和建筑工程施工許可管理辦法第三條的規(guī)定。2、專業(yè)分包合同未按規(guī)定在主管部門辦理合同備案。（五）（五）西安綠地中心B座3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（二）總承包單位3、未按規(guī)定配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管。4、專業(yè)分包合同簽訂不規(guī)范，與非法人單位河南省天地建筑防水工程有限公司烏魯木齊分公司簽訂防水專業(yè)分包合同。（五）（五）西安綠地中心B座3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（三）監(jiān)理單位（共1條）1、未對分包單位北京

15、寶亨通機電安裝工程公司進(jìn)行資質(zhì)和人員資格的審查。（五）（五）西安綠地中心B座3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（四）專業(yè)分包單位（共1條）1、未提供該工程分包單位北京寶亨通機電安裝工程公司、河南省天地建筑防水工程有限公司烏魯木齊分公司現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的社保證明、工資發(fā)放憑證，符合建筑工程轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法（試行）第十一條第五款規(guī)定，涉嫌存在掛靠行為。（六）（六）驪山楓林香溪（一期）3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（一）總承包單位（共6條）1、施工總承包單位與不具有施工資質(zhì)的西咸新區(qū)灃東城灃趙建材廠簽訂煙道施工合同，涉嫌存在違法分包的行為。2、樁基工程、基坑支護(hù)工程合同價款支付不到位。3、勞務(wù)分包合同價款支付不到位。（六）（六）驪山楓林香溪（一期）3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（一）總承包單位（共6條）4、材料設(shè)備采購租賃款未按合同約定支付。5、專業(yè)分包合同未按規(guī)定在主管部門辦理合同備案。6、未按規(guī)定配置專人對勞務(wù)分包單位的勞動統(tǒng)計、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管。（六）（六）驪山楓林香溪（一期）3個案反饋個案反饋 存在問題存在問題（一）監(jiān)理單位（共1條） 1、未對分包單位西咸新區(qū)灃東城灃趙建材廠進(jìn)行資質(zhì)和人員資格的審查。意見與建議意見與建議