DB37∕T 4457-2021 “企業(yè)開辦”工作指引

1、ICS01.040.03CCSA 1637 山東省地方標(biāo)準(zhǔn)DB 37/T 44572021“企業(yè)開辦”工作指引Work direction for startup of enterprise2021 - 12 - 27 發(fā)布2022 - 01 - 27 實(shí)施山東省市場監(jiān)督管理局發(fā) 布 DB 37/T 44572021目次前言II引言III1 范圍12 規(guī)范性引用文件13 術(shù)語和定義14 工作要求24.1 協(xié)同機(jī)制要求24.2 隊伍建設(shè)要求24.3 系統(tǒng)建設(shè)要求24.4 專區(qū)建設(shè)要求24.5 業(yè)務(wù)優(yōu)化要求35 辦理流程45.1 流 程圖45.2 申請55.3 材料指導(dǎo)55.4 受理55.5 并聯(lián)

2、辦理55.6 出件66 審管銜接67 統(tǒng)計分析錯誤!未定義書簽。8 服務(wù)評價與改進(jìn)6附錄 A（資料性） 企業(yè)開辦工作流程8參考文獻(xiàn)9I 庫七七 標(biāo)準(zhǔn)下載前言本文件按照GB/T 1.12020標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則 第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則的規(guī)定起草。 請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。本文件由山東省市場監(jiān)督管理局提出、歸口并組織實(shí)施。 II 引言企業(yè)開辦是優(yōu)化營商環(huán)境的重要內(nèi)容。目前，全國各省(自治區(qū)、直轄市)均已開通了企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)平臺，實(shí)行“線上一表填報、線下一窗領(lǐng)取”，各地企業(yè)開辦所需時間均已經(jīng)減至4個工作日內(nèi)。根據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公

3、廳印發(fā)的再造企業(yè)開辦流程實(shí)現(xiàn)“全程網(wǎng)辦”實(shí)施方案（魯辦發(fā)20205號）和山東省人民政府印發(fā)的山東省優(yōu)化營商環(huán)境創(chuàng)新突破行動實(shí)施方案(魯政發(fā)20216號)的要求，山東省企業(yè)開辦要做到“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”“一鏈辦理”，1個工作日內(nèi)辦結(jié)，全面提升企業(yè)全生命周期服務(wù)水平。 為全面落實(shí)國家優(yōu)化營商環(huán)境條例和山東省兩個“實(shí)施方案”要求，山東省市場監(jiān)督管理局組織起草了“企業(yè)開辦”工作指引山東省地方標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)企業(yè)開辦工作的基礎(chǔ)性標(biāo)準(zhǔn)，明確了企業(yè)開辦的工作要求、工作流程、審管銜接、服務(wù)評價與改進(jìn)等內(nèi)容。本標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布實(shí)施將為提升我省企業(yè)開辦服務(wù)水平，打造優(yōu)良營商環(huán)境起到基礎(chǔ)性技術(shù)支撐作用。 III 企

4、業(yè)開辦工作指引1 范圍本文件規(guī)定了企業(yè)開辦的術(shù)語和定義、工作要求、辦理流程、審管銜接、服務(wù)評價與改進(jìn)等內(nèi)容。本文件適用于山東省行政區(qū)域內(nèi)內(nèi)資企業(yè)開辦過程中涉及企業(yè)營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶的全流程辦理。外商投資企業(yè)、個體工商戶和農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體的開辦可參照執(zhí)行。 2 規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件， 僅該日期對應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。 GB/T 39734 政務(wù)服務(wù)“一次一評”“一事一評”工作規(guī)范

5、GB/T39735 政務(wù)服務(wù)評價工作指南 3 術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。 3.1 3.1企業(yè)開辦 Startup of enterprise企業(yè)從申請設(shè)立到具備一般性經(jīng)營條件的過程，包括辦理企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金單位繳存登記、銀行預(yù)約開戶事項。 3.2 3.2設(shè)立登記 Registration of enterprise establishment符合條件的申請人向市場主體登記機(jī)關(guān)申請成立并獲得市場主體資格、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照的過程。 3.3 3.3印章刻制 Engraving of the seal印章刻制機(jī)構(gòu)依申請為完成設(shè)立登記的市場主體刻制

6、印章，并通過公安部門備案的過程。 3.4 3.4申領(lǐng)發(fā)票 Claiming invoice稅務(wù)部門依申請為完成設(shè)立登記的市場主體發(fā)放稅控設(shè)備和發(fā)票的過程。 3.5 3.5社保登記 Social security registration人力資源和社會保障部門（以下簡稱“人社部門”）根據(jù)山東政務(wù)服務(wù)平臺企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)（以下簡稱企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)）推送的信息，為新開辦企業(yè)完成社會保險登記和員工參保登記的過程。 1 3.6 3.6醫(yī)保登記 Health insurance registration醫(yī)療保障部門（以下簡稱“醫(yī)保部門”）根據(jù)企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)推送的信息，為新開辦企業(yè)完成醫(yī)

7、療保險登記和員工參保登記的過程。 3.7 3.7住房公積金繳存登記 Housing accumulation fund deposite registration住房公積金管理部門根據(jù)企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)推送的信息，為新開辦企業(yè)完成住房公積金單位繳存登記和員工繳存登記的過程。 4 工作要求4.1 協(xié)同機(jī)制要求4.1.1 各審批部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)建立協(xié)同機(jī)制，依據(jù)部門職責(zé)負(fù)責(zé)企業(yè)開辦環(huán)節(jié)上的營業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶以及所負(fù)責(zé)事項的優(yōu)化服務(wù)工作。 4.1.2 依托各級政務(wù)服務(wù)大廳，建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合出件窗口統(tǒng)一出件”工

8、作模式，建立企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，集中辦理企業(yè)開辦事項；在部門間信息互聯(lián)共享基礎(chǔ)上，通過“一窗通” 系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“一次提交、一窗通辦、信息共享、限時辦結(jié)”。 4.2 隊伍建設(shè)要求4.2.1 各審批部門應(yīng)組建滿足工作需求的企業(yè)開辦工作隊伍，并進(jìn)駐企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)。 4.2.2 工作人員應(yīng)符合以下條件： a) 具備較強(qiáng)的服務(wù)意識，愛崗敬業(yè)、責(zé)任心強(qiáng)； b) 具備較強(qiáng)的組織、協(xié)調(diào)、溝通和服務(wù)能力，能夠靈活處置各種突發(fā)問題； c) 熟悉相關(guān)法律法規(guī)、政策，熟練掌握企業(yè)開辦相關(guān)事項的辦理方式和辦事流程。 4.2.3 工作隊伍規(guī)模應(yīng)與企業(yè)開辦工作量相匹配，并根據(jù)實(shí)際情況適時調(diào)整。 4.3 系統(tǒng)建設(shè)要求4.3.1

9、 企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)為山東省行政區(qū)域內(nèi)網(wǎng)上申請辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)的入口，應(yīng)納入全省及全國政務(wù)服務(wù)平臺體系，并具備業(yè)務(wù)申報、結(jié)果反饋、辦理進(jìn)度查詢、分時分項辦理、檔案查詢等功能。 4.3.2 申請人通過企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)可以完成全部企業(yè)開辦業(yè)務(wù)的申請并實(shí)時查詢辦理進(jìn)度。 4.4 專區(qū)建設(shè)要求4.4.1 專區(qū)設(shè)置4.4.1.1 各級政務(wù)服務(wù)大廳應(yīng)設(shè)置可以滿足申請人完成企業(yè)開辦、領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、稅控設(shè)備和發(fā)票、印章等全部實(shí)體辦件的企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，為企業(yè)和群眾提供公開、高效、便捷的一站式企業(yè)開辦服務(wù)。 4.4.1.2 企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)應(yīng)設(shè)置具有咨詢、自助服務(wù)、綜合受理、后臺審批、統(tǒng)一出件、幫辦代

10、辦、跨域通辦等功能的窗口或區(qū)域，為申請人提供集成服務(wù)，實(shí)行“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”“一鏈辦理”。 4.4.1.3 有條件的地區(qū)可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、大型商圈等經(jīng)濟(jì)活躍區(qū)域設(shè)置企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)。 2 4.4.2 咨詢窗口4.4.2.1 負(fù)責(zé)解答申請人辦理相關(guān)事項的問題咨詢。 4.4.2.2 按照業(yè)務(wù)辦理工作規(guī)范，根據(jù)辦事情形、審查要點(diǎn)等進(jìn)行收件指導(dǎo)。 4.4.3 自助服務(wù)區(qū)應(yīng)配備電腦、打印機(jī)等設(shè)施設(shè)備，為申請人提供線上申報、免費(fèi)打印復(fù)印等服務(wù)，并安排工作人員提供咨詢、指導(dǎo)，方便申請人自助申請和修改材料。 4.4.4 綜合受理窗口收到申請材料后，對材料進(jìn)行形式審查： a) 材料齊全且符合法定形式

11、的，予以受理； b) 材料不齊全或者不符合法定形式的，出具一次性告知單或不予受理通知書。 4.4.5 業(yè)務(wù)審批對綜合受理窗口移交的申請材料進(jìn)行分類審批并實(shí)時流轉(zhuǎn)，材料齊全且符合法定形式，應(yīng)在1個工作日內(nèi)辦結(jié)。 4.4.6 統(tǒng)一出件窗口4.4.6.1 根據(jù)申請人需求，通過窗口頒發(fā)、免費(fèi)寄遞、自助終端或移動終端獲取等方式送達(dá)結(jié)果證照文件，并做好登記。 4.4.6.2 郵遞寄送的，需留存寄件單據(jù)；現(xiàn)場領(lǐng)取的，由取件人當(dāng)場簽收。 4.4.7 幫辦代辦窗口根據(jù)申請人需求和申請，為申請人提供個性化免費(fèi)幫辦代辦服務(wù)。 4.5 業(yè)務(wù)優(yōu)化要求4.5.1 環(huán)節(jié)申請人發(fā)起企業(yè)開辦申請，企業(yè)登記機(jī)關(guān)在完成企業(yè)設(shè)立登記

12、的同時，將登記信息推送至公安部門、稅務(wù)部門、人社部門、醫(yī)保部門、住房公積金管理部門和銀行、印章刻制機(jī)構(gòu)等單位，各審批部門和有關(guān)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)新開辦企業(yè)設(shè)立登記、印章刻制、涉稅辦理、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶相關(guān)信息一表填報、一網(wǎng)申請，通過數(shù)據(jù)推送、信息共享，整合為一個環(huán)節(jié)辦理。 4.5.2 時限4.5.2.1 企業(yè)開辦在 1 個工作日內(nèi)完成。其中，企業(yè)設(shè)立登記、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記 0.5 個工作日內(nèi)完成；印章刻制、涉稅辦理 0.5 個工作日內(nèi)完成；銀行開戶在線預(yù)約即時完成。 4.5.2.2 申請人通過現(xiàn)場領(lǐng)取或寄遞等方式 1 個工作日內(nèi)獲取辦理結(jié)果。 4

13、.5.3 成本3 4.5.3.1 企業(yè)開辦全流程不收取任何費(fèi)用，同時以政府購買服務(wù)的方式為新開辦企業(yè)免費(fèi)提供一套印章（至少包含企業(yè)法定名章、財務(wù)專用章、發(fā)票專用章、法定代表人名章等四枚印章）、稅控設(shè)備及發(fā)票，并根據(jù)新開辦企業(yè)的不同類型提供相應(yīng)惠企政策。 4.5.3.2 鼓勵有條件的地區(qū)免費(fèi)為新開辦企業(yè)發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照、電子印章等電子證照，以符合企業(yè)多情景應(yīng)用需求。 4.5.4 申請材料4.5.4.1 依據(jù)市場監(jiān)管總局印發(fā)的企業(yè)登記申請文書規(guī)范企業(yè)登記提交材料規(guī)范等規(guī)范性文件要求提交申請材料。 4.5.4.2 系統(tǒng)能夠自動提取或共享申請材料的，不再要求申請人提交；鼓勵窗口工作人員通過幫辦代辦的方

14、式，為申請人提供全程網(wǎng)辦申報服務(wù)，免提交紙質(zhì)材料。 4.5.5 辦理途徑4.5.5.1 提供線上申請和線下申請等多種方式，滿足申請人的多樣化需求。 4.5.5.2 依托企業(yè)開辦“一窗通”系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記，引導(dǎo)申請人通過 PC 端或移動設(shè)備端申請企業(yè)開辦業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)辦和“零見面”。 4.5.5.3 鼓勵有條件的地區(qū)研發(fā)、部署智能終端設(shè)備，方便企業(yè)自助辦、智能辦、就近辦。 4.5.6 便利化措施4.5.6.1 推廣電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章4.5.6.1.1 將電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章作為企業(yè)開辦相關(guān)業(yè)務(wù)的合法有效身份證明和電子簽名手段， 推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章同步發(fā)放和應(yīng)用。 4.5.

15、6.1.2 拓展電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章應(yīng)用場景，減少紙質(zhì)材料和實(shí)體照章使用，為企業(yè)提供全流程網(wǎng)上辦事支撐。 4.5.6.2 推廣電子發(fā)票提供電子發(fā)票免費(fèi)申領(lǐng)服務(wù)，推廣電子發(fā)票應(yīng)用。 4.5.6.3 跨域通辦4.5.6.3.1 企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)在企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)設(shè)置跨域通辦專窗。 4.5.6.3.2 利用全程網(wǎng)辦、異地代收代辦、多地聯(lián)辦、授權(quán)直接辦理等形式，滿足各類市場主體和廣大人民群眾異地辦事需求。 4.6 統(tǒng)計分析要求4.6.1 企業(yè)登記機(jī)關(guān)應(yīng)定期分析企業(yè)開辦數(shù)據(jù)，形成綜合分析報告，公開發(fā)布。 4.6.2 運(yùn)用統(tǒng)計分析結(jié)果，為政府宏觀政策調(diào)控提供參考，為社會投資提供建議，促進(jìn)市場主體高質(zhì)量發(fā)展

16、。 5 辦理流程5.1 流程圖4 企業(yè)開辦流程由設(shè)立登記、印章刻制、發(fā)票申領(lǐng)、社保登記、醫(yī)保登記、住房公積金繳存登記、銀行預(yù)約開戶等環(huán)節(jié)組成，流程圖見附錄A。 5.2 申請5.2.1 線上申請5.2.1.1 PC 端申請申請人進(jìn)入山東省政務(wù)服務(wù)平臺，注冊賬號并登錄，發(fā)起開辦企業(yè)業(yè)務(wù)申請，填寫設(shè)立登記信息、印章備案信息、申領(lǐng)發(fā)票信息、社保信息、醫(yī)保信息、住房公積金繳存登記信息、銀行預(yù)約開戶信息、多證合一信息等，選擇申辦方式，按照要求上傳申請材料（系統(tǒng)能夠自動生成的除外）和相關(guān)人員（主體）的主體資格證明，進(jìn)行材料提交。 5.2.1.2 移動設(shè)備端申請5.2.1.2.1 申請人利用手機(jī)等移動設(shè)備，通

17、過“愛山東”企業(yè)開辦 APP、微信小程序等形式提交企業(yè)開辦申請。 5.2.1.2.2 鼓勵有條件的地區(qū)與第三方應(yīng)用平臺開展合作，為申請人提供多種移動設(shè)備端申請入口。 5.2.1.3 自助服務(wù)設(shè)備端申請5.2.1.3.1 申請人可以選擇通過自助服務(wù)設(shè)備提交企業(yè)開辦申請。 5.2.1.3.2 鼓勵有條件的地區(qū)研發(fā)智能終端，實(shí)現(xiàn)無人工干預(yù)智能審批。 5.2.2 線下申請5.2.2.1 申請人到各級政務(wù)服務(wù)大廳企業(yè)開辦服務(wù)專區(qū)，按照要求填寫企業(yè)開辦信息采集表并提交申請材料，由窗口工作人員給予現(xiàn)場指導(dǎo)。 5.2.2.2 鼓勵有條件的地區(qū)積極開展“政銀合作”、“政郵合作”，擴(kuò)大便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋范圍； 推

18、行免費(fèi)寄遞、安裝智能寄存設(shè)備等措施，申請人可通過寄遞、寄存方式遞交申請材料。 5.3 材料指導(dǎo)5.3.1 企業(yè)登記機(jī)關(guān)對申請人通過各種方式提交的企業(yè)開辦申請予以指導(dǎo)，幫助申請人完善申請材料。 5.3.2 材料齊全且符合法定形式的，由申請人進(jìn)行簽署確認(rèn)；材料不全或不符合法定形式的，予以退回并一次性告知需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。 5.4 受理企業(yè)登記機(jī)關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)對企業(yè)開辦申請材料是否齊全、是否符合法定形式予以形式審查，并做出是否受理的決定。 5.5 并聯(lián)辦理5.5.1 設(shè)立登記5.5.1.1 企業(yè)登記機(jī)關(guān)在規(guī)定時限內(nèi)對設(shè)立登記申請材料進(jìn)行形式審查，材料齊全且符合法定形式的， 準(zhǔn)予設(shè)立登記，打印營業(yè)執(zhí)

19、照送交統(tǒng)一出件窗口，并同步發(fā)放電子營業(yè)執(zhí)照。 5 5.5.1.2 設(shè)立登記完成后，辦理結(jié)果通過“一窗通”系統(tǒng)推送至公安部門、稅務(wù)部門、人社部門、醫(yī)保部門、住房公積金管理部門。同時，根據(jù)企業(yè)填寫的銀行預(yù)約開戶信息推送至相關(guān)預(yù)約銀行。 5.5.2 印章刻制和備案5.5.2.1 印章刻制機(jī)構(gòu)接收新設(shè)立企業(yè)信息，完成印章刻制，并將印章刻制信息推送到公安部門并將印章送交統(tǒng)一出件窗口。 5.5.2.2 公安部門收到印章刻制機(jī)構(gòu)報送的印章刻制信息后完成備案。 5.5.3 稅控設(shè)備發(fā)放、發(fā)票申領(lǐng)稅務(wù)部門接收新設(shè)立企業(yè)信息后，完成稅（費(fèi)）種、發(fā)票票種的核定、財務(wù)會計制度的備案，免費(fèi)發(fā)放稅控設(shè)備和發(fā)票，并將稅控設(shè)

20、備和發(fā)票送交統(tǒng)一出件窗口或依申請送達(dá)申請人。 5.5.4 社保登記人社部門接收新設(shè)立企業(yè)登記信息和參保信息后，即時完成企業(yè)社會保險單位參保登記和員工參保登記。 5.5.5 醫(yī)保登記醫(yī)保部門接收新設(shè)立企業(yè)登記信息和參保信息后，即時完成企業(yè)醫(yī)療保險單位參保登記和員工參保登記。 5.5.6 住房公積金繳存登記住房公積金管理部門接收新設(shè)立企業(yè)登記信息和住房公積金繳存登記信息后，即時完成住房公積金單位繳存登記和員工繳存登記。 5.5.7 銀行預(yù)約開戶銀行接收新設(shè)立企業(yè)預(yù)約開戶信息后，即時啟動銀行開戶程序。 5.6 出件5.6.1 企業(yè)開辦統(tǒng)一出件窗口應(yīng)向新開辦企業(yè)提供包含營業(yè)執(zhí)照、免費(fèi)印章、免費(fèi)稅控設(shè)備、發(fā)票及惠企政策在內(nèi)的辦理結(jié)果。 5.6.2 根據(jù)申請人選擇，統(tǒng)一出件窗口提供現(xiàn)場領(lǐng)取、免費(fèi)寄遞等領(lǐng)取方式。鼓勵有條件的地區(qū)安裝智能寄存設(shè)備，方便申請人錯時領(lǐng)取。 6 審管銜接6.1 企業(yè)登記機(jī)關(guān)與相關(guān)監(jiān)管部門通過線上平臺交互、線下緊密協(xié)作的方式，建立審管聯(lián)動機(jī)制。 6.2 企業(yè)登記機(jī)關(guān)按照“雙告知”的有關(guān)要求，依托協(xié)同監(jiān)管平臺即時將企業(yè)信息共享至相關(guān)監(jiān)管部門。 7 服務(wù)評價與改進(jìn)6 7.1 按照 GB/T 39734、GB/T 39735 的規(guī)定開展企業(yè)開辦服務(wù)評價，落實(shí)網(wǎng)上服務(wù)“一事一評”、現(xiàn)場服務(wù)“一次一評”、社會各界“綜合點(diǎn)評”和政府部門“監(jiān)督查評”。 7.2