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1、我國(guó)反傾銷(xiāo)形勢(shì)及其對(duì)策摘要:隨著我國(guó)出口貿(mào)易數(shù)量的增大,我國(guó)企業(yè)面臨的反傾銷(xiāo)的形勢(shì)越來(lái)越嚴(yán)峻。由于國(guó)外對(duì)我國(guó)的歧視以及我國(guó)企業(yè)以及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等自身方面的原因,我國(guó)反傾銷(xiāo)形勢(shì)不容樂(lè)觀。政府應(yīng)該從政策制度等方面改善我國(guó)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。企業(yè)也應(yīng)從自身素質(zhì)著手,來(lái)積極應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)。關(guān)鍵詞:反傾銷(xiāo) 國(guó)際經(jīng)濟(jì) 歧視 對(duì)策隨著改革開(kāi)放的發(fā)展,我國(guó)經(jīng)濟(jì)正逐步融進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)一體化,二十多年來(lái)我國(guó)對(duì)外貿(mào)易取得了長(zhǎng)足發(fā)展。但與此同時(shí),與改革開(kāi)放的歷史相伴相長(zhǎng)的國(guó)際反傾銷(xiāo)浪潮卻給我國(guó)外貿(mào)出口遠(yuǎn)景投下了陰影。反傾銷(xiāo)成為我國(guó)政府與企業(yè)不得不面對(duì)的一個(gè)問(wèn)題。一、反傾銷(xiāo)的概念和我國(guó)反傾銷(xiāo)形勢(shì)的特征(一)反傾銷(xiāo)的概念反傾銷(xiāo)是針對(duì)傾銷(xiāo)行為
2、而采取的貿(mào)易保護(hù)措施。所謂傾銷(xiāo),是指一項(xiàng)產(chǎn)品的出口價(jià)格,低于其在正常貿(mào)易中,出口國(guó)供其國(guó)內(nèi)消費(fèi)的同類(lèi)產(chǎn)品的可比價(jià)格,即以低于正常價(jià)值的價(jià)格進(jìn)入另一國(guó)市場(chǎng)。由于傾銷(xiāo)本身是一種價(jià)格歧視,它破壞了公平貿(mào)易和正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序,世界各國(guó)從自身利益出發(fā),對(duì)來(lái)自別國(guó)的傾銷(xiāo)行為均采取了堅(jiān)決反對(duì)和禁止的態(tài)度和行為,這就是所謂的反傾銷(xiāo)。反傾銷(xiāo)是世貿(mào)組織的一種法律武器,其本來(lái)目的是為了保護(hù)其成員的國(guó)內(nèi)工業(yè)不受一些惡意傾銷(xiāo)產(chǎn)品的沖擊。但近些年來(lái),由于世界范圍內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不景氣,一些國(guó)家便推出加強(qiáng)進(jìn)口商品管理之策,以“反傾銷(xiāo)”的名義進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。(二)我國(guó)反傾銷(xiāo)形勢(shì)的特征1、初期主要是歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)為主對(duì)我國(guó)實(shí)行反傾銷(xiāo),
3、但與此同時(shí),隨著中國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位的確立和不斷上升,印度、南非、巴西、阿根廷等國(guó)家都先后啟動(dòng)了對(duì)我國(guó)產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)調(diào)查程序。越來(lái)越多的國(guó)家對(duì)華實(shí)施反傾銷(xiāo),案件數(shù)量呈不斷上漲趨勢(shì)。2007年,我國(guó)食品遭遇反傾銷(xiāo)立案9起,加上裁決和復(fù)審,食品方面的反傾銷(xiāo)案例就有32起,牽涉到的商品有17種。通過(guò)局部觀察整體,可以斷定,全中國(guó)商品體系遭遇的反傾銷(xiāo)案數(shù)和涉及的商品種類(lèi),要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這個(gè)數(shù)字,遂使我國(guó)的出口企業(yè)遭受了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。2、國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)在政策和具體操作上仍帶有嚴(yán)重歧視。根據(jù)WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議,構(gòu)成傾銷(xiāo)必須具備三個(gè)條件一是產(chǎn)品以低于國(guó)內(nèi)的價(jià)格或向第三國(guó)出口的價(jià)格向進(jìn)口國(guó)進(jìn)行銷(xiāo)售。二是銷(xiāo)售的數(shù)量猛增。
4、三是銷(xiāo)售的產(chǎn)品對(duì)進(jìn)口國(guó)造成實(shí)質(zhì)性的損害,且這種損害與傾銷(xiāo)之間存在因果關(guān)系。但一些西方國(guó)家所確定的傾銷(xiāo)并不完全具備這些條件,有時(shí)甚至根本不具備任何傾銷(xiāo)的條件,在確定哪些是傾銷(xiāo)產(chǎn)品方面帶有主觀性。我國(guó)出口產(chǎn)品在遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查后被征收的反傾銷(xiāo)稅通常較高,呈直線上升態(tài)勢(shì)。3、中國(guó)商品被認(rèn)定的傾銷(xiāo)幅度和被征收的反傾銷(xiāo)稅明顯偏高。西方一些國(guó)家對(duì)我國(guó)征收的反傾銷(xiāo)稅稅率非常高,征收幅度低則百分之十幾,高則達(dá)百分之百甚至上千。面對(duì)如此高的稅率,無(wú)論哪家企業(yè)都無(wú)法承受,這意味著中國(guó)企業(yè)將被迫從該市場(chǎng)完全退出。如此大規(guī)模的反傾銷(xiāo)調(diào)查及如此高的反傾銷(xiāo)稅率在國(guó)際上也是極為罕見(jiàn)的。發(fā)展中國(guó)家對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)稅率也毫不放松,
5、其中墨西哥就創(chuàng)造了國(guó)際貿(mào)易史上絕無(wú)僅有的奇聞對(duì)中國(guó)商品征收高達(dá)1105%的反傾銷(xiāo)稅。4、反傾銷(xiāo)的結(jié)果不可避免地產(chǎn)生連鎖效應(yīng)。一旦我國(guó)的某種商品在一個(gè)國(guó)家被實(shí)施反傾銷(xiāo),往往容易引發(fā)兩種效應(yīng):一是地區(qū)連鎖效應(yīng),即某國(guó)對(duì)我國(guó)某一產(chǎn)品實(shí)行反傾銷(xiāo)后,引發(fā)其他國(guó)家對(duì)我國(guó)同一產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)。尤其是經(jīng)濟(jì)大國(guó)對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)措施,往往對(duì)一些小國(guó)具有“示范作用”。二是產(chǎn)品連鎖效應(yīng),即某國(guó)對(duì)我國(guó)某一產(chǎn)品實(shí)行反傾銷(xiāo)后,引發(fā)了對(duì)我國(guó)其它產(chǎn)品的反傾銷(xiāo)行為。5、國(guó)外反傾銷(xiāo)越來(lái)越多針對(duì)我國(guó)出口的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品。近年又出現(xiàn)一些新特點(diǎn),如:發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)國(guó)內(nèi)法的反傾銷(xiāo)規(guī)定,反傾銷(xiāo)稅征收時(shí)期過(guò)長(zhǎng),金額不斷上升,稅率逐漸增高,價(jià)格比較缺少公平合
6、理性。反傾銷(xiāo)產(chǎn)品種類(lèi)逐步擴(kuò)大,轉(zhuǎn)向高附加值產(chǎn)品。反傾銷(xiāo)發(fā)起國(guó)家開(kāi)始向發(fā)展中國(guó)家延伸,如印度、巴西等國(guó)。另外,反傾銷(xiāo)也挫傷了國(guó)外企業(yè)對(duì)華投資的積極性,不少投資者抽回資金,轉(zhuǎn)投其他國(guó)家,使我國(guó)一些新興工業(yè)的發(fā)展受到阻礙,影響經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的合理構(gòu)筑二、我國(guó)成為反傾銷(xiāo)主要對(duì)象的原因(一)我國(guó)自身原因1、出口商品結(jié)構(gòu)失衡,出口市場(chǎng)、出口結(jié)構(gòu)也有問(wèn)題。就總體現(xiàn)狀來(lái)看,我國(guó)出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、出口產(chǎn)品基本相似,有些出口產(chǎn)品容易過(guò)剩,容易形成過(guò)度的自我競(jìng)爭(zhēng),導(dǎo)致出口商品價(jià)格大幅度下降,以至于引起并強(qiáng)化對(duì)方的被傾銷(xiāo)感,提出反傾銷(xiāo)指控。一方面這是由于我國(guó)資源相對(duì)豐富,勞動(dòng)力價(jià)格低廉,具有比較優(yōu)勢(shì)因此產(chǎn)品成本價(jià)格相對(duì)較低
7、。另一方面由于主要出口市場(chǎng)近年來(lái)經(jīng)濟(jì)不景氣,失業(yè)率上升,進(jìn)口國(guó)政府、工會(huì)等出于維持就業(yè)的考慮對(duì)進(jìn)口競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)實(shí)施貿(mào)易保護(hù),對(duì)進(jìn)口商品加以限制,因而我國(guó)出口的許多商品也就成了其反傾銷(xiāo)的對(duì)象。就市場(chǎng)結(jié)構(gòu)而言,我國(guó)直接出口和經(jīng)香港轉(zhuǎn)口的出口中有65%是以歐美為目標(biāo)市場(chǎng)的,出口市場(chǎng)過(guò)于集中。對(duì)某一地區(qū)出口量大且急劇增加勢(shì)必對(duì)當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)產(chǎn)生沖擊,而成為反傾銷(xiāo)的對(duì)象,導(dǎo)致一旦被提起反傾銷(xiāo),商品便又集中涌向另一個(gè)國(guó)家,因而造成該商品連續(xù)被提起反傾銷(xiāo)。此外,在中國(guó)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型期間,各行業(yè)生產(chǎn)水平得到飛速發(fā)展,但由于國(guó)家政策指引不夠,重復(fù)生產(chǎn)現(xiàn)象突出,造成國(guó)內(nèi)企業(yè)之間的惡性競(jìng)爭(zhēng),低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)現(xiàn)象普遍存在。2、國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)謀
8、略不足。中國(guó)出口企業(yè)大多缺乏對(duì)國(guó)際市場(chǎng)的深入調(diào)研和總體把握,因而制定的國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略往往失誤。一是價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)過(guò)度。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)企業(yè)實(shí)行“薄利多銷(xiāo)”的營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略,同行競(jìng)相壓價(jià),以低價(jià)求勝,這就給進(jìn)口國(guó)留下了“低價(jià)傾銷(xiāo)”的印象。二是競(jìng)爭(zhēng)手段單一。中國(guó)出口企業(yè)單純依賴(lài)低價(jià)戰(zhàn)略打入國(guó)際市場(chǎng)的居多,對(duì)非價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)手段重視不夠,有時(shí)由于缺乏對(duì)進(jìn)口國(guó)消費(fèi)者風(fēng)俗習(xí)慣的了解,缺乏創(chuàng)新。另外一些企業(yè)未能把握國(guó)際市場(chǎng)和進(jìn)口國(guó)行情,及時(shí)調(diào)整出口商品的價(jià)格和數(shù)量,致使某些商品大量涌入進(jìn)口國(guó),增大了對(duì)華反傾銷(xiāo)的概率。3、法律應(yīng)訴不力。在對(duì)我國(guó)的反傾銷(xiāo)案中,約有50%的案件無(wú)企業(yè)應(yīng)訴,中國(guó)出口企業(yè)不積極應(yīng)訴是導(dǎo)致國(guó)外對(duì)華反傾銷(xiāo)屢屢
9、得手的重要原因之一。中國(guó)企業(yè)不應(yīng)訴就是主動(dòng)放棄法律上對(duì)反傾銷(xiāo)案件的知情權(quán)和申訴權(quán),降低了起訴者的成本,對(duì)方即可采用“最佳可獲得信息原則”,利用對(duì)其更有利的數(shù)據(jù)判定我國(guó)反傾銷(xiāo)成立,迫使我國(guó)退出該市場(chǎng)。并誘使國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手對(duì)中國(guó)企業(yè)實(shí)施更多的反傾銷(xiāo)起訴,形成連銷(xiāo)反應(yīng)。而造成這一現(xiàn)象的原因是由于反傾銷(xiāo)訴訟成本較高,一個(gè)企業(yè)無(wú)法獨(dú)自承擔(dān)2050萬(wàn)元的訴訟費(fèi)用。所以我國(guó)反傾銷(xiāo)案80%以失敗告終,這樣的結(jié)果更使國(guó)外的企業(yè)對(duì)中國(guó)的反傾銷(xiāo)指控有增無(wú)減。4、出口秩序混亂,出口企業(yè)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)在出口貿(mào)易快速發(fā)展的同時(shí),面上的調(diào)控沒(méi)有很好跟上,以致出現(xiàn)多頭對(duì)外、各自作戰(zhàn)的局面。一些企業(yè)盲目地對(duì)
10、外出口,以獲取外匯收入而并非以獲得利潤(rùn)為目的,于是出現(xiàn)了低價(jià)競(jìng)銷(xiāo),惡性競(jìng)爭(zhēng)。比如,2007年國(guó)內(nèi)兩家大型生產(chǎn)企業(yè)出口印度的“撲熱息痛”數(shù)量之和,占印度全部進(jìn)口數(shù)量的65%以上,但價(jià)格卻分別下降了7.38%和4.25%,比我國(guó)撲熱息痛的平均出口價(jià)格還低了0.3美元。這種混亂的出口秩序,導(dǎo)致印度針對(duì)我國(guó)撲熱息痛這一藥品的反傾銷(xiāo)訴訟從未間斷。5、反傾銷(xiāo)制度的不健全以及相關(guān)人才的缺乏。我國(guó)對(duì)反傾銷(xiāo)的預(yù)警機(jī)制不夠完善,通常是外國(guó)在進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)才意識(shí)到并匆忙應(yīng)對(duì)。其原因在于我們信息太閉塞,不注意收集外國(guó)的市場(chǎng)行情及政府政策指向。我國(guó)企業(yè)本身組織機(jī)構(gòu)對(duì)傾銷(xiāo)與反傾銷(xiāo)理解不夠,一旦遭到反傾銷(xiāo)指控則無(wú)所適從。
11、我國(guó)企業(yè)與進(jìn)口商合作不夠。外國(guó)反傾銷(xiāo)雖然針對(duì)我國(guó)但對(duì)其個(gè)別企業(yè)來(lái)說(shuō)是很不利的,我國(guó)在對(duì)外貿(mào)易中形成了一批穩(wěn)定的貿(mào)易伙伴,但并未對(duì)這些關(guān)系加以進(jìn)一步鞏固,造成了我國(guó)產(chǎn)品在受到不合理制裁時(shí),進(jìn)口商愛(ài)莫能助的情況。另外我國(guó)反傾銷(xiāo)法律人才奇缺也是一個(gè)不可忽視的現(xiàn)實(shí)。(二)外部原因1、對(duì)我國(guó)形成的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的固有觀念。長(zhǎng)期以來(lái),西方一些國(guó)家將中國(guó)認(rèn)定為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家或市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國(guó)家,盡管我國(guó)已經(jīng)對(duì)傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行了卓有成效的改革,初步建立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,但美國(guó)及歐盟等西方國(guó)家不顧中國(guó)改革開(kāi)放的實(shí)際情況,也不考慮1998年歐共體理事會(huì)宣布自當(dāng)年7月1日起,不再將中國(guó)作為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的
12、決定,在反傾銷(xiāo)案件處理中一直將中國(guó)視為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家,實(shí)施了十分苛刻的歧視性政策。在歐美國(guó)家看來(lái)我國(guó)仍屬于非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家企業(yè)既無(wú)自身利益又無(wú)追求利潤(rùn)的動(dòng)機(jī)和給產(chǎn)品定價(jià)的權(quán)利一切活動(dòng)都由政府安排和操縱。因此他們認(rèn)為我國(guó)國(guó)內(nèi)的商品價(jià)格不能反映出商品真實(shí)的成本結(jié)構(gòu)在確定出口貨物的正常價(jià)值時(shí)也不能采用中國(guó)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn)。為了確定非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家產(chǎn)品的正常價(jià)值歐美反傾銷(xiāo)法確立了一項(xiàng)“替代國(guó)”原則。這一原則是美國(guó)在肯尼迪回合談判結(jié)束后首次實(shí)施的后為關(guān)貿(mào)總協(xié)定的許多締約國(guó)所采用。該原則規(guī)定對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家商品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)可以找一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與之相似的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家作為替代國(guó)以該國(guó)同類(lèi)商品的結(jié)構(gòu)價(jià)格作為
13、正常價(jià)值。找尋“替代國(guó)”成了歐美國(guó)家解決對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查的良方。然而這種“替代國(guó)”原則應(yīng)用于實(shí)踐卻存在很大的問(wèn)題。在一個(gè)反傾銷(xiāo)案件中如果符合替代條件的國(guó)家不止一個(gè)選擇哪一個(gè)國(guó)家作為替代國(guó)完全由進(jìn)口國(guó)決定。顯然這種規(guī)定具有很大的靈活度和不合理性。在實(shí)際操作過(guò)程中被選擇為中國(guó)的替代國(guó)的國(guó)家眾多其中不乏與中國(guó)市場(chǎng)實(shí)際情況相差甚遠(yuǎn)的發(fā)達(dá)國(guó)家與地區(qū)。尤其是當(dāng)歐美國(guó)家以自己的價(jià)值取向和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn),來(lái)看待他們所謂的“國(guó)家控制經(jīng)濟(jì)”國(guó)家時(shí),由于其固有的認(rèn)識(shí)和偏見(jiàn)必然會(huì)導(dǎo)致在選擇“替代國(guó)”問(wèn)題上的偏差與不公正。這種不合理的比較存在于大量歐美國(guó)家對(duì)中國(guó)出口貨物的反傾銷(xiāo)調(diào)查中也可以說(shuō)這就是大量中國(guó)企業(yè)的
14、出口產(chǎn)品被歐美國(guó)家認(rèn)定為傾銷(xiāo)的主要原因。2、一些國(guó)家濫用反傾銷(xiāo)政策維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)。“反傾銷(xiāo)”是世貿(mào)組織的一種法律武器,其本來(lái)目的是為了保護(hù)其成員的國(guó)內(nèi)工業(yè)不受一些惡意傾銷(xiāo)產(chǎn)品的沖擊。但近年來(lái),由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)總體形勢(shì)不景氣,一些國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減緩、失業(yè)率居高不下,政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)方面的壓力加大。在這種情況下,便推出加強(qiáng)進(jìn)口商品管理之策,以反傾銷(xiāo)的名義來(lái)進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。此外,一些國(guó)家在出現(xiàn)國(guó)際收支不平衡的情況下,更會(huì)強(qiáng)化反傾銷(xiāo)措施以控制進(jìn)口,反傾銷(xiāo)已成為他們貿(mào)易保護(hù)的主要手段。然而,任何事情都要掌握一個(gè)度,反傾銷(xiāo)也不例外。在千百萬(wàn)人難以改變消費(fèi)傾向的情況下,無(wú)力增加投資,而拼命地搞反傾銷(xiāo)是無(wú)濟(jì)于事的,損
15、人而不利己。遺憾的是,他們忽略了這一點(diǎn)。3、中國(guó)對(duì)外貿(mào)易額的迅速增長(zhǎng)。改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易以年均15%左右的速度增長(zhǎng),不僅高于同期我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度,而且比世界貿(mào)易的平均增長(zhǎng)速度高出近8個(gè)百分點(diǎn)。這使我國(guó)在世界貿(mào)易中的地位大大提高,1997年進(jìn)出口總額排名世界第10位,其中出口排名是第9位,進(jìn)口排名第11位。截至2007年,入世后我國(guó)對(duì)外貿(mào)易年均增長(zhǎng)28.5%,進(jìn)出口總額翻了兩番多,躍至世界第三位,其中出口躍居世界第二位。2008年中國(guó)對(duì)外貿(mào)易將增長(zhǎng)15%左右,比2007年的增速有所放緩,進(jìn)出口總額有望超過(guò)2.4萬(wàn)億美元。與此相反,西方國(guó)家近年來(lái)經(jīng)濟(jì)普遍不景氣,為保護(hù)本國(guó)產(chǎn)品的國(guó)內(nèi)
16、市場(chǎng),應(yīng)付國(guó)際收支危機(jī),必然把貿(mào)易順差較多的中國(guó)列為反傾銷(xiāo)的主要對(duì)象之一。三、我過(guò)反傾銷(xiāo)的對(duì)策(一)完善相關(guān)法律法規(guī),依法應(yīng)訴反傾銷(xiāo)案件。學(xué)會(huì)運(yùn)用法律手段和國(guó)際通行規(guī)則來(lái)保護(hù)自身的正當(dāng)權(quán)益,是外經(jīng)貿(mào)行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)根本性轉(zhuǎn)變的需要,也是推進(jìn)進(jìn)出口市場(chǎng)多元化,整頓外貿(mào)經(jīng)營(yíng)秩序的需要。反傾銷(xiāo)工作的復(fù)雜性決定了必須依占有關(guān)法律法規(guī)對(duì)案件進(jìn)行應(yīng)訴,否則工作將無(wú)法開(kāi)展。反傾銷(xiāo)法是當(dāng)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的產(chǎn)物。它和競(jìng)爭(zhēng)法或反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法一樣,是為了規(guī)范企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)行為以保障公平競(jìng)爭(zhēng)秩序而制定和逐步完善起來(lái)的。中國(guó)需要加速建立反傾銷(xiāo)法律體系,以國(guó)際公認(rèn)的反傾銷(xiāo)法則來(lái)規(guī)范自己的競(jìng)爭(zhēng)行為。這不僅是我國(guó)的企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)
17、競(jìng)爭(zhēng)的需要,而且也是在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)進(jìn)行反傾銷(xiāo)執(zhí)法的需要。盡管我國(guó)反傾銷(xiāo)方面的立法才剛剛起步,反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼條例、出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)應(yīng)訴規(guī)定等法律法規(guī)的發(fā)布,初步改變了反傾銷(xiāo)應(yīng)訴無(wú)法可依的局面,這既可以保護(hù)國(guó)內(nèi)企業(yè)的正當(dāng)利益,又可以用來(lái)制約國(guó)外對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的歧視。今后要加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的法律法規(guī)的宣傳與教育,加大對(duì)某些不良行為的制裁,進(jìn)一步完善反傾銷(xiāo)方面的法律法規(guī),依法應(yīng)訴國(guó)外反傾銷(xiāo)案件。(二)優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)出口市場(chǎng)多元化。一是優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),引導(dǎo)企業(yè)多出口高技術(shù)產(chǎn)品,走內(nèi)涵式增長(zhǎng)道路。鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品出口,讓企業(yè)看到生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益數(shù)倍于劣質(zhì)品,優(yōu)先出口優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品,限制劣質(zhì)品出口,改變傳統(tǒng)
18、的外貿(mào)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo),由量向質(zhì)轉(zhuǎn)變,由總額向附加值轉(zhuǎn)變等。二是在進(jìn)步商品檔次的同時(shí),爭(zhēng)創(chuàng)世界名牌。首先利用先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備進(jìn)步商品的內(nèi)在質(zhì)量。其次要積極運(yùn)用非價(jià)格手段如商標(biāo)、包裝、公關(guān)、廣告策劃等組合策略來(lái)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。這樣經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的努力就能創(chuàng)造出我們的世界名牌,我們的產(chǎn)品就可以真正走向世界。同時(shí),要改變我國(guó)外貿(mào)出口商品約有80%以上集中于西歐、北美、日本市場(chǎng)的局面,實(shí)現(xiàn)貿(mào)易多元化戰(zhàn)略。以多元化的市場(chǎng)替換單一市場(chǎng)的出口,以多樣化商品出口替換少數(shù)幾種主要商品出口數(shù)目的擴(kuò)大,在鞏固和進(jìn)步現(xiàn)有國(guó)際市場(chǎng)的條件下加強(qiáng)對(duì)東歐、非洲、拉美、獨(dú)聯(lián)體等市場(chǎng)的開(kāi)拓,這樣可以避免短期內(nèi)出口的增長(zhǎng)速度與盡對(duì)數(shù)目增加造成傾
19、銷(xiāo)侵害。此外,在確定預(yù)備新進(jìn)進(jìn)的國(guó)際市場(chǎng)前,要了解該市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與商品特點(diǎn),盡量使我國(guó)出口產(chǎn)品與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)品呈互補(bǔ)關(guān)系,從而有效地避免反傾銷(xiāo)引起的麻煩。(三)我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)外反傾銷(xiāo)的對(duì)策充分發(fā)揮商會(huì)作用,加強(qiáng)政府宏觀治理。商會(huì)和行會(huì)在我國(guó)一些領(lǐng)域已經(jīng)建立起來(lái)并且商務(wù)部對(duì)其也做出了相關(guān)的規(guī)定但還需要根據(jù)現(xiàn)階段的形勢(shì)進(jìn)一步修訂。我國(guó)外貿(mào)商會(huì)建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于對(duì)外貿(mào)易的發(fā)展,一些本可以由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)統(tǒng)籌治理的工作無(wú)法落實(shí),造成了不良后果。我國(guó)應(yīng)鑒戒西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn),充分利用商會(huì)開(kāi)展國(guó)際市場(chǎng)調(diào)研工作,及時(shí)全面地把握有關(guān),建立和健全反饋機(jī)制,在企業(yè)和政府之間架起一座能夠迅速傳遞的橋梁。一方面,商會(huì)在政府有關(guān)部分的幫助
20、下,治理好行業(yè)的經(jīng)營(yíng)秩序,防止企業(yè)之間出現(xiàn)低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的行為,減少不必要的內(nèi)耗,使企業(yè)能夠通過(guò)分享市場(chǎng)份額,達(dá)到共同發(fā)展;另一方面,政府部分可以根據(jù)商會(huì)本身的特點(diǎn),促進(jìn)商會(huì)、商檢、海關(guān)和企業(yè)的溝通合作,發(fā)揮商會(huì)的協(xié)調(diào)作用。對(duì)一些出口商品,只有商會(huì)核定符合行業(yè)協(xié)議價(jià)格的,海關(guān)才答應(yīng)出口,這樣就能有效地避免我國(guó)出口商品價(jià)格的混亂。這樣一旦被提起反傾銷(xiāo)訴訟,就可以隨時(shí)提供于己有利的證據(jù),為有力抗辯作預(yù)備,改變被動(dòng)應(yīng)訴的局面。同時(shí),加強(qiáng)政府交涉和治理。首先,國(guó)家有關(guān)部分要對(duì)不應(yīng)訴或應(yīng)訴不力的企業(yè)給予嚴(yán)厲制裁,將反傾銷(xiāo)應(yīng)訴與出口治理結(jié)合起來(lái),制定真正體現(xiàn)“誰(shuí)應(yīng)訴、誰(shuí)受益”的具體措施。加強(qiáng)企業(yè)自律,倡導(dǎo)公平競(jìng)
21、爭(zhēng),處罰低價(jià)出口,對(duì)于“害群之馬”或不出錢(qián)出力積極應(yīng)訴的企業(yè),要果斷取消其出口經(jīng)營(yíng)權(quán),力求把反傾銷(xiāo)誘因降至最低程度。其次,需要國(guó)家采取一些有力的措施,如規(guī)定出口定價(jià),禁止低價(jià)出口,懲罰低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)者。還可以采取增加配額等優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的出口。盡快建立出口風(fēng)險(xiǎn)基金或反傾銷(xiāo)應(yīng)訴基金,有組織地開(kāi)展反傾銷(xiāo)應(yīng)訴,終止國(guó)外的反傾銷(xiāo)訴訟。(四)企業(yè)提高自身素質(zhì)首先,轉(zhuǎn)變營(yíng)銷(xiāo)觀念,實(shí)施多元化國(guó)際營(yíng)銷(xiāo)戰(zhàn)略。我國(guó)企業(yè)要從單一的貨物貿(mào)易向技術(shù)貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展,同時(shí),提高產(chǎn)品的科技含量,減少?lài)?guó)內(nèi)企業(yè)間的沖突,避免形成低價(jià)競(jìng)銷(xiāo)的狀況。在商品結(jié)構(gòu)上,我國(guó)企業(yè)要加大科研投入,變“以廉取勝”為“以質(zhì)取勝”。在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈
22、的形勢(shì)下,必須努力提高出口商品的科技含量和附加值。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,要加緊體制改革,調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),提升產(chǎn)業(yè)層次,改善出口構(gòu)成,優(yōu)化出口結(jié)構(gòu),提高出口效益。在市場(chǎng)結(jié)構(gòu)上,要變目標(biāo)市場(chǎng)過(guò)于集中為市場(chǎng)多元化。在鞏固現(xiàn)有歐美市場(chǎng)的同時(shí),積極開(kāi)拓新興的海外市場(chǎng),以降低市場(chǎng)過(guò)于集中所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn),并達(dá)到避免反傾銷(xiāo)調(diào)查之效。在競(jìng)爭(zhēng)手段上,要變單純的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為多種競(jìng)爭(zhēng)手段并用。在經(jīng)營(yíng)方式上,要改單純出口商品為直接對(duì)外投資,這樣既有利于國(guó)內(nèi)剩余生產(chǎn)能力的轉(zhuǎn)移,又可提高企業(yè)國(guó)際化程度。其次,規(guī)范企業(yè)內(nèi)部管理。我國(guó)企業(yè)應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)對(duì)賬目的統(tǒng)一管理,與國(guó)際接軌。這些數(shù)據(jù)將是反傾銷(xiāo)訴訟中重要的證據(jù)來(lái)源。企業(yè)不僅要采取國(guó)際標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)該了解主要出口國(guó)家的相關(guān)制度,注意兩者的不同。這樣,我們所
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