專項方案編制要求編制格式及常見編制及實施問題

1、一、危險性較大工程專項方案編制的原因2003年11月12日國務院第二十八次常務會議通過建設工程安全生產(chǎn)管理條例中華人民共和國國務院令第393號第二十六條  施工單位應當在施工組織設計中編制安全技術措施和施工現(xiàn)場臨時用電方案，對下列達到一定規(guī)模的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術負責人、總監(jiān)理工程師簽字后實施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進行現(xiàn)場監(jiān)督：（一）基坑支護與降水工程；（二）土方開挖工程；（三）模板工程；（四）起重吊裝工程；（五）腳手架工程；（六）拆除、爆破工程；（七）國務院建設行政主管部門或者其他有關部門規(guī)定的其他危險性較大的工程。

2、0;      對所列工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的專項施工方案，施工單位還應當組織專家進行論證、審查。本條第一款規(guī)定的達到一定規(guī)模的危險性較大工程的標準，由國務院建設行政主管部門會同國務院其他有關部門制定。2004年12月1日建設部建質(zhì)2004213 號危險性較大工程安全專項施工方案編制及專家論證審查辦法2009年5月13日建設部建質(zhì)200987 號危險性較大的分部分項工程安全管理辦法危險性較大的分部分項工程范圍詳見下文哪些工程需要專家論證？按照什么程序進行論證？二、建筑工程施工方案編制現(xiàn)狀和問題  施工方案編制對安全生產(chǎn)施工具有重要的

3、作用。一旦發(fā)生安全事故，首先從方案編制著手追究責任，再從方案實施方面追究責任。1、不重視施工方案的編制表現(xiàn)一：不少項目施工前沒有施工方案或者項目已經(jīng)做完了或做一半了才出方案。表現(xiàn)二：隨便找一個管理人員，甚至是剛畢業(yè)的學生編，編制人員缺乏技術理論基礎或具體施工經(jīng)驗。表現(xiàn)三：施工方案編制與實際施工脫節(jié)，不具有針對性，照搬照套一個類似工程方案，不進行分析。表現(xiàn)四：施工方案編制后束之高閣，僅作為一種必要的資料來做或者只是應付相關部門的檢查。表現(xiàn)五：從管理機制上，沒有始終堅持把施工方案作為指導性文件，忽視它的權威性。2、施工方案編制常見問題問題一：內(nèi)容簡單，不全；空泛、不具體；無圖示、無計算等。問題二：

4、編制方案從不看圖，將一些施工工藝標準等技術資料進行簡單的堆砌。問題三：編制文字水平較差，文不對題，沒有條理，內(nèi)容顛三倒四、重復，語法錯誤、編號錯字等低級錯誤。問題四：方案內(nèi)容（工期、質(zhì)量、施工方法等）不符合施工組織設計的總要求。問題五：不進行技術經(jīng)濟指標的分析，圖表、網(wǎng)絡的設計、計算的方法等，均處于缺乏科學統(tǒng)一標準的狀態(tài)。3、施工方案審批存在的問題問題一：無審核、審批，或?qū)徍藢徟饔谛问?，把關不嚴。問題二：無編制人、審核人、審批人簽字，或?qū)徟话匆?guī)定的流程和要求進行。問題三：審核人自身水平有限，或不了解現(xiàn)場、圖紙情況，不能發(fā)現(xiàn)方案編制中存在的問題。4、施工方案實施存在的問題問題一：方案缺乏交底

5、，編制后束之高閣問題二：不按照方案的要求和規(guī)定組織施工。問題三：項目缺乏對方案實施的監(jiān)督檢查。問題四：方案的動態(tài)管理不到位，不能及時修改和補充。三、施工規(guī)范對施工方案編制的要求1、建筑工程施工組織設計（GB/T50502-2009）2009年10月1日國家標準建筑工程施工組織設計規(guī)范開始實施。 該規(guī)范明確了施工組織總設計、單位工程施工組織設計和施工方案的關系和編制內(nèi)容側(cè)重點。 該規(guī)范明確了施工方案編制格式和l內(nèi)容要求?；疽?guī)定3.0.4 施工組織設計（施工組織總設計、單位工程施工組織設計、施工方案）應包括1、編制依據(jù)、2、工程概況、3、施工部署、4、施工進度計劃、5、施工準備與資源配置計劃、6

6、、主要施工方法、7、施工現(xiàn)場平面布置及主要施工管理計劃等基本內(nèi)容。2、危險性較大的分部分項工程安全管理辦法（建質(zhì)200987號）          第七條  專項方案編制應當包括以下內(nèi)容：（一）工程概況：危險性較大的分部分項工程概況、施工平面布置、施工要求和技術保證條件。（二）編制依據(jù)：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及圖紙（國標圖集）、施工組織設計等。（三）施工計劃：包括施工進度計劃、材料與設備計劃。（四）施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。（五）施工安全保證措施：組織保障、技術措施、應急預案、監(jiān)測監(jiān)控等。

7、（六）勞動力計劃：專職安全生產(chǎn)管理人員、特種作業(yè)人員等。（七）計算書及相關圖紙。3、國家、行業(yè)的一些專業(yè)規(guī)范對施工方案編制也提出      相關要求； 編寫方案的結(jié)構框架應為：     1、工程概況。 2、施工部署。 3、施工方法。4、監(jiān)控及救援預案。  5、技術組織措施。以上五項應具備方稱其為安全施工方案。編制格式要求 各規(guī)范和文件的規(guī)定基本是一致的，并無矛盾之處。 專業(yè)規(guī)范對施工方案的規(guī)定，主要是涉及專業(yè)技術方面，對一些內(nèi)容的編制要求，總體格式與國家規(guī)范（GB/T50502-2009）并無矛盾。 規(guī)范

8、條款中說明“不對施工組織設計的具體章節(jié)順序加以規(guī)定” 首先要滿足國家規(guī)范建筑工程施工組織設計GB50502-2009的要求。危險性較大的分部分項工程安全施工方案同時要滿足建設部200987號文的要求。各專業(yè)工程施工規(guī)范對方案的編制要求，主要側(cè)重方案中施工工藝技術的要求，因此專項施工方案中的施工工藝技術要求同時要滿足專業(yè)工程施工規(guī)范的要求。方案編制還應滿足的原則和要求：原則：安全第一，預防為主要求：針對性、可行性、及時性針對性針對工程特點、施工現(xiàn)場環(huán)境、施工方法、勞動組織、作業(yè)方法、使用的機械、動力設備、變配電設施、架設工具等確定采取的安全措施?？尚行葬槍嶋H的條件和所投入的資源，采取切實可行的

9、措施和方法，切實保證施工安全，具有可操作性。及時性要在該項工程施工前，就要對方案有所考慮。編制完成后，施工中加以貫徹實施。 四、施工方案編制基本內(nèi)容和要求  以國家規(guī)范GB50502-2009版本為基礎說明施工方案的編制內(nèi)容和要求。目錄1 、編制依據(jù)。2 、工程概況。3 、施工安排。4 、施工進度計劃。5 、施工準備與資源配置計劃6 、施工方法及工藝要求。7 、監(jiān)控及救援預案。8 、進度管理計劃。9 、質(zhì)量管理計劃。10、安全管理計劃。11 、環(huán)境管理計劃。12 、計算書和相關圖紙施工組織設計文件結(jié)構層次規(guī)劃把內(nèi)容結(jié)合起來的鏈條就是我們要闡述的結(jié)構與層次，其作用就是將所要表

10、達的內(nèi)容放進一個合理框架內(nèi)，讓閱讀人易于接受和理解，在短時間內(nèi)查找到自己所要找的內(nèi)容。了解文檔的結(jié)構層次，是理解和產(chǎn)生方法的基礎。（一）結(jié)構與層次的基本定義和特性      結(jié)構的本義是指一種轉(zhuǎn)換體系，在這里應該是指將施工組織設計編制者的想法轉(zhuǎn)換到閱讀者的頭腦里這一過程中傳遞體系。形象地說，是承載內(nèi)容的框架結(jié)構，有框架就有框架的層次。層次的本義是多次數(shù)的度量，在這里應該是指結(jié)構轉(zhuǎn)換的層數(shù)或次數(shù)。結(jié)構與層次的屬性根據(jù)其基本含義及擴展，有如下的幾點：1、結(jié)構的樹枝型特征樹枝型特征：自一點逐漸分解、擴大、細化，形若樹枝。施工組織設計文件的各大部分好比是樹枝，逐步將各主要

11、內(nèi)容分層次闡述到較為清楚的子項與子概念為止。比如：工期用總工期計劃表和分解的地基與基礎、主體、裝修、安裝工期計劃表來表達；平面布置用總布置圖和重點工程布置圖來表達；主體施工方法用鋼筋、模板、混凝土及更細一層次的內(nèi)容來表達。故所有的施工組織設計都具有樹枝型結(jié)構特征。也是施工組織設計編寫的最基本方式。2、結(jié)構的交叉特征    因為每個人的理解認識角度不同，上述的樹枝型結(jié)構，并不能讓每一個閱讀者所認同，其次由于分解的方法不同，施工組織設計文件有多種不同的組合方法，更重要的是每一個內(nèi)容都有若干個不同的屬性，屬于不同的部分，因此，結(jié)構的交叉特征也是普通存在的。比如材料設備堆場這一內(nèi)容

12、，既要在平面布置中有所反映，也要在施工準備和施工方案中等內(nèi)容中有所反映；資源投入這一內(nèi)容，既要在保證工期、保證質(zhì)量措施中有所反映，也在施工方案和施工方法中有所反映。這種交叉處理不好，則會出現(xiàn)兩種結(jié)果，一是重復太多，或是內(nèi)容不全。因此既要不顯得重復，又要在各項內(nèi)容中全面地闡述，能恰到為止的，就必須理解結(jié)構的交叉特征，正確理解和劃分復雜的交叉關系。施工組織設計主要內(nèi)容之間的關系           理解施工組織設計文件內(nèi)容之間的關系，是掌握編制基本步驟的基礎，才能夠在編制過程中少返工，少走彎路。根據(jù)大量的編制工作實踐，用下圖來理解工期、進

13、度計劃與施工方案、施工方法、施工措施等互相間的關系。這個關系圖只針對競標性施工組織設計文件而言，對實施性施工組織設計文件編制和現(xiàn)場施工也有指導意義。主要內(nèi)容之間的關系有：主控制約關系，前提條件關系，相互作用關系。（）主控制約關系     主控制約關系是主導內(nèi)容確定次要內(nèi)容的關系，圖中用粗箭線條表示。比如總工期與階段性工期與施工進度、施工方案都是這類關系。（）前提條件關系     有些內(nèi)容受好幾個關系影響，除去主控制約關系，其它的影響關系，前提關系或順序關系等都是前提條件關系。比如施工進度與勞力計劃、設備計劃等之間的關系。圖中用細箭線條

14、表示。（）相互作用關系      相互作用關系是次要項目（或要素）的變化，也能影響主要項目（或要素）的變化，兩者互為前提，相互作用。圖中用雙箭線條表示，比如施工方法與施工方案，施工方案與施工部署，就屬于這類關系。上述的理解并不完全正確，因工程項目條件不同，差別很大，這里只是想說明主要內(nèi)容間存在三種關系，理解和劃分出不同的關系，有助于作整體性的思考。明白了主要內(nèi)容之間的關系后，在編制文件時，你就知道了哪些工作先做，哪些后作；哪些先確定，哪些待確定。具體1、編制依據(jù)：一般為具有法律效應的法規(guī)、規(guī)范和文件1） 與工程建設有關的法律、法規(guī)和文件。2 ）現(xiàn)行國家和地方標準、

15、有關技術規(guī)定和技術經(jīng)濟指標。3 ）工程所在地區(qū)行政主管部門的批準文件，建設單位或施工單位主管部門對施工的要求。4 ）工程施工合同或招投標文件。5 ）工程設計文件。6 ）工程施工范圍內(nèi)的現(xiàn)場條件，工程地質(zhì)及水文地質(zhì)、氣象等自然條件。7 ）與工程有關的資源供應情況。8 ）施工企業(yè)的生產(chǎn)能力、機具設備狀況、技術水平等。2、工程概況本章編寫常見的問題： 內(nèi)容方面，概況介紹不到位，該介紹的內(nèi)容沒有介紹。 內(nèi)容混雜，包括一些措施、施工要點等內(nèi)容。通篇文字表述，不善于圖文并茂的表達形式。 項目名稱，參見單位相關情況(6.1.2) 建筑、結(jié)構等概況及設計要求(6.1.3) 介紹施工范圍內(nèi) 工期、質(zhì)量、安全、環(huán)

16、境等合同要求(6.1.2)l 施工條件(6.1.4) 介紹與本施工相關的施工條件l主要針對分部分項工程施工方案 先介紹大面情況（總長、總寬、高），再分別介紹每個部位情況（×× 段（面）大致做法），最后再介紹細部情況（材料、具體設計做法）；l 要有輔以一些相關的數(shù)據(jù)進行介紹；l 要配備相應的圖（平面、剖面和節(jié)點圖）進行說明。l基坑支護與降水工程：        應包含設計要求，如基坑位置、基坑尺寸、基坑深度、設計持力層、基礎形式等等；地質(zhì)勘察報告，如地形、地下水位、流向，土層分布情況，土的力學指標等等；環(huán)境條件，如氣象及現(xiàn)場交通運輸、周

17、圍環(huán)境及相鄰建筑物構筑物等條件，還有地下地上的障礙物等情況。模板工程：        應包含設計要求，如建筑結(jié)構類型、建筑物或構筑物的尺寸、總高及層高、結(jié)構及構件的截面尺寸、房屋的開間、進深，懸挑等特殊部位的尺寸等等；地基土質(zhì)情況、地耐力值；施工的作業(yè)條件、砼的澆筑、運輸方法和環(huán)境等等。腳手架工程：        應包含設計要求，如建筑結(jié)構類型、建筑物或構筑物的尺寸、總高及層高、結(jié)構及構件的截面尺寸、房屋的開間、進深，懸挑等特殊部位的尺寸等等；地基土質(zhì)情況、地耐力值；施工的作業(yè)條件、砼的澆筑、運輸方法和環(huán)境等等。&

18、#160;起重吊裝工程：    應包含設計要求，如建筑結(jié)構類型、建筑物或構筑物的尺寸、總高及層高、結(jié)構及構件的截面尺寸以及起重吊裝的結(jié)構構件或設備的大小尺寸、重量等等；施工的作業(yè)條件、現(xiàn)場的道路狀況和環(huán)境，作業(yè)路面的地耐力等等。 現(xiàn)場臨時用電：        應包含建筑結(jié)構類型、建筑物或構筑物的尺寸、建筑物周邊環(huán)境、施工作業(yè)場的位置、現(xiàn)場擬投入的用電機具的型號數(shù)量等等。垂直運輸機具的安、拆工程：       應包含設計要求，如建筑結(jié)構類型、建筑物或構筑物的尺寸、總高及層高、采用垂直運輸

19、機具的類型及產(chǎn)品說明書中的技術性能和指標等等；現(xiàn)場施工的作業(yè)條件和環(huán)境，架體基礎的地耐力等等。塔吊安、拆工程：       應包含設計要求，如建筑結(jié)構類型、建筑物或構筑物的尺寸、總高及層高、采用垂直塔吊的類型及產(chǎn)品說明書中的技術性能和指標等等；現(xiàn)場施工的作業(yè)條件和環(huán)境，塔吊基礎的地耐力等等。高處作業(yè)及臨邊防護措施工程：       應包含設計要求，如建筑結(jié)構類型、建筑物或構筑物的尺寸、總高及層高等等；現(xiàn)場施工的作業(yè)條件和環(huán)境等等。拆除、爆破工程：        應包含地質(zhì)構造

20、、土層分布，建筑結(jié)構類型、建筑物或構筑物的尺寸、建筑物周邊環(huán)境、施工作業(yè)場的位置、現(xiàn)場擬投入的機械型號和數(shù)量等等。        擬拆除建筑物中的可燃物質(zhì)及對健康有危害的物質(zhì)，拆除或爆破可能會形成的煙塵、振動、噪聲等。3、施工安排本章編寫常見的問題： 經(jīng)常沒有施工安排。l 不是在進行施工安排，而是在施工總結(jié)、匯報，或?qū)懙孟窠滩?。l 文不對題現(xiàn)象比較嚴重，各項保證措施等內(nèi)容充塞其中，真正施工安排的內(nèi)容很少甚至沒有。l1、 確定進度、質(zhì)量、安全、環(huán)境和成本等目標。(6.2.1) 2、 確定項目管理小組或人員以及確定勞務隊伍。(6.2.4)3 、確定

21、施工流水段和施工順序。(6.2.2)4 、分析重點和難點，并提出主要技術措施。(6.2.3)      體現(xiàn)“安排”與“組織”                       施工程序、流向                       劃分流水段            &#

22、160;          施工機械的選擇                       投入的資源                       時間、空間的利用4、施工進度計劃本章編寫常見的問題： 經(jīng)常沒有施工計劃。l 施工計劃粗，沒有囊括施工各工序。l       

23、根據(jù)工藝流程順序，編制詳細的進度，以橫道圖方式表示，也可采用網(wǎng)絡圖形式表示。       進度計劃中應包括施工過程涉及的所有內(nèi)容或工序，時間安排應細化到每天。       施工方案中的進度計劃應滿足單位工程施工組織設計中的施工總進度計劃時間安排。5、施工準備及資源配置計劃（規(guī)范條款6.4.1-6.4.2）5.1 施工準備計劃1）技術準備（1/6.4.1）(1) 技術文件準備計劃                   

24、                  (2) 深化圖準備計劃                                      (3) 施工試驗、檢驗計劃                     

25、60;               (4) 技術復核和隱蔽驗收計劃2）現(xiàn)場準備（2/6.4.1）主要指生產(chǎn)、生活等臨時設施的準備以及與相關單位進行現(xiàn)場交接的計劃3）資金準備（3/6.4.1）5.2 資源配置計劃主要指工程用需要量計劃，采用表的形式表示。1）勞動力配置計劃（1/6.4.2）還應明確組織機構及分工2）工程材料計劃（2/6.4.2）3）周轉(zhuǎn)材料配置計劃（2/6.4.2）4）施工機具配置計劃（2/6.4.2）主要指本工程用于定位測量放線用的計量設備、現(xiàn)場試驗用計量設備、質(zhì)量檢測設備、安全檢測設備、進場材料計量用設備等

26、。6、施工方法及工藝要求本章編寫常見的問題： 方案性的內(nèi)容很少甚至沒有，大量的操作工藝內(nèi)容充塞其中。l 僅文字表述，沒有做到圖文并茂。文字表述繁瑣，重復內(nèi)容、前后不一致、缺乏條理。l 工藝流程搞不清。l本章編寫的建議： 指出主要工序大的施工方法，施工安排以及主要措施等，具體操作工藝、做法及構造要求在相應施工方法后面表述。l 能采用圖表述的則盡量用圖來表述。l 6.5.1 明確分部（分項）工程或?qū)ｍ椆こ淌┕し椒ú⑦M行必要的技術核算，對主要分項工程（工序）明確施工工藝要求。l 6.5.2 對易發(fā)生質(zhì)量通病、易出現(xiàn)安全問題、施工難度大、技術含量高的分項工程（工序）等應做出重點說明。l 6.5.3 對

27、開發(fā)和使用的新技術、新工藝以及采用的新材料、新設備應通過必要的試驗或論證并制定計劃。l 6.5.4 對季節(jié)性施工應提出具體要求。l建設部建質(zhì)200987號文要求：施工工藝技術：技術參數(shù)、工藝流程、施工方法、檢查驗收等。編寫的順序及要點 明確分部（分項）工程或?qū)ｍ椆こ淌┕し椒?，要有技術參數(shù)，并進行必要的技術核算，后附計算書和設計圖，對主要分項工程（工序）明確施工工藝要求。l 確定其施工工藝流程。l 根據(jù)工藝流程順序，提出各環(huán)節(jié)的施工要點和注意事項。對易發(fā)生質(zhì)量通病的項目、新技術、新工藝、新材料等應作重點說明，并繪制詳細的施工圖加以說明。l    對具有安全隱患的工序，應進行詳

28、細計算并繪制詳細的施工圖加以說明。 明確質(zhì)量檢查驗收標準和要求。l        本節(jié)編制的重點在于確定施工方案（方法），確定技術參數(shù)。        技術參數(shù)的確定將在“施工方案的計算要求”介紹。        國家、行業(yè)、地方技術規(guī)程中對一些項目施工提出的要求，應該在這里有所體現(xiàn)，按照規(guī)范規(guī)程提出要求，確定本項目具體的技術措施。7 、監(jiān)控及救援預案1）建立在對施工環(huán)境危險源的分析、識別上；2）可利用管理技術5M1E的方法進行分析和判斷；3）根據(jù)上述的分析、判斷采取預控及救援預案；4）可利用管理技術方法進行。監(jiān)控及救援預案均要求建立組織機構及人員分工?；又ёo與降水、模板、腳手架工程：監(jiān)測方案；監(jiān)測目的、項目、監(jiān)測報警值、監(jiān)測方法及 精度要求、監(jiān)測點的布置、監(jiān)測周期、工序管理和記錄制度及信息反饋系統(tǒng)等。 救援預案：現(xiàn)場環(huán)境、設計要求及施工方法等工程特點所形成的危險源的辨識與分析；以及采取相應的預防措施及救援方案。其他分項工程類似8、進度管理計劃本章編寫常見的問題： 保證措施內(nèi)容雜，針對性不強。l 進度控制點設置與網(wǎng)絡進度計劃不相符。l本章編寫的建議： 內(nèi)容不在