關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障籌資方式現(xiàn)狀及解決方案初探

1、關(guān)于我國(guó)社會(huì)保障籌資方式現(xiàn)狀及解決方案初探 隨著改革開(kāi)放進(jìn)程的加快，我國(guó)正逐步邁向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。 但在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的同時(shí)也伴隨一些問(wèn)題， 如收入分配不均、 貧富差 距加大、老年化問(wèn)題加重等。因此國(guó)家不僅要完善社會(huì)保障體系，也 要加大投資力度，保證社會(huì)的穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。1 社會(huì)保障相關(guān)概念闡述所謂社會(huì)保障是指國(guó)家及政府部門(mén)， 為了保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)和 社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展， 對(duì)社會(huì)上因老弱病殘而喪失生計(jì)能力， 或因重大自 然災(zāi)害或意外事故而返貧的社會(huì)成員， 通過(guò)調(diào)整國(guó)民收入分配、 提供 物質(zhì)幫助、政策扶持等手段，幫助其恢復(fù)正常的生活水平。早在五十 年代，我國(guó)的社會(huì)保障體系就初具雛形，形成了

2、以城鎮(zhèn)職工為主，政 府、企業(yè)單位提供社會(huì)保障資金，廣就業(yè)、低收入的社會(huì)保障模式。 社會(huì)保證體系的形成對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)的穩(wěn)定、國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展都至關(guān)重 要。但隨著城鄉(xiāng)差距的加大、老年化問(wèn)題的突出、各種突發(fā)事故的頻 增以及就業(yè)壓力的加劇， 原有的社會(huì)保障體系和發(fā)展模式已經(jīng)無(wú)法滿 足社會(huì)發(fā)展的需要。在社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展中，各種問(wèn)題層出不窮，如 社會(huì)保障對(duì)象不全面、社會(huì)保障水平不高、社會(huì)保障制度不完善、社 會(huì)保障資金短缺等， 此外企業(yè)間的社會(huì)保障責(zé)任不明確， 影響了企業(yè) 的可持續(xù)發(fā)展。八十年代后， 隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展的確立， 我國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn) 行了宏觀調(diào)控， 對(duì)社會(huì)保障制度也做了相應(yīng)的調(diào)整， 已初步建立了以

3、養(yǎng)老、待業(yè)保險(xiǎn)為主，醫(yī)療、工傷、生育保險(xiǎn)為輔的社會(huì)救濟(jì)、扶持項(xiàng)目，積極采取多種手段確保社會(huì)保障體系的開(kāi)展。 但就目前的形勢(shì) 來(lái)看，我國(guó)的社會(huì)保障體系發(fā)展還不夠成熟， 在社會(huì)保障資金的籌集、 管理方面還需不斷完善和規(guī)范。 社會(huì)保障事業(yè)的發(fā)展與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、 人 民生活水平相結(jié)合，才能切實(shí)維護(hù)人民利益的。2 我國(guó)社會(huì)保障存在的問(wèn)題2.1 社會(huì)保障范圍狹窄在我國(guó)農(nóng)村人口居多， 近些年來(lái)農(nóng)村醫(yī)療合作、 最低生活保障制 度陸續(xù)推出， 農(nóng)村社保不斷完善。 但農(nóng)村社會(huì)保障制度也存在一些不 足，很多社保制度都還存在試驗(yàn)階段，沒(méi)有全面推廣，農(nóng)民沒(méi)有享受 到政策帶來(lái)的便利和好處。 即便一些地區(qū)推行了農(nóng)村醫(yī)療合作， 但

4、與 城鎮(zhèn)相比還是存在差距。醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)，城鎮(zhèn)人口的收益更大，失 業(yè)、工傷等社會(huì)保障農(nóng)村人口基本享受不到， 社會(huì)保障的覆蓋范圍有 限。在大街上隨處可見(jiàn)撿破爛、要飯的老人小孩，這說(shuō)明社會(huì)保障不 到位。在企業(yè)單位有很多社會(huì)保障項(xiàng)目都是針對(duì)木地戶口設(shè)立的， 對(duì) 于流動(dòng)人口沒(méi)有任何意義， 這在一定程度上影響和制約該地區(qū)的勞動(dòng) 力和人才的流動(dòng)，增加了農(nóng)民工在外就業(yè)的困難和壓力。2.2 社會(huì)保障制度不健全 目前我國(guó)社會(huì)保障采取的是水平管理的方式， 醫(yī)療由各級(jí)衛(wèi)生部 門(mén)管理，養(yǎng)老保險(xiǎn)由勞動(dòng)部門(mén)監(jiān)控， 低收入保險(xiǎn)則由各級(jí)民政部門(mén)掌 管。雖然國(guó)家早就下發(fā)命令由社會(huì)保障部門(mén)實(shí)行垂直管理， 但一直都 沒(méi)有落實(shí)， 一

5、方面集中管理工作量過(guò)大， 另一方面很多農(nóng)村地區(qū)保險(xiǎn) 收繳不方便。在實(shí)際工作中則由各級(jí)部門(mén)代收， 再交給社會(huì)保障部門(mén)， 由于下設(shè)部門(mén)相對(duì)分散， 國(guó)家很難對(duì)這些社會(huì)保障機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一的管 理，從而導(dǎo)致社會(huì)保障組織結(jié)構(gòu)不完整、管理制度不完善等列問(wèn)題。2.3 社會(huì)保障資金匾乏自改革開(kāi)放政策實(shí)施以來(lái)， 我國(guó)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)， 國(guó)民的生活水 平也在不斷提高， 但社會(huì)保障體系資金短缺的現(xiàn)象卻越來(lái)越突出。 為 了緩解老年化問(wèn)題給社會(huì)帶來(lái)的壓力， 很多地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)都是純投 入，養(yǎng)老保障完全依靠國(guó)家、政府的政策扶持和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，資金回籠 難度大，但中國(guó)人口眾多，長(zhǎng)此以往國(guó)家財(cái)政壓力也是不可小覷的。 醫(yī)療、失業(yè)保障資金

6、也心有余而力不足。 雖然人們的生活水平提高了， 但身體素質(zhì)去大不如前， 很多罕見(jiàn)疾病幾乎消耗掉一個(gè)家庭的所有積 蓄，此外近年來(lái)，各種意外事故平凡發(fā)生，如交通事故、自然災(zāi)害， 給人類帶來(lái)的傷害加大了醫(yī)療保險(xiǎn)的壓力。 隨著畢業(yè)生人數(shù)的逐年增 加，他們的就業(yè)難度的加大，失業(yè)保險(xiǎn)籌資也令人堪憂。3 我國(guó)社會(huì)保障籌資的現(xiàn)狀 我們通常所說(shuō)的社會(huì)保障制度就是保險(xiǎn)， 但靠個(gè)體購(gòu)買(mǎi)繳納是無(wú) 法保障的，要依靠國(guó)家 財(cái)政和政策來(lái)支持。此前，社會(huì)公眾在參加 社會(huì)保障時(shí)沒(méi)有要求要承擔(dān)一定的責(zé)任。 人民的社會(huì)保障對(duì)國(guó)家或企 業(yè)的依耐性較大， 這使社會(huì)保障體系存在著一定的弊端。 社會(huì)保障資 金大部分來(lái)源于國(guó)家扶持或企業(yè)政策

7、，增加了國(guó)家和企業(yè)的財(cái)政壓 力，對(duì)我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展也有影響。 中國(guó)的社會(huì)保障的體系包括社會(huì) 福利、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)優(yōu)撫、社會(huì)保險(xiǎn)四個(gè)部分。最值得關(guān)注的問(wèn)題 是保障資金的籌資。 目前我國(guó)老年化問(wèn)題正在不斷加劇， 國(guó)家針對(duì)老 年人群推出了很多的保障條例， 將個(gè)人集資與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合， 改變 了原來(lái)資金的支付方式。 此外，我國(guó)社會(huì)保障籌資還面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)。 第一，社會(huì)保障籌資制度的風(fēng)險(xiǎn)。在社會(huì)保障的實(shí)施過(guò)程中，政府制 定的相關(guān)制度或政策存在缺陷， 導(dǎo)致社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌資不太安 全。第二，社會(huì)保障籌資方式需要根據(jù)老年化問(wèn)題做出相應(yīng)的變動(dòng)。 第三，現(xiàn)在的社會(huì)各種不安全因素在不斷增長(zhǎng)， 公眾對(duì)社會(huì)保障制

8、度 信任有所下降。4 我國(guó)社會(huì)保障籌資解決方案4.1 提高入保條件由于國(guó)家可用社會(huì)保障資源有限， 一般都是高收入人群享有社會(huì) 保障。在資金條件有限的情況下，應(yīng)優(yōu)先考慮貧困者，對(duì)于家庭收入 穩(wěn)定的社會(huì)團(tuán)體，要控制其參保的機(jī)會(huì)。失業(yè)保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低，政府 部門(mén)要鼓勵(lì)有勞動(dòng)能力的人積極參與社會(huì)勞動(dòng)， 實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值。 在養(yǎng) 老保障上，提高享受條件，提高繳納率。對(duì)于企業(yè)人員的退休年齡， 可根據(jù)其實(shí)際能力和身體狀況做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整， 延長(zhǎng)工作周期， 緩解 老年化問(wèn)題的壓力。 通過(guò)晚退休增加退休金額的提成率， 鼓勵(lì)社會(huì)成 員晚退休， 不僅可以緩解社會(huì)保障資金的短缺， 也能充分利用人力資 源。4.2 完善社會(huì)保障

9、管理制度首先是對(duì)社會(huì)保障組織機(jī)構(gòu)的整合， 避免機(jī)構(gòu)臃腫， 通過(guò)撤銷合 并辦事單位，精簡(jiǎn)人員，減少企業(yè)內(nèi)部支出。對(duì)于資金的管理方式要 合理，盡量避免不必要的財(cái)政支出， 每一步收入或支出都應(yīng)有明確記 錄，方便核查 fl 。定期對(duì)工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高辦事效率和 為人民服務(wù)的意識(shí)， 各部門(mén)要有具體負(fù)責(zé)人， 避免推諉責(zé)任現(xiàn)象的發(fā) 生。嚴(yán)格按照公司的規(guī)章制度辦事，不徇私枉法，對(duì)于一些不滿足參 保條件的人堅(jiān)決不能讓其入保。 此外各管理部門(mén)需根據(jù)社會(huì)發(fā)展和人 們生活實(shí)際，及時(shí)對(duì)社會(huì)保障體系做出調(diào)整。4.3 加強(qiáng)個(gè)人和政府的籌資責(zé)任資金籌集是社會(huì)保障事業(yè)的重點(diǎn)， 國(guó)家可以通過(guò)提高社會(huì)保障相 關(guān)保險(xiǎn)的稅率，

10、 增加財(cái)政收入， 如增加社會(huì)救濟(jì)或補(bǔ)助保障的附加條 件。把握好工作與權(quán)利間的關(guān)系， 調(diào)控好工作權(quán)利與所得權(quán)利的保障 工作，不僅可以緩解老板與員工間的關(guān)系，也能增加國(guó)家稅收，為群 眾的社會(huì)保障提供更多的資金支持。 明確該有群眾的權(quán)利和義務(wù)， 降 低國(guó)家或企業(yè)單位對(duì)個(gè)人社會(huì)保障的政策支持和財(cái)政扶持， 加強(qiáng)個(gè)人 社會(huì)保障的籌資責(zé)任，如住房公積金、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的繳納金 額比例，根據(jù)自己的投入給予回報(bào)。 目前國(guó)家在社會(huì)保障籌資中承擔(dān) 的財(cái)務(wù)壓力非常大， 因此各級(jí)政府部門(mén)和社會(huì)群眾應(yīng)該加強(qiáng)社會(huì)保障 籌資的承擔(dān)義務(wù)。5 結(jié)語(yǔ) 不同的國(guó)家有不同的社會(huì)保障制度，有不同的社會(huì)保障籌資方 式，但它們的出發(fā)點(diǎn)是一樣的， 都是為了經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)增長(zhǎng)和社會(huì)的 穩(wěn)定發(fā)展， 合理完善的社會(huì)保障制度是人民生活的重要保證