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1、建立有效的應急救援體系當前，我國處在經(jīng)濟社會高速發(fā)展和經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、社會轉(zhuǎn)型的特定歷史階段，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平有限，公共安全基礎薄弱，公共安全形勢依然十分嚴峻。最近，連續(xù)發(fā)生的“ 12.23 ”重慶開縣天然氣井噴事故，“ 2.5 ”北京密云燈展群眾擠踏傷亡事件， 2 月 15 日一天內(nèi)發(fā)生的吉林市中百商廈和浙江海寧土廟兩起特大火災，“2.23 ”發(fā)生的黑龍江雞西煤礦特大瓦斯爆炸事故和不久前發(fā)生的一些特大交通事故等等，再次給公共安全和應急救援工作敲響了警鐘。在這些特大事故的應急救援工作中，暴露的突出問題是：應急救援力量分散，應急指揮職能交叉；應急管理薄弱，應急反應遲緩；應急裝備數(shù)量不足和落后，救援能

2、力差；應急法制基礎不健全和危機意識薄弱，應急觀念陳舊等等，這些問題亟待解決。尤其是隨著城市化進程的加快，工業(yè)集團化生產(chǎn)在國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構中的比重加大和一些負載巨大能量的超大型工業(yè)與工程設施數(shù)量的激增，不但使各類技術事故發(fā)生風險概率增加，而且系統(tǒng)脆弱性更突出，事故后果更易放大和激化，稍有不慎， 還可能產(chǎn)生多米諾效應，導致連鎖反應， 影響公共秩序和社會穩(wěn)定，形成危機。 因此，作為公共安全系統(tǒng)重要一環(huán)的應急救援工作，其重要性日益突出。加強對重大事故的應急救援工作，充分體現(xiàn)了 “三個代表”重要思想和以人為本的價值觀。建立國家生產(chǎn)安全應急管理機制對國家經(jīng)濟社會發(fā)展和政治穩(wěn)定具有重要意義，是保持良好社會秩序，有效應對各種突發(fā)事件的前提，是提高國家危機管理能力、化解風險和維護社會穩(wěn)定的緊迫需要。特大事故的發(fā)生可能嚴重威脅著政府管理能力以及整個社會的有序運作和發(fā)展，同時也造成惡劣的社會影響和重大的經(jīng)濟損失。這不但會明顯增加發(fā)展總體的社會成本和經(jīng)濟成本，而且會由于代價過大而對發(fā)展方向形成反作用力。如果在事故過程中，能實施有效的應急救援，則可盡快控制事故擴展，大幅度降低乃至消除事故可能產(chǎn)生的后果，減少發(fā)展成本，減輕社會壓力，增強發(fā)展活力，加快經(jīng)濟與社會發(fā)展速度，形成良性循環(huán)。從這個意

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