2011年山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案

1、2011年山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案為貫徹落實(shí)好中央和省委、省政府提出的關(guān)于積極開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)文件精神，不斷完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行機(jī)制，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和應(yīng)對災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)的能力，進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)，促進(jìn)我省農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作的健康發(fā)展，根據(jù)省政府關(guān)于促進(jìn)我省保險(xiǎn)業(yè)又好又快發(fā)展的意見，結(jié)合去年農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作的經(jīng)驗(yàn)做法，現(xiàn)制定2011年山東省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以服務(wù)“三農(nóng)”為宗旨，以提高農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)能力，構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)保障和農(nóng)村金融服務(wù)體系為主線，以農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收為目標(biāo)，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展和確保糧食安全為重點(diǎn)，按

2、照“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的原則，在前期試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持政策，逐步建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，健全保障服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)提供自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保障，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)。二、工作任務(wù)及安排（一）保險(xiǎn)范圍。我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍在2010年60個(gè)縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)上，由省財(cái)政廳在新年度預(yù)算初步確定后，提出擴(kuò)大保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的意見（擴(kuò)大保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍的工作另發(fā)文件）。（二）保險(xiǎn)品種。按照財(cái)政部提出的補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)標(biāo)的為種植面廣，對促進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展有重要意義的大宗農(nóng)作物的要求，結(jié)合我省實(shí)際，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種為小麥、玉米和棉花。所有保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍內(nèi)的縣（市、區(qū)）都可以開展小麥、玉米和棉花的承

3、保工作。在農(nóng)民自愿交足保費(fèi)的前提下，盡量做到應(yīng)保盡保。其它險(xiǎn)種繼續(xù)按原計(jì)劃做好承保工作。山東省能繁母豬保險(xiǎn)工作仍按省政府辦公廳印發(fā)的魯政辦發(fā)200761號文件執(zhí)行。有條件的地方，可根據(jù)實(shí)際情況自行開展高附加值經(jīng)濟(jì)作物等其它險(xiǎn)種的試點(diǎn)工作，保費(fèi)補(bǔ)貼由各地自行承擔(dān)。（三）保險(xiǎn)責(zé)任。根據(jù)我省主要自然災(zāi)害特點(diǎn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼險(xiǎn)種的保險(xiǎn)責(zé)任范圍指：因火災(zāi)、凍災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、旱災(zāi)、澇災(zāi)、重大流行性病蟲害（對小麥、玉米和棉花造成50%以上減產(chǎn)）等無法抗拒的自然災(zāi)害，對投保農(nóng)作物造成的損失。（四）保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、保險(xiǎn)金額。小麥保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，保險(xiǎn)金額320元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為火災(zāi)、雹災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、凍災(zāi)、澇災(zāi)、旱災(zāi)和

4、重大流行性病蟲害；玉米保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)10元/畝，保險(xiǎn)金額300元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為雹災(zāi)、澇災(zāi)、風(fēng)災(zāi)和重大流行性病蟲害；棉花保險(xiǎn)：保險(xiǎn)費(fèi)18元/畝，保險(xiǎn)金額450元/畝，保險(xiǎn)責(zé)任為雹災(zāi)、澇災(zāi)和重大流行性病蟲害。其它作物的保險(xiǎn)費(fèi)和保險(xiǎn)金額保持不變。如無特殊情況或國家統(tǒng)一要求，我省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率將保持相對穩(wěn)定，以便承保公司和地方政府提前著手開展工作。（五）保費(fèi)補(bǔ)貼比例。根據(jù)財(cái)政部關(guān)于2008年度中央財(cái)政農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼工作有關(guān)事項(xiàng)的通知（財(cái)金200852號），結(jié)合我省實(shí)際，確定對小麥、玉米、棉花保險(xiǎn)的保費(fèi)，按照80%的比例給予補(bǔ)貼，其余20%由農(nóng)戶自擔(dān)。中央、省、市及保險(xiǎn)縣（市、區(qū)）具體分擔(dān)比例為：列入3

5、0個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的地區(qū)，中央、省級財(cái)政承擔(dān)50%，市級（含市，下同）以下財(cái)政承擔(dān)30%；列入30個(gè)欠發(fā)達(dá)縣的地區(qū)，中央、省級財(cái)政承擔(dān)70%，市級以下財(cái)政承擔(dān)10%；其它地區(qū)，中央、省級財(cái)政承擔(dān)60%，市級以下財(cái)政承擔(dān)20%。（六）保險(xiǎn)期限及簽約、理賠時(shí)間。保險(xiǎn)期限為作物出苗（小麥為返青期）至作物收獲。保險(xiǎn)簽約截至期：小麥為每年的2月15日，棉花5月31日，玉米7月15日。理賠期限：小麥最遲8月底前理賠結(jié)束，玉米11月底前，棉花12月20日前。不得跨年度賠付。 （七）承保公司。各承保公司要積極主動與有關(guān)部門銜接，以優(yōu)異的服務(wù)質(zhì)量獲得支持。各市及試點(diǎn)縣（市、區(qū)）不得擅自更換承保公司。（八）保險(xiǎn)運(yùn)作。承

6、保公司按照市場化原則承擔(dān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧，按照保險(xiǎn)合同履行賠付責(zé)任。在運(yùn)作機(jī)制上，各承保公司要認(rèn)真貫徹省政府魯政辦發(fā)20092號文件精神，積極探索建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣相結(jié)合的運(yùn)行機(jī)制。利用再保險(xiǎn)，建立“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”的補(bǔ)充機(jī)制，分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。（九）勘查定損。參保農(nóng)作物出險(xiǎn)后，被保險(xiǎn)人要及時(shí)向村委會報(bào)告，村委會在24小時(shí)內(nèi)向其投保人及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室報(bào)案，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）在24小時(shí)內(nèi)分別報(bào)所在縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承保公司。承保公司及時(shí)組織投保人填報(bào)損失清單，在48小時(shí)內(nèi)負(fù)責(zé)組織聘請由農(nóng)業(yè)、財(cái)政、氣象、保險(xiǎn)等核損理賠專家組到現(xiàn)場查勘，專家出據(jù)的災(zāi)害損

7、失報(bào)告書為理賠的重要依據(jù)。承保公司填寫初步定損清單后，報(bào)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。理賠結(jié)束后，現(xiàn)場查勘記錄、拍攝照片、繪制平面圖、災(zāi)害損失報(bào)告書等重要資料由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和承保公司各自存檔，以備繕制賠案。 三、資金管理農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金管理辦法按照山東省財(cái)政廳印發(fā)的山東省種植業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)財(cái)政補(bǔ)貼資金管理辦法（魯財(cái)金200841號）文件執(zhí)行。四、組織領(lǐng)導(dǎo)為進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和工作協(xié)調(diào)，省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)席會議成員單位要按照省政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真履行職責(zé)，密切協(xié)作、相互配合、共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。各市及試點(diǎn)縣（市、區(qū)），要建立健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)

8、機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮專家在勘查定損、理賠等方面的重要作用。涉及的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的組織協(xié)調(diào)，協(xié)助承保公司做好農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)的相關(guān)工作。各級農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)辦公室要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的日常管理，建立工作情況報(bào)告制度。五、建立保險(xiǎn)試點(diǎn)工作動態(tài)考核機(jī)制省政府已將農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展情況作為對縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作及金融生態(tài)環(huán)境建設(shè)考評的重要依據(jù)。省里將對農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全過程進(jìn)行督導(dǎo)檢查。建立試點(diǎn)縣（市、區(qū)）及承保公司能進(jìn)能退管理機(jī)制，對保險(xiǎn)工作開展好的單位或個(gè)人給予表彰獎勵(lì)；對理賠不及時(shí)、當(dāng)?shù)卣粷M意、參保農(nóng)戶反映強(qiáng)烈的承保公司取消其承保資格；對報(bào)災(zāi)面積嚴(yán)重不實(shí)、貽誤理賠、影響群眾生產(chǎn)自救的

9、，對相關(guān)責(zé)任人依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理；對保險(xiǎn)工作開展不力的縣（市、區(qū)）取消其試點(diǎn)資格，并對承保公司作出相應(yīng)調(diào)整。為確保工作順利開展，各級政府要安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。六、操作程序（一）廣泛發(fā)動。承保公司要與各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）有關(guān)部門緊密配合，密切合作，在媒體上公布保險(xiǎn)政策、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件等，使參保農(nóng)戶全面了解相關(guān)政策。（二）簽定保險(xiǎn)合同。各農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)縣（市、區(qū)）以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）統(tǒng)一組織，受村民代表大會委托，在群眾自愿的基礎(chǔ)上，可以村為單位統(tǒng)一投保，投保單位與承保公司簽定保險(xiǎn)合同（附參保農(nóng)戶投保明細(xì)清單）。村里沒有統(tǒng)一投保的，投保農(nóng)戶與承保公司簽定保險(xiǎn)合同。投保人應(yīng)及時(shí)繳納應(yīng)承擔(dān)的保費(fèi)

10、，保險(xiǎn)公司收取農(nóng)民保費(fèi)，必須同時(shí)出具保險(xiǎn)單。保險(xiǎn)合同須按品種簽署，保費(fèi)須按品種繳納，不得合并、搭車收取保費(fèi)。（三）公示參保農(nóng)戶名單。承保公司在開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作時(shí)，要做到“四公開”（即：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策要公開、承保情況要公開、理賠結(jié)果要公開、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)要公開）、“三到戶”（即：承保到戶、定損到戶、理賠到戶）。承保后，詳細(xì)承保情況要在村委“政務(wù)公開欄”公示參保農(nóng)戶姓名、參保作物、參保面積、保費(fèi)交納數(shù)額、保險(xiǎn)金額五項(xiàng)內(nèi)容，便于日后的理賠監(jiān)督。發(fā)生理賠后，要在“政務(wù)公示欄”公示受災(zāi)農(nóng)戶姓名、受災(zāi)品種、災(zāi)害程度、面積、理賠數(shù)額。承保、理賠公示時(shí)間不少于5天。七、有關(guān)要求（一）加大宣傳力度。承保公司及各級各有關(guān)

11、部門要充分利用多種形式,動員各方面力量,有針對性地加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)重要意義和有關(guān)政策的宣傳，引導(dǎo)廣大農(nóng)戶自愿投保，提高投保率；要加強(qiáng)保險(xiǎn)知識的宣傳，確保每位投保農(nóng)戶明確自己的權(quán)利和義務(wù)，為保險(xiǎn)工作開展創(chuàng)造良好的輿論環(huán)境。（二）規(guī)范和完善檔案管理。農(nóng)業(yè)部門和承保公司要做好承保、理賠檔案的基礎(chǔ)資料和相關(guān)文件的建檔保管工作，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作逐步規(guī)范，科學(xué)合理。（三）簡化手續(xù)，理順流程。承保公司要嚴(yán)格依法規(guī)范經(jīng)營,切實(shí)履行責(zé)任，提高服務(wù)水平。同時(shí)，要簡化承保理賠手續(xù)，理順操作流程，及時(shí)查勘現(xiàn)場，按保險(xiǎn)合同約定支付賠款。理賠資金要通過“惠農(nóng)一卡通”免費(fèi)撥付給受災(zāi)農(nóng)戶，減少中間環(huán)節(jié)，降低經(jīng)營成本，縮短資金賠付到位時(shí)間，為參保農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。（四）確保承保、理賠工作有序運(yùn)轉(zhuǎn)。在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作開展過程中，縣及以下