雙重預(yù)防機制知識

1、附件 2：雙重預(yù)防機制知識一、風(fēng)險風(fēng)險是指生產(chǎn)安全事故或健康損害事件發(fā)生的可能性 和后果的組合。風(fēng)險有兩個主要特性，即可能性和嚴重性。 可能性，是指事故（事件）發(fā)生的概率。嚴重性，是指事故 （事件）一旦發(fā)生后，將造成的人員傷害和經(jīng)濟損失的嚴重 程度。風(fēng)險=可能性X嚴重性，（引自GB/T28001-2011 職 業(yè)健康安全管理體系要求 ）二、危險（有害）因素 危險（有害）因素（有時也稱為危險源） ，是指可能導(dǎo) 致人身傷害和（或）健康損害和（或）財產(chǎn)損失的根源、狀 態(tài)或行為，或它們的組合。其中： 根源 ，是指具有能量或產(chǎn) 生、釋放能量的物理實體。如起重設(shè)備、電氣設(shè)備、壓力容 器等等。 行為 ，是指

2、決策人員、管理人員以及從業(yè)人員的決 策行為、管理行為以及作業(yè)行為。 狀態(tài) ，是指物的狀態(tài)和環(huán) 境的狀態(tài)等。在分析生產(chǎn)過程中對人造成傷亡、影響人的身 體健康甚至導(dǎo)致疾病的因素時，危險有害因素可分為四類： “人的因素、”“物的因素、”“環(huán)境因素”和“管理因素?！比说囊蛩厥?指在生產(chǎn)活動中，來自人員自身或人為性質(zhì)的危險和有害因 素；物的因素是指機械、設(shè)備、設(shè)施、材料等方面存在的危 險和有害因素；環(huán)境因素是指生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境中的危險和有害 因素；管理因素是指管理和管理責(zé)任缺失所導(dǎo)致的危險和有 害因素。其中（一）較大危險因素就是可能發(fā)生較大以上事 故的 生 產(chǎn)作 業(yè) 場 所、 環(huán) 節(jié) 、 部位 和 作業(yè) 行

3、 為 。（ 引 自 GB/T13861-2009 生產(chǎn)過程危險和有害因素分類與代碼 ， GB/T28001-2011 職業(yè)健康安全管理體系要求 ）三、風(fēng)險點 風(fēng)險點是指伴隨風(fēng)險的部位、設(shè)施、場所和區(qū)域，以及 在特定部位、 設(shè)施、場所和區(qū)域?qū)嵤┑陌殡S風(fēng)險的作業(yè)過程， 或以上兩者的組合。例如，危險化學(xué)品罐區(qū)、液氨站、煤氣 爐、木材倉庫、 制冷裝置是風(fēng)險點； 在罐區(qū)進行的倒罐作業(yè)、 防火區(qū)域內(nèi)進行動火作業(yè)、高溫液態(tài)金屬的運輸過程等也是 風(fēng)險點。風(fēng)險點有時亦稱為風(fēng)險源。排查風(fēng)險點是風(fēng)險管控 的基礎(chǔ)。對風(fēng)險點內(nèi)的不同危險有害因素（與風(fēng)險點相關(guān)聯(lián) 的人、物、環(huán)境及管理等因素）進行識別、評價，并根據(jù)評 價結(jié)

4、果、風(fēng)險判定標(biāo)準(zhǔn)認定風(fēng)險等級，采取不同控制措施是 風(fēng)險分級管控的核心。工貿(mào)企業(yè)在排查風(fēng)險點時尤其要注重 按照總局組織編制的工貿(mào)行業(yè)較大危險因素辨識及防范指 導(dǎo)手冊（ 2016 版）開展。四、風(fēng)險與危險（有害）因素之間的關(guān)系 風(fēng)險與危險（有害）因素之間既有聯(lián)系又有本質(zhì)區(qū)別。首先，危險（有害）因素是風(fēng)險的載體，風(fēng)險是危險（有害） 因素的屬性。 即討論風(fēng)險必然是涉及哪類或哪個危險 （有害） 因素的風(fēng)險，沒有危險（有害）因素，風(fēng)險則無從談起。其 次，任何危險（有害）因素都會伴隨著風(fēng)險。只是危險（有 害）因素不同，其伴隨的風(fēng)險大小往往不同。五、風(fēng)險評估風(fēng)險評估包括風(fēng)險識別、風(fēng)險分析和風(fēng)險評價在內(nèi)的全 過

5、程。（引自 GB/T23694-2013 風(fēng)險管理 術(shù)語）六、風(fēng)險識別、風(fēng)險辨識在實際工作中， 風(fēng)險識別與風(fēng)險辨識是一致的， 是發(fā)現(xiàn)、 確認和描述風(fēng)險的過程，包括風(fēng)險源、事件及其原因和潛在 后果的識別，在安全問題上，風(fēng)險源的識別也叫危險源識別 或叫危險（有害）因素辨識。 （引自 GB/T23694-2013 風(fēng) 險管理 術(shù)語）七、風(fēng)險分析 理解風(fēng)險性質(zhì)、確定風(fēng)險等級的過程，風(fēng)險分析是風(fēng)險 評價和風(fēng)險管控決策的基礎(chǔ)。 （引自 GB/T23694-2013 風(fēng) 險管理 術(shù)語）八、風(fēng)險評價 風(fēng)險評價是對比風(fēng)險分析結(jié)果和風(fēng)險準(zhǔn)則，以確定風(fēng)險 及其大小是否可以接受或容忍的過程。風(fēng)險評價有助于風(fēng)險 應(yīng)對或

6、管控的決策。（ 引自 GB/T23694-2013 風(fēng)險管理 術(shù) 語）九、風(fēng)險分級 風(fēng)險分級是指通過采用科學(xué)、合理方法對危險（有害） 因素所伴隨的風(fēng)險進行定量或定性分析、評價，根據(jù)評估結(jié) 果劃分等級，進而實現(xiàn)分級管理。風(fēng)險分級的目的是實現(xiàn)對 風(fēng)險的有效管控。十、重大風(fēng)險是指具有發(fā)生事故的極大可能性或發(fā)生事故后產(chǎn)生嚴 重后果，或者二者的結(jié)合的風(fēng)險。十一、風(fēng)險一般分級 不同的風(fēng)險評價方法對風(fēng)險的分級不完全一致，風(fēng)險通 ?？梢苑譃椤凹t、橙、黃、藍”四級（紅色最高）。對采用 5 級 分級的風(fēng)險評價方法，可建立級別對應(yīng)關(guān)系，以適應(yīng)評價和 管理的要求。 5 級風(fēng)險：稍有危險，需要注意或可忽略的、 可接受的

7、（藍色） ； 4 級風(fēng)險：輕度危險，可以接受或可容 許的（藍色） ；3 級風(fēng)險，中度（顯著）危險，需要控制整 改（黃色）； 2 級風(fēng)險，高度危險，重大風(fēng)險，必須制定措 施進行控制管理（橙色） ； 1 級風(fēng)險，不可容許的，巨大風(fēng) 險，極其危險，必須立即整改，不能繼續(xù)作業(yè)（紅色） 。十二、風(fēng)險分級管控 風(fēng)險分級管控是指按照風(fēng)險不同級別、所需管控資源、 管控能力、管控措施復(fù)雜及難易程度等因素而確定不同管控 層級的風(fēng)險管控方式。十三、風(fēng)險分級管控的基本原則 風(fēng)險分級管控的基本原則是： 風(fēng)險越大， 管控級別越高； 上級負責(zé)管控的風(fēng)險，下級必須負責(zé)管控，并逐級落實具體 措施。十四、風(fēng)險分級管控的一般要求

8、藍色風(fēng)險 ：員工應(yīng)引起注意；公司的基層工段、班組負 責(zé)控制管理，可根據(jù)是否在生產(chǎn)場所或?qū)嶋H需要來確定是否 制定控制措施及保存記錄；公司的車間、科室應(yīng)引起關(guān)注并 負責(zé)控制管理，所屬工段、班組具體落實；不需要另外的控 制措施，應(yīng)考慮投資效果更佳的解決方案或不增加額外成本 的改進措施，需要監(jiān)視來確保控制措施得以維持現(xiàn)狀，保留 記錄。黃色風(fēng)險 ：公司、部室（車間上級單位）應(yīng)引起關(guān)注并 負責(zé)控制管理， 所屬車間、 科室具體落實； 應(yīng)制定管理制度、 規(guī)定進行控制， 努力降低風(fēng)險， 應(yīng)仔細測定并限定預(yù)防成本， 在規(guī)定期限內(nèi)實施降低風(fēng)險措施。在嚴重傷害后果相關(guān)的場 合，必須進一步進行評價，確定傷害的可能性和是

9、否需要改 進的控制措施。橙色風(fēng)險 ：公司應(yīng)重點控制管理，由安全主管部門和各 職能部門根據(jù)職責(zé)分工具體落實。當(dāng)風(fēng)險涉及正在進行中的 工作時， 應(yīng)采取應(yīng)急措施， 并根據(jù)需求為降低風(fēng)險制定目標(biāo)、 指標(biāo)、管理方案或配給資源、限期治理，直至風(fēng)險降低后才 能開始工作。紅色風(fēng)險 ：只有當(dāng)風(fēng)險已降低時， 才能開始或繼續(xù)工作。 如果無限的資源投入也不能降低風(fēng)險，就必須禁止工作，立 即采取隱患治理措施。十五、風(fēng)險控制措施應(yīng)把握重點 風(fēng)險控制措施是指為將風(fēng)險降低至可接受程度，企業(yè)針 對風(fēng)險而采取的相應(yīng)控制方法和手段。企業(yè)在選擇風(fēng)險控制 措施時應(yīng)考慮：可行性；安全性；可靠性；（4）經(jīng)濟合理性。應(yīng)包括：工程技術(shù)措施；管

10、理措施；培訓(xùn)教育 措施；個體防護措施；（5）應(yīng)急處置措施等。風(fēng)險控制措施 應(yīng)在實施前針對以下內(nèi)容進行評審：（1）措施的可行性和有效 性；(2) 是否使風(fēng)險降低到可容許水平； (3) 是否產(chǎn)生新的危險 有害因素； (4) 是否已選定了最佳的解決方案。十六、風(fēng)險信息 風(fēng)險信息是指包括危險源名稱、類型、所在位置、當(dāng)前 狀態(tài)以及伴隨風(fēng)險大小、等級、所需管控措施、責(zé)任單位、 責(zé)任人等一系列信息的綜合。企業(yè)各類風(fēng)險信息的集合即為 企業(yè)安全風(fēng)險分級管控清單。十七、重大危險源 重大危險源是指長期地或臨時地生產(chǎn)、加工、使用或儲 存危險化學(xué)品，且危險化學(xué)品的數(shù)量等于或超過臨界量的單 元。單元一個(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)

11、施或場所，或同屬一個生 產(chǎn)經(jīng)營單位的且邊緣距離小于 500 m的幾個(套)生產(chǎn)裝置、 設(shè)施或場所。臨界量指對于某種或某類危險化學(xué)品規(guī)定的數(shù) 量，若單元中的危險化學(xué)品數(shù)量等于或超過該數(shù)量，則該單 元定為重大危險源。重大危險源的辨識依據(jù)是物質(zhì)的危險特 性及其數(shù)量。 (引自 GB18218-2009 危險化學(xué)品重大危險 源辨識)十八、風(fēng)險分級管控的基本程序 從總體上講，風(fēng)險分級管控程序包括四個階段七個步 驟。四個階段即：危險源識別、風(fēng)險評價、風(fēng)險控制、效果 驗證與更新。七個實施步驟見下圖所示：風(fēng)險分級管控程序確定危險源（鳳險點）識別方法、劃定危險源識別范圍 _實施危險源識別L編制企業(yè)安全風(fēng)險分級管控

12、標(biāo)準(zhǔn)明確識別范圍（區(qū)圃、場所等）1峠1編制識別信息統(tǒng)計表進行鳳險評價確宦風(fēng)險評價方法策劃鳳險控制措施編制風(fēng)險評價分類統(tǒng)計信息表編制風(fēng)險評價分類統(tǒng)計信息表明確風(fēng)險控制措施原則及要求*>全面實施' 跟蹤驗證期更新十九、風(fēng)險評估的方法風(fēng)險評估的方法很多，各企業(yè)應(yīng)根據(jù)各自的實際情況選 擇使用。以下是常用的幾種方法：1. 工作危害分析法（JHA）工作危害分析法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是 基于作業(yè)活動的一種風(fēng)險辨識技術(shù)，用來進行人的不安全行 為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素以及管理缺陷等的 有效識別。即先把整個作業(yè)活動（任務(wù)）劃分成多個工作步 驟，將作業(yè)步驟中的危險源找出來，并判

13、斷其在現(xiàn)有安全控 制措施條件下可能導(dǎo)致的事故類型及其后果。若現(xiàn)有安全控 制措施不能滿足安全生產(chǎn)的需要，應(yīng)制定新的安全控制措施 以保證安全生產(chǎn)；危險性仍然較大時，還應(yīng)將其列為重點對 象加強管控，必要時還應(yīng)制定應(yīng)急處置措施加以保障，從而 將風(fēng)險降低至可以接受的水平。2. 安全檢查表分析法（ SCL ） 安全檢查表法是一種定性的風(fēng)險分析辨識方法，它是將 一系列項目列出檢查表進行分析，以確定系統(tǒng)、場所的狀態(tài) 是否符合安全要求，通過檢查發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)中存在的風(fēng)險，提出 改進措施的一種方法。安全檢查表的編制主要是依據(jù)以下四 個方面的內(nèi)容： 國家、 地方的相關(guān)安全法規(guī)、 規(guī)定、 規(guī)程、 規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)、企業(yè)的規(guī)

14、章制度、標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)安全生產(chǎn) 操作規(guī)程。國內(nèi)外行業(yè)、企業(yè)事故統(tǒng)計案例，經(jīng)驗教訓(xùn)。行業(yè)及企業(yè)安全生產(chǎn)的經(jīng)驗，特別是本企業(yè)安全生產(chǎn)的實 踐經(jīng)驗，引發(fā)事故的各種潛在不安全因素及成功杜絕或減少 事故發(fā)生的成功經(jīng)驗。系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，如采用事故 樹分析方法找出的不安全因素，或作為防止事故控制點源列 入檢查表。3. 風(fēng)險矩陣分析法（ LS ） 風(fēng)險矩陣分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它在進行風(fēng)險評價時，將風(fēng)險事件的后果嚴重程度相對的定性分為 若干級，將風(fēng)險事件發(fā)生的可能性也相對定性分為若干級， 然后以嚴重性為表列，以可能性為表行，制成表，在行列的 交點上給出定性的加權(quán)指數(shù)。所有的加權(quán)指數(shù)構(gòu)成一個矩 陣，

15、而每一個指數(shù)代表了一個風(fēng)險等級。R=L XS; R :風(fēng)險程度；L :發(fā)生事故的可能性，重點考慮事故發(fā)生的頻次、 以及人體暴露在這種危險環(huán)境中的頻繁程度；S :發(fā)生事故的后果嚴重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間。4. 作業(yè)條件危險性分析法（ LEC ） 作業(yè)條件危險性分析法是一種半定量的風(fēng)險評價方法 ,它用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種因素指標(biāo)值的乘積來評價操作 人員傷亡風(fēng)險大小。三種因素分別是：L （事故發(fā)生的可能性）、E （人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和 C （一旦發(fā) 生事故可能造成的后果） 。給三種因素的不同等級分別確定 不同的分值，再以三個分值的乘積D （危險性）來評價作業(yè)條件危險性的大小，即

16、:D=LXEXC。 D 值越大，說明該系統(tǒng)危險性大。5. 風(fēng)險程度分析法（ MES ）風(fēng)險程度分析法是是一種半定量的風(fēng)險評價方法,它是對作業(yè)條件危險性分析法 （LEC ）的改進。 風(fēng)險程度 R， R=M XE XS。其中M為控制措施的狀態(tài)；暴露的頻繁程度E增加了職業(yè)病發(fā)病情況、環(huán)境影響狀況兩項影響因素；事故的 可能后果S,包括傷害、職業(yè)相關(guān)病癥、財產(chǎn)損失和環(huán)境影響； M、 E、 S 分別制定了其取值標(biāo)準(zhǔn)。二十、隱患通常所說的隱患就是生產(chǎn)安全事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營 單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程和安全生 產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在 可能導(dǎo)致事故發(fā)生的物的危

17、險狀態(tài)、人的不安全行為和管理 上的缺陷。（引自安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定 國家安全監(jiān)管總局令第 16 號）二十一、隱患排查企業(yè)組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術(shù)人員和其他相關(guān) 人員對本單位的事故隱患進行排查，并對排查出的事故隱 患，按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案 的工作過程。二十二、隱患治理隱患治理就是指消除或控制隱患的活動或過程。包括對 排查出的事故隱患按照職責(zé)分工明確整改責(zé)任，制定整改計 劃、落實整改資金、實施監(jiān)控治理和復(fù)查驗收的全過程。二十三、隱患一般分級隱患的分級是根據(jù)隱患的整改、治理和排除的難度及其 導(dǎo)致事故后果和影響范圍為標(biāo)準(zhǔn)而進行的級別劃分?？煞譃?一般事故隱

18、患和重大事故隱患。其中：一般事故隱患，是指 危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改排除的隱患。重 大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應(yīng)當(dāng)全部或者局部 停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者 因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以排除的隱患。對重大隱患，相關(guān)行業(yè)可制定重大事故隱患目錄，工貿(mào)行業(yè)可 以參考適用工貿(mào)行業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（征求意見 稿）。二十四、隱患排查治理的基本程序分圾笛控蒲單及整求軫QfrllU強理法觀fift宦R»憲療白方法下tft制W大事故 卻華隱惠治理芳案ci+Wm改效果蛭進37X二十五、隱患信息隱患信息是指包括隱患名稱、位置、狀態(tài)描述、可能導(dǎo)致

19、后果及其嚴重程度、治理目標(biāo)、治理措施、職責(zé)劃分、治 理期限等信息的總稱。企業(yè)對事故隱患信息應(yīng)建檔管理。 二十六、風(fēng)險、隱患與事故之間的邏輯關(guān)系 事故是由隱患發(fā)展積累導(dǎo)致的，隱患的根源在于風(fēng)險， 風(fēng)險得不到有效管控就會演變成隱患，隱患得不到治理就會 發(fā)生量變到質(zhì)變的過程，質(zhì)變到一定程度，就會導(dǎo)致事故發(fā) 生。丿巳P也保爭口乂浜玄國二十七、重大風(fēng)險、重大危險源、重大事故隱患的關(guān)系重大風(fēng)險(Major risk )是指發(fā)生事故可能性與事故后果二者結(jié)合后風(fēng)險值被認定為重大的風(fēng)險類型。重大危險 源不一定伴隨重大風(fēng)險， 即風(fēng)險可控性。但實際工作中“安全 冗余”和直觀判定，往往將之定性為重大風(fēng)險。目的為提高安

20、 全關(guān)注度。事故隱患一定伴隨現(xiàn)實風(fēng)險，往往事故一觸即發(fā)，重大事故隱患一定伴隨重大風(fēng)險，距離事故一步之遙。二十八、隱患排查治理和風(fēng)險分級管控關(guān)系兩者是相輔相成、相互促進、相互補充的關(guān)系。安全風(fēng) 險分級管控是隱患排查治理的前提和基礎(chǔ)，是提高隱患治理 科學(xué)性、針對性的前提條件。通過強化安全風(fēng)險分級管控， 從源頭上消除、降低或控制相關(guān)風(fēng)險，進而降低事故發(fā)生的 可能性和后果的嚴重性。隱患排查治理是安全風(fēng)險分級管控 的強化與深入，是以風(fēng)險管控措施的落實情況為排查重點， 查找風(fēng)險管控措施的失效、缺陷或不足等隱患，采取措施予 以整改，同時，分析、驗證各類危險有害因素辨識評估的完 整性和準(zhǔn)確性，進而完善風(fēng)險分級

21、管控措施，減少或杜絕事 故發(fā)生的可能性。安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理共同構(gòu) 建起預(yù)防事故發(fā)生的雙重機制，構(gòu)成兩道保護屏障，有效遏 制重特大事故的發(fā)生。二十九、企業(yè)雙重預(yù)防機制建設(shè)與職業(yè)健康管理體系以 及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)之間關(guān)系為了安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè) 與職業(yè)健康管理體系以及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系建設(shè)密 切相關(guān)。安全風(fēng)險分級管控是職業(yè)健康安全管理體系中的重 要內(nèi)容，在職業(yè)健康安全管理體系中風(fēng)險管控的主要內(nèi)容是 危險源辨識、風(fēng)險評價及風(fēng)險控制措施策劃，與風(fēng)險管控的 工作內(nèi)容、要求基本相通。隱患排查治理體系也是安全生產(chǎn) 標(biāo)準(zhǔn)化體系中的重要內(nèi)容，新的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

22、基本規(guī)范就 直接提出了“風(fēng)險管控”來替代“危險源辨識和風(fēng)險評價”， 便于企業(yè)落實，在推行過程中結(jié)合了“危險有害因素辨識”因此，構(gòu)建雙重預(yù)防機制并不是給企業(yè)目前安全管理增 加麻煩，更不是“兩張皮”對于扎實開展職業(yè)健康管理體系和 安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的企業(yè)，通過雙重預(yù)防機制建設(shè)將會使自身 安全管理體系更加系統(tǒng)和深化，從根本上實現(xiàn)了事故的縱深 防御和關(guān)口前移。三十、雙重預(yù)防機制建設(shè)的法律依據(jù)及相關(guān)主要文件安全生產(chǎn)法第三十二條 生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)在有較 大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上，設(shè)置明顯 的安全警示標(biāo)志。第三十八條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及 時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實記 錄，并向從業(yè)人員通報。第四十一條生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)教育和督促從業(yè)