第五章社會保障體

1、第五章 社會保障體系與模式第一節(jié) 概述o一、社會保障體系的含義o由社會保障各個有機組成部分所構(gòu)成的整體，包括各個社會保障項目的結(jié)構(gòu)及其運行機制。o精巧的社會穩(wěn)定器、減震器、社會安全網(wǎng)o從橫向來看，各個國家和地區(qū)的社會保障體系往往不盡相同。o從縱向來看，各國的社會保障體系也一直在不斷調(diào)整、充實和完善之中。二、社會保障體系建設的目標o完整性：保障體系、保障子系統(tǒng)、保障項目、保障內(nèi)容o協(xié)調(diào)性o層次性三、社會保障體系的結(jié)構(gòu)o根據(jù)業(yè)務內(nèi)容劃分o根據(jù)是否與收入關聯(lián)劃分o根據(jù)強制程度劃分第二節(jié) 社會保障體系o一、社會救助o國家或社會依據(jù)法律規(guī)定，面向社會脆弱群體提供經(jīng)濟幫助的一項社會保障制度。o二、社會保險

2、社會保障體系的主體和核心o養(yǎng)老保險o醫(yī)療保險o工傷保險o失業(yè)保險o生育保險o死亡撫恤（遺屬保險）o殘障保險o護理保險三、社會福利o廣義與狹義之分o老年人福利o殘疾人福利o婦女兒童福利o其他福利四、軍人保障o以軍人為保障對象的一個綜合性的保障系統(tǒng)五、補充保障o1、慈善事業(yè)o2、社區(qū)服務o3、企業(yè)年金o4、商業(yè)保險o5、家庭保障第三節(jié) 社會保障主要模式o一、社會保險型模式o二、福利國家模式o三、強制儲蓄型模式o四、國家保險型模式 這種類型社會保障制度是指：社會保障制度在立法基礎上，遵循效率與公平相結(jié)合的原則，在資金籌集方面多體現(xiàn)自我保障，輔助以國家補償機制，為公民提供一系列基本生活保障。(自保公助

3、型）一、社會保險型模式特征o政府進行社會保障立法，作為實施的依據(jù)。o社會保險為強制型保險，個人交納社會保障費，企業(yè)為雇員繳納社會保障費，各國政府以不同標準撥款資助。o覆蓋面大，包含了所有勞動者。o保險項目在一定程度上解決了人們生、老、病、死、傷殘、失業(yè)的后顧之憂。o資金來源以個人和單位為主，同時爭取社會各界的資助，實現(xiàn)資金來源多元化。o德國社會保障1、貫徹資金“自助”原則 社會保障資金的籌集一般是雇主和雇員各承擔50%，在項目虧空時由國家財政給予補貼。2、公平與效率兩大目標兼顧（社會保障的座右銘：為了全體人民的富裕，不能讓富人變窮，而只能是讓窮人變富社會市場經(jīng)濟創(chuàng)始人艾哈德) 20世紀90年代

4、以來，養(yǎng)老保險資金繳納占工資總額的18.5%，雇主和雇員各承擔9.25%；醫(yī)療保險資金繳納占工資總額的15%，雇主和雇員各占7.5%。3、社會保障管理高度自治保險機構(gòu)由勞資雙方共同參與，進行自治管理，不隸屬政府部門。由聯(lián)邦勞工與社會事務部對是否守法、經(jīng)營管理等進行監(jiān)督。4、國家社會關照原則凡是沒有保險的地方和領域，無論哪個公民或者什么原因，只要陷入困境，就應得到國家的關照和社會的幫助。 美國社會保障的特點：（1）強調(diào)“自助”，商業(yè)保險的作用突出。（2）資金來源多渠道。社會保障基金由聯(lián)邦政府、地方政府、企業(yè)、非營利組織和個人共同支付。（3）老殘遺社會保險構(gòu)成美國社會保障開支中最重要項目（4）實行

5、差別化社會保障。社會保障主要傾斜保兩頭，即保兒童和老人。而對勞動年齡以內(nèi)的人，除提供傷殘和失業(yè)救濟金之外，其他如醫(yī)療保險基本不管。二、福利國家模式由英國初創(chuàng)，爾后在北歐各國實行。由英國初創(chuàng)，爾后在北歐各國實行。福利型社會保障的依據(jù)福利型社會保障的依據(jù) “福利經(jīng)濟學福利經(jīng)濟學” 經(jīng)濟政策的目標：社會福利總和最大化經(jīng)濟政策的目標：社會福利總和最大化特征：特征：o實行收入所得再分配，用實行收入所得再分配，用累進稅累進稅的辦法使社的辦法使社會財富不集中于少數(shù)人手里。會財富不集中于少數(shù)人手里。o實行充分就業(yè)，消滅各種導致失業(yè)的因素。實行充分就業(yè)，消滅各種導致失業(yè)的因素。o實行全方位的社會保障制度，保障對

6、象為全實行全方位的社會保障制度，保障對象為全體社會成員。體社會成員。o依法實行，并設有多層次的社會保障法律監(jiān)依法實行，并設有多層次的社會保障法律監(jiān)督體系。督體系。o個人不繳納或低繳納社會保障費，福利開支個人不繳納或低繳納社會保障費，福利開支基本上由政府和企業(yè)負擔?；旧嫌烧推髽I(yè)負擔。o保障項目齊全，一般包括保障項目齊全，一般包括“從搖籃到墳墓從搖籃到墳墓”的一切福利保障，標準也比較高。的一切福利保障，標準也比較高。 英國的社會保障制度，猶如一個龐大的系統(tǒng)工程，它覆蓋了社會的各個階層，各個家庭，保障了人生的各個階段： 兒童福利免費教育職業(yè)培訓失業(yè)保險免費醫(yī)療疾病津貼住房補貼貧困救濟養(yǎng)老保險喪

7、葬保險，真可謂是從搖籃到墳墓的一切保險！英國的高福利型社會保障制度的弊端一是為求得“平等”，犧牲了一些“效率”。 英國經(jīng)濟增長緩慢，國內(nèi)生產(chǎn)總值甚至出現(xiàn)了負增長。二是稅收加重，政府財政困難，對外競爭力減弱。o英國政府數(shù)據(jù)顯示，2009年英國的失業(yè)者增至240萬人，乃1995年來最高，但其實部分失業(yè)者無求職的愿望。o當局分析數(shù)據(jù)后發(fā)現(xiàn)，被列為失業(yè)而具工作能力的人士之中，有十萬人從未工作過。 o領取救濟金兩年以上的公民將必須從事全領取救濟金兩年以上的公民將必須從事全 職的職的社區(qū)工作社區(qū)工作o領取時間為一年的居民則需要在所在社區(qū)工作領取時間為一年的居民則需要在所在社區(qū)工作至少至少4周，否則將被剝奪

8、資格。周，否則將被剝奪資格。o靠救濟金生活的單身父母們在孩子年滿靠救濟金生活的單身父母們在孩子年滿7歲后歲后也要開始上班工作也要開始上班工作o失去勞動能力的救濟金領取者將接受獨立醫(yī)師失去勞動能力的救濟金領取者將接受獨立醫(yī)師的重新鑒定，以判斷他們是否能夠工作。的重新鑒定，以判斷他們是否能夠工作。改革措施瑞典的社會保障 瑞典，因其福利計劃覆蓋之廣、福利項瑞典，因其福利計劃覆蓋之廣、福利項目設計之全、福利保障水平之高，贏得了目設計之全、福利保障水平之高，贏得了福福利國家利國家“櫥窗櫥窗”，的美譽，的美譽。保障主要有六大類：一是兒童保障，每個孩子出生前后，父母可以累計享受450天補貼產(chǎn)假，而且每個1歲

9、至16歲的兒童，每個月都可領取能保證其基本生活需求的兒童補貼二是教育保障，除從小學到大學一律實行免費教育外，一到九年級學生可以在學校享受免費午餐，高中生每個月可以領取一定數(shù)額的助學金，大學生每個月可獲得助學金和低息學習貸款三是醫(yī)療與病休保障，人們在生病期間不僅可以享受近乎免費的治療，而且還能從病休的第二天起領取到工資額80%的病休補貼。四是失業(yè)保障，失業(yè)者從失業(yè)的第六天起從國家得到原來基本工資80%的失業(yè)救濟；五是住房保障，這主要是一種向低收入有子女家庭和低收入退休家庭提供的社會保障；六是養(yǎng)老保障，全國所有人無論有沒有工作過，都可以在年滿65歲后領取到最低限額的養(yǎng)老金。o瑞典社會保障的特點：社

10、會保障是建立在公民普遍的權(quán)利之上側(cè)重于公民福利分配，全民一律享受較為廣泛和優(yōu)厚的公共補貼制度與社會保險相結(jié)合構(gòu)成了平等程度較高、標準亦較高的社會保障享受人一般不需要直接交納社會保險費用社會福利法制化o瑞典社會保障制度的缺陷一是政府維持這一制度所遵循的高稅收、高消費、高福利原則與人口老齡化加重的情況不適應，造成福利支出拮據(jù)。二是提高稅率，加重了勞動年齡人口的負擔，使代際矛盾突出，勞動積極性下降。（收入3萬克朗的年輕職工繳納的稅款總和超過1.5萬克朗）o典型國家：新加坡 中央公積金制度o社會保障基金由中央公積金（Central Provident Fund Board)管理而得名。o積累的方式實際

11、上是一種強制性儲蓄，所有的工人和雇主都必須按期繳納中央公積金。o公積金的繳納率隨經(jīng)濟增長和職工工資水平的提高而調(diào)整。三、強制儲蓄型模式 公積金按雇員月薪的40%的比例繳交，由雇主和雇員各付一半。 雇主支付 可計入企業(yè)生產(chǎn)成本 雇員應付 在發(fā)薪前扣除 每月的最高繳納額以月薪6000新元為頂限，即雇主和雇員每月繳納額各不超過1200新元。 （35歲以下）歲以下） 普通戶頭普通戶頭30% 繳交的公積金款項繳交的公積金款項 保健儲蓄戶頭保健儲蓄戶頭 6% （40%） 特別戶頭特別戶頭4%個人賬戶計入比例個人賬戶計入比例普通戶頭普通戶頭購置屋業(yè)、保險、教育和轉(zhuǎn)撥款項填補父母退購置屋業(yè)、保險、教育和轉(zhuǎn)撥款

12、項填補父母退休戶頭之用休戶頭之用保健儲蓄戶頭保健儲蓄戶頭支付住院和醫(yī)藥方面的費用支付住院和醫(yī)藥方面的費用特別戶頭的存款特別戶頭的存款保留作晚年和應急之用保留作晚年和應急之用l支付支付 會員在到達會員在到達55歲歲時除保留一筆最低存時除保留一筆最低存款作為晚年之用外，其余公積金存款可全部款作為晚年之用外，其余公積金存款可全部提出。提出。 會員如果終身殘廢或永遠離開新加坡，會員如果終身殘廢或永遠離開新加坡，可以提前提取公積金存款可以提前提取公積金存款。 如果會員在規(guī)定年齡前不幸逝世，他的如果會員在規(guī)定年齡前不幸逝世，他的公積金存款可移交指定受益人繼承公積金存款可移交指定受益人繼承。 會員從會員從6

13、0歲開始，可以按月從最低存款歲開始，可以按月從最低存款中領取基本生活費用。政府鼓勵已達退休年中領取基本生活費用。政府鼓勵已達退休年齡但身體健康的會員繼續(xù)工作，以使他們積齡但身體健康的會員繼續(xù)工作，以使他們積蓄更多的公積金存款。蓄更多的公積金存款。 會員在退休時存款不足，可由其子女填會員在退休時存款不足，可由其子女填補他的戶頭。補他的戶頭。n新加坡中央公積金制度的作用新加坡中央公積金制度的作用第一，為國民提供了多樣化的社會保障。新第一，為國民提供了多樣化的社會保障。新加坡政府推行了一系列改革公積金制度的新加坡政府推行了一系列改革公積金制度的新舉措，不斷調(diào)整放寬對公積金用途的限制，舉措，不斷調(diào)整放

14、寬對公積金用途的限制，為國民提供了為國民提供了多層次多層次、多樣化多樣化的社會保障。的社會保障。 第二，為國家的建設和發(fā)展提供了大量的資金。第二，為國家的建設和發(fā)展提供了大量的資金。新加坡的國民儲蓄率在世界各國中是處于領新加坡的國民儲蓄率在世界各國中是處于領先地位的，先地位的，1995年公積金占國民儲蓄總額年公積金占國民儲蓄總額的的93%以上。以上。第三，有利于政府搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控。公積金第三，有利于政府搞好宏觀經(jīng)濟調(diào)控。公積金是一項強制性的長期儲蓄，政府可以根據(jù)經(jīng)是一項強制性的長期儲蓄，政府可以根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的變化情況，通過調(diào)整公積金的上繳濟發(fā)展的變化情況，通過調(diào)整公積金的上繳率來節(jié)制個人消費

15、率來節(jié)制個人消費.抑制通貨膨脹，以保持國抑制通貨膨脹，以保持國家薪金政策的穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。家薪金政策的穩(wěn)定性，促進經(jīng)濟的健康發(fā)展。第四，對于提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)自力更生，艱第四，對于提高國民素質(zhì)，培養(yǎng)自力更生，艱苦創(chuàng)業(yè)精神有明顯的作用。它不僅鼓勵國民苦創(chuàng)業(yè)精神有明顯的作用。它不僅鼓勵國民通過提高技能、努力生產(chǎn)來獲取更高的收入通過提高技能、努力生產(chǎn)來獲取更高的收入和更多的公積金，即使到了退休年齡，如果和更多的公積金，即使到了退休年齡，如果身體健康，仍可以繼續(xù)為社會工作，以增加身體健康，仍可以繼續(xù)為社會工作，以增加積蓄，滿足自身的各種福利要求。積蓄，滿足自身的各種福利要求。第五，在增強國家的凝聚力方面產(chǎn)生了重要影第五，在增強國家的凝聚力方面產(chǎn)生了重要影響。新加坡在推行公積金制度中，通過各項響。新加坡在推行公積金制度中，通過各項提高公積金資產(chǎn)值的計劃，鼓勵和支持會員提高公積金資產(chǎn)值的計劃，鼓勵和支持會員動用公積金存款投資于股票、單位信托、政動用公積金存款投資于股票、單位信托、政府公債、房地產(chǎn)業(yè)等，進一步參與國家發(fā)展。府公債、房地產(chǎn)業(yè)等，進一步參與國家發(fā)展。新加坡社會保障的特點：新加坡社會保障的特點：（1）強調(diào)自食其力、自力更生，自我保障，強）強調(diào)自食其力、自力更生，自我保障，強調(diào)統(tǒng)一的個人儲蓄而不是分散的個人儲蓄。調(diào)統(tǒng)一的個