《新形勢下建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式方法研究》——住房和城鄉(xiāng)建設部質(zhì)量安全監(jiān)管司課題介紹

1、新形勢下建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式方法研究住房和城鄉(xiāng)建設部質(zhì)量安全監(jiān)管司課題介紹第30卷2012年第1期質(zhì)量管理雨面新形勢下建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式方法研究住房和城鄉(xiāng)建設部質(zhì)量安全監(jiān)管司課題介紹1課題的理解1.1"方式","方法"的理解"方式"是指"形式","格式",是一種用科學法則定出來的,通用于同類關系的基本格式.對建設工程質(zhì)量監(jiān)督管理方式,它包括工程質(zhì)量監(jiān)管的組織管理形式,管理的內(nèi)容,責任的劃分,以及監(jiān)管的過程和制度等.它的具體形式及內(nèi)涵,是國家的經(jīng)濟管理制度,受建設工程管理體制的制約.同時

2、又隨國家政策,體制的變化而不斷變化的.這些是側重于政府管理部門的監(jiān)管方式.在進行方式方法研究時,對政策和體制機制不可能不有所涉及."方法"是指處理事務的手段.是一種通用的或?qū)Ｓ玫淖龇?對工程質(zhì)量監(jiān)管來講,對工程質(zhì)量的一些指標,應用相應的一些工具,感官,對執(zhí)行國家工程技術標準及質(zhì)量情況做出評價的具體工作.通常在工程質(zhì)量監(jiān)管中,常把方式方法放在一起考慮.就是用一定的基本格式制度或規(guī)定,配合以相應的工具,程序等手段,來進行工程質(zhì)量的監(jiān)管.這是個系統(tǒng)工程.通過工程質(zhì)量監(jiān)管方式方法的研究,目的是在現(xiàn)有的監(jiān)管模式上,把工程建設質(zhì)量的監(jiān)管模式進行改進創(chuàng)新,使監(jiān)管的效果得到進一步的提高.1

3、.2"新形勢"及背景我國是由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的階段:1)計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟,計劃經(jīng)濟的成分還有較多存在,國家的統(tǒng)一計劃,國家的投資,行政手段的管理,國家對工程質(zhì)量的直接管理,這些都還在不同程度的繼續(xù).2)市場經(jīng)濟是經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢,隨著我國加入WTO,市場決定因素在不斷發(fā)展,要考慮市場的需求,要逐步應用經(jīng)濟手段來管理經(jīng)濟問題.3)隨著經(jīng)濟的發(fā)展,人們對工程質(zhì)量的要求變了,建筑的功能,節(jié)能,環(huán)保等擴張了.4)隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展,建設量迅猛增加,工作量大了許多倍.5)工程規(guī)模大了,工程技術發(fā)展了,工程向高空及地下發(fā)展,技術難度及風險程度大等.6)工程質(zhì)量監(jiān)督

4、收費改為政府撥款,提高了政府監(jiān)管信譽,但監(jiān)督機構及人員受到了較大限制,不改變以往的監(jiān)管方法不行了.同時,工程質(zhì)量管理體系還不完善,工程質(zhì)量還存在較多不足之處,管理的方法也不適應.在這種形勢及背景情況下來研究課題的.1.3課題研究的思路1)首先回顧了建國以來工程質(zhì)量監(jiān)管的發(fā)展,分析了當前管理中存在的主要問題.2)對照分析了一些發(fā)達國家的做法.3)學習了有關工程質(zhì)量管理的法律,法規(guī).我們認為要通過有關活動,有計劃,有步驟來解決工程質(zhì)量監(jiān)管的方式方法問題.在這個基礎上提出了研究課題的主要內(nèi)容.按照黨的十七大提出構建和諧社會全面建設小康社會的總體要求,貫徹落實科學發(fā)展觀,通過完善法律法規(guī)體系,建筑市場

5、信用體系,企業(yè)質(zhì)量保證體系,社會中介服務體系,強制性工程擔保與保險制度等體系建設,建立健全工程質(zhì)量的監(jiān)管制度.p,plj建一個突出工程質(zhì)量的環(huán)境,以質(zhì)量責任主體質(zhì)量控制為主的,政府督促檢查為輔的監(jiān)管制度,使工程質(zhì)量全過程得到有效控制.政府監(jiān)管就是要推動建立一個科學的責權利相協(xié)調(diào),以生產(chǎn)過程質(zhì)量控制為主的工程質(zhì)量的保證體系,來保證工程建設質(zhì)量的符合標;隹和不斷提高.政府耍促進各責任主體,包括建設單位,勘察單位,設計單位,施工單位,監(jiān)理單位,以及工程檢測機構等,建一3.質(zhì)量管理雨立自己的質(zhì)量體系,各自做好自己應做的工作.這是工程質(zhì)量監(jiān)管的基礎.政府從政策層面促使各參與工程建設的有關單位,做到責,權

6、,利相匹配,相協(xié)調(diào)的質(zhì)量環(huán)境.政府的任務是將質(zhì)量責任制度建立起來,并督促檢查促使其將這些制度落實下去,整個工程質(zhì)量就有了保障.在相當長的時期內(nèi),我們側重于研究如何加強管理,而忽略研究各參建單位完善自身質(zhì)量保證體系.這樣就有可能發(fā)生本末倒置的情況,結果是事倍功半.所以,我們在研究政府的工程質(zhì)量監(jiān)管方式方法之際,必須將各責任主體應做工作進行強化,推動,推廣.同時研究,指導,幫助,促進其做好自身的應盡責任,發(fā)揮參與單位及人員的創(chuàng)優(yōu)積極性,這樣才能實現(xiàn)工程質(zhì)量全過程的綜合管理.2提出的改革目標建立一套"企業(yè)保證,中介服務,政府監(jiān)管"的職責分明的工程質(zhì)量監(jiān)管體系.使工程質(zhì)量責任得到進

7、一步強化與落實,工程建設技術標準全面落實,建設工程全壽命周期質(zhì)量得到保障,實現(xiàn)工程質(zhì)量全過程的有效保證和控制,工程質(zhì)量整體水平和人民群眾滿意度明顯提高.具體做法:2.1建立起一個有利工程建設參與各方責任主體自己應盡的責任環(huán)境1)提高社會質(zhì)量意識,建立一個質(zhì)量與誠信掛鉤制度.2)明確各質(zhì)量責任主體應做的工作.3)建立質(zhì)量責任的獎勵制度.4)建立不良質(zhì)量行為公示制度.2.2建立工程建設參建各方自己的質(zhì)量控制保證制度1)建設單位的質(zhì)量責任,義務的管理制度.2)勘察單位的質(zhì)量責任,義務的管理制度.3)設計單位的質(zhì)量責任,義務的管理制度.4)施工單位的質(zhì)量責任,義務的管理制度.5)監(jiān)理單位的質(zhì)量責任,義

8、務的管理制度.6)檢測機構的質(zhì)量責任,義務的管理制度.2.3建立以巡查方式方法為主的工程質(zhì)量監(jiān)管模式.督促各責任主體職責到位1)建立對各方質(zhì)量行為和實體質(zhì)量巡查制度.一42)經(jīng)常對其提示,檢查,掌握其職責落實情況.3)進行教育,宣傳,培訓,推廣好的經(jīng)驗.4)建立不良行為臺帳,獎優(yōu)罰劣.5)監(jiān)管要貫穿工程建設的全過程.3監(jiān)管模式的實施3.1監(jiān)管機構的定位工程質(zhì)量管理是為保證工程建設的公共利益和公眾安全,對工程執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和工程建設強制性標;隹進行監(jiān)督,是政府監(jiān)管工程質(zhì)量的重要手段.因此,工程質(zhì)量監(jiān)管機構是政府所屬的,專門實施工程質(zhì)量管理和監(jiān)督檢查的專業(yè)技術機構,履行行政管理職能,是屬于行

9、政執(zhí)法機構.工程質(zhì)量監(jiān)督機構是當?shù)卣鶎贆C構,其工作是政府的行政執(zhí)法.工程質(zhì)量監(jiān)管機構在工作中要突出三個重點:1)履責意識.對本地區(qū)工程質(zhì)量的監(jiān)管職責,其行為是履行職責,掌握和了解本地區(qū)工程質(zhì)量法規(guī)的執(zhí)行情況,工程質(zhì)量情況,有關責任單位行為到位情況,工程質(zhì)量存在問題和改進的建議等.2)執(zhí)法意識.用規(guī)定的方法檢查,評價,統(tǒng)計分析(處罰,表揚)等,獎優(yōu)罰劣.3)明確不是責任主體.不承擔直接質(zhì)量責任,解除多年的誤會,直接責任的事不做.3.2建立以巡查為主的監(jiān)管方法以往多是以工程項目為單位施工階段,實體質(zhì)量為對象,以定點,分7-:E關為主的監(jiān)管方式.目前,由于政府撥款,人員的限制等,必須改變方法,以

10、巡查,抽查,抽測的方法進行監(jiān)管.抽查是以各參建責任主體的質(zhì)量行為和工程實體質(zhì)量為對象,了解質(zhì)量責任落實情況,實體質(zhì)量抽查也是驗證措施實施結果.1)對各責任主體質(zhì)量責任,義務的抽查,按各主體的責任內(nèi)容和其執(zhí)行質(zhì)量規(guī)范的主要內(nèi)容分別抽查.2)對工程實體質(zhì)量抽查,也是驗證責任,義務落實情況,要突出重點,采用科學方法及程序,輔以一定的檢測手段.3.3注意提高監(jiān)管效能1)推行差別化監(jiān)管.按企業(yè)(責任主體),項目經(jīng)理好的少查,差的多查:按工程類別重大工程分別查;按工程重點部位分別查.同樣的力量效果大,促進企業(yè)的積極性.2)促進企業(yè)人員素質(zhì)提高,做好質(zhì)量預控工作,將事后把關轉(zhuǎn)移到事前控制上來.3)用經(jīng)濟手段

11、管理工程質(zhì)量.一是推動企業(yè)建立誠信體系,建立應依法追究刑事責任信息平臺,表揚好的企業(yè),項目經(jīng)理,工程項目等;二是推進工程質(zhì)量保險工作開展,用經(jīng)濟手段來管理工程質(zhì)量;三是建立既有房屋建筑和市政基礎設施質(zhì)量評價制度,保證工程使用過程的安全.4設想和建議4.1完善工程質(zhì)量制度監(jiān)管制度建設要遵循責,權,利一致的原則,外在制度與內(nèi)在制度的統(tǒng)一,改變有的單位,個人有利無責,或權大責小,起不到規(guī)范行為的作用.1)制度建設就是重新規(guī)定和調(diào)整利益關系和規(guī)范行為.官員追求政績,要合理設計政績考核標準;商人追求利潤,就要制訂合理的利潤空間,違反的要曝光.我們就是形成參建各方責任主體為主的,分清職責,權利的制度,發(fā)揮

12、他們的積極性,盡到應有責任.2)逐步推行一些有利的,完善的制度.如分戶驗收讓買賣雙方直接交易:質(zhì)量保險解決用戶的后顧之憂;完善工程檢測提高工程驗收的科學Iv*n安全性等.3)制度建設要遵守工程建設的基本規(guī)律.工程建設先有交易后有產(chǎn)品,以誠信為基礎的關系;業(yè)主強勢主導,不能主次不分,要突出業(yè)主的質(zhì)量責任;工程建設是一種社會活動,參與方多,眾多資源組合管理是重要內(nèi)容,調(diào)整靠制度,規(guī)范,來調(diào)整各方利益:工程建設市場化程度比較高,應以價值規(guī)律,市場規(guī)則經(jīng)濟手段為調(diào)控的著力點.4)制度建設要符合國情和實際.經(jīng)濟主體不完善,利潤,效益也有社會穩(wěn)定的多元目標,有限經(jīng)濟人的管理;工程建設條塊分割,決策和實施分

13、割,各專業(yè)管理分割,中央統(tǒng)一政策和各地實施細則分割.要堅持基本模式統(tǒng)一,給地方足夠的政策空間.4.2要把工程建設各參與方的責,權,利一致起來1)建設單位,開發(fā)商是建設的發(fā)起人和受益人,是工程質(zhì)量的首要責任人.特別是開發(fā)商不求高質(zhì)量.在制度執(zhí)行中,必須加強監(jiān)管,使其責,權,利一致起來.明確其工程質(zhì)量,安全責任,施工項目的總負責,保修責任,先行賠償,質(zhì)量保險等.2)勘察,設計,施工單位重點是直接責任.規(guī)定和執(zhí)行好低價競標,建立質(zhì)量保證制度,完善責任體系等.3)中介機構的責任(監(jiān)理,檢測)充分發(fā)揮,界定責任,監(jiān)管到位.4.3政府監(jiān)管責任的落實1)政府監(jiān)管主要是建立有關制度,并對制度的執(zhí)行和進行檢查落實.2)具體工作主要是對參與建設各責任主體質(zhì)量行為的督促檢查(含實體質(zhì)量)及中介機構參與工作的監(jiān)督檢查(審圖,檢測等).3)完善有關制度明確有