市城鎮(zhèn)綜合管廊管理辦法

1、城鎮(zhèn)綜合管廊管理辦法（參考稿）第一章總則第一條 為適應(yīng)中國特色新型城鎮(zhèn)化需要，切實(shí)加強(qiáng)本 市城鎮(zhèn)地下管線建設(shè)管理，集約利用與優(yōu)化城市地下空間， 保障城市安全運(yùn)行，提高城市綜合承載能力和城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì) 量，根據(jù)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)城市地下管線建設(shè)管理的 指導(dǎo)意見和有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，統(tǒng)籌地下管線規(guī)劃建設(shè)、 管理維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等全過程，結(jié)合本市實(shí)際，特制定本辦 法。第二條 本辦法所稱的城鎮(zhèn)綜合管廊（以下簡稱管廊”，是指本市區(qū)域內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工和維護(hù)， 建于城鎮(zhèn)地下用于敷設(shè)管廊公用管線的管廊公用設(shè)施。管廊公用管線（以下簡稱 管線”）是指城鎮(zhèn)范圍內(nèi)供水、 排水、燃?xì)?、熱力、電力、通信、廣播電視

2、、工業(yè)等管線及 其附屬設(shè)施，是保障城市運(yùn)行的重要基礎(chǔ)設(shè)施和生命線”。附屬設(shè)施包括用于維護(hù)管廊正常運(yùn)行的排水、通風(fēng)、照明、 通信、消防、監(jiān)測和維護(hù)系統(tǒng)等。第三條 市政府成立由政府領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市發(fā)改、住建、 財(cái)政、公安、城管、 電信、廣播電視、水務(wù)、安全監(jiān)管、能 源、保密等部門負(fù)責(zé)人參加的管廊建設(shè)管理領(lǐng)導(dǎo)小組，按照 各自職責(zé)協(xié)同做好管廊的相關(guān)工作，管線需進(jìn)入管廊的單位 或業(yè)主負(fù)責(zé)人列席管廊協(xié)調(diào)會議。市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局是本市管廊管理的行政主管部門。第四條 管廊府責(zé)成市管廊行政主管部門組建*市管廊建設(shè)投資與開發(fā)經(jīng)營管理平臺（公司），負(fù)責(zé)本市管廊的建設(shè)和運(yùn)營工作，積極探索 PPP或BOT等運(yùn)營模式，積極推

3、 進(jìn)政府購買服務(wù)，完善特許經(jīng)營制度，鼓勵由管線單位入股 和社會資本投資管廊建設(shè)。在市政府管廊領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下， 通過公開招標(biāo)選擇管廊項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營管理單位。本市各經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)本辦法推進(jìn)城 鎮(zhèn)中心區(qū)管廊建設(shè)。第四條 管廊建設(shè)管理的基本原則：1 ）堅(jiān)持職責(zé)導(dǎo)向。 強(qiáng)化政府責(zé)任，明確有關(guān)部門和單位的職責(zé)，加強(qiáng)聯(lián)動協(xié)調(diào)，形成高效有力的工作機(jī)制。2） 堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃?？茖W(xué)編制城鎮(zhèn)地下管線等規(guī)劃，合 理安排建設(shè)時序，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的整體性、系統(tǒng)性。3）堅(jiān)持嚴(yán)格 管理。加強(qiáng)城市地下管線維修、養(yǎng)護(hù)和改 造，提高管理水平，及時發(fā)現(xiàn)、消除事故隱患，切實(shí)保障地 下管線安全運(yùn)行。4）堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)。

4、在國家標(biāo)準(zhǔn)指導(dǎo)下，結(jié)合本地實(shí)際， 科學(xué)確定本市地下管線的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展模式，加強(qiáng)科學(xué)技 術(shù)和體制機(jī)制創(chuàng)新。第二章規(guī)劃與建設(shè)管理第五條 市管廊行政主管部門應(yīng)當(dāng) 依據(jù)城市總體規(guī)劃 組織編制地下管線綜合規(guī)劃，對各類專業(yè)管線進(jìn)行綜合，結(jié) 合城市未來發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮國家和企業(yè)管線建設(shè)需求， 合理確定管線設(shè)施的空間位置、規(guī)模、走向等。編制城市地下管線綜合規(guī)劃，應(yīng)加強(qiáng)與地下空間、道路 交通、人防建設(shè)、地鐵建設(shè)等規(guī)劃的銜接和協(xié)調(diào)，開展地下 空間資源調(diào)查與評估，制定城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，統(tǒng) 籌地下各類設(shè)施、管線布局，堅(jiān)持因地制宜、遠(yuǎn)近兼顧、全面規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。并作為控制性詳細(xì)規(guī)劃和地下管 線建設(shè)規(guī)劃

5、的基本依據(jù)。 管廊專項(xiàng)規(guī)劃經(jīng)市規(guī)劃行政管理部 門綜合協(xié)調(diào)，按規(guī)定程序報(bào)市人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。第六條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路和新區(qū)建設(shè)，按照 管廊專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)建設(shè)管廊的，應(yīng)當(dāng)配套建設(shè)管廊。第七條 對已建設(shè)管廊的城市道路，在規(guī)劃期內(nèi)原則上 不得再進(jìn)行管廊的建設(shè)，因特殊情況確需建設(shè)的，由市管廊 行政主管部門審核并報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。已建設(shè)管廊的城市道路，除有以下情況外，管廊行政主 管部門按照管廊專項(xiàng)規(guī)劃的要求，不再批準(zhǔn)管線單位挖掘道 路建設(shè)管線：（一）無法納入管廊的管線；（二）管廊與外部用戶的連接管線。第八條 對已建設(shè)管線的城市道路，管線單位申請挖掘 道路建設(shè)管線的，市管廊行政主管部門在受理申請后，按

6、照 建設(shè)管廊的原則要求通知有關(guān)管線單位可以一并申請，并依 法審批。新建管線建成后 5年內(nèi)，不再批準(zhǔn)挖掘道路建設(shè)管 線，因特殊情況確需建設(shè)的，由市管廊行政主管部門審核并 報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。第九條 管廊建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)程序辦理管廊建 設(shè)工程的相關(guān)手續(xù)。管廊建設(shè)需穿（跨）越或利用城市道路及公路、人防設(shè) 施、河道及堤防設(shè)施，或涉及消防安全、樹木保護(hù)的，建設(shè) 單位應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)手續(xù)。第十條 管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位 的確定，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定進(jìn)行。管廊建設(shè)工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工，應(yīng)當(dāng)符合城市綜合管廊工程技術(shù)規(guī)范有關(guān)技術(shù)規(guī)范（GB 50838-2012 ）和相關(guān)技術(shù)

7、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范要求，依照上述規(guī)范，加快編制符合本地實(shí)際的城鎮(zhèn)管廊技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全地下管線規(guī)劃建設(shè)、 運(yùn)行維護(hù)、應(yīng)急防災(zāi)等方面的配套規(guī)章。第十一條 城市地下管線工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)履行基本建 設(shè)程序，嚴(yán)格落實(shí)施工圖設(shè)計(jì)文件審查、施工許可、工程質(zhì) 量安全監(jiān)督與監(jiān)理、竣工測量以及檔案移交等制度。要落實(shí) 施工安全管理制度，明確相關(guān)責(zé)任人，確保施工作業(yè)安全。 對于可能損害地下管線的建設(shè)工程，管線單位要與建設(shè)單位 簽訂保護(hù)協(xié)議，辨識危險(xiǎn)因素，提出保護(hù)措施。對于可能涉 及危險(xiǎn)化學(xué)品管道的施工作業(yè)，建設(shè)單位施工前要召集有關(guān) 單位，制定施工方案，明確安全責(zé)任，嚴(yán)格按照安全施工要 求作業(yè)，嚴(yán)禁在情況不明時盲目進(jìn)行地面開挖

8、作業(yè)。對違規(guī) 建設(shè)施工造成管線破壞的行為要依法追究責(zé)任。管廊建設(shè)工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織竣工 驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后方可交付使用。第十二條 除法律、法規(guī)、規(guī)章及管廊府另有規(guī)定外， 工程覆土前，建設(shè)單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行竣工測量，及時 將測量成果報(bào)送城建檔案管理部門，并對測量數(shù)據(jù)和測量圖 的真實(shí)、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，推 進(jìn)綜合管理信息系統(tǒng)與數(shù)字化城市管理系統(tǒng)、智慧城市融 合。管廊管理單位應(yīng)當(dāng)與管廊建設(shè)單位辦理管廊交接手續(xù)，發(fā)現(xiàn)管廊不符合質(zhì)量要求的，應(yīng)當(dāng)書面報(bào)告有關(guān)行政管理部 門依法處理。第三章管廊維護(hù)和管理第十三條 管廊實(shí)行有償使用制度。管廊管理單位負(fù)責(zé) 向各管線單位

9、提供進(jìn)入管廊使用及管廊日常維護(hù)管理服務(wù)， 并收取管廊使用費(fèi)和管廊日常維護(hù)管理費(fèi)。管廊使用費(fèi)及日常維護(hù)管理費(fèi)，統(tǒng)籌考慮綜合管廊建設(shè) 運(yùn)行費(fèi)用、投資回報(bào)和管線單位的使用成本，合理確定管廊 租售價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)市管廊行政主管部門報(bào)價(jià)格行政主管部門 按照有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)后實(shí)施。第十四條 管廊管理單位應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：1）建立地下管線巡護(hù)和隱患排查制度，嚴(yán)格執(zhí)行安全 技術(shù)規(guī)程，配備專門人員對管線進(jìn)行日常巡護(hù)，定期進(jìn)行檢 測維修，強(qiáng)化監(jiān)控預(yù)警，發(fā)現(xiàn)危害管線安全的行為或隱患應(yīng) 及時處理。2 ）對地下管線安全風(fēng)險(xiǎn)較大的區(qū)段和場所要進(jìn)行重點(diǎn) 監(jiān)控；對已建成的危險(xiǎn)化學(xué)品輸送管線，要按照相關(guān)法律法 規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范嚴(yán)格管理。3

10、）開展地下管線作業(yè)時，要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，配備 必要的設(shè)施設(shè)備，按照先檢測后監(jiān)護(hù)再進(jìn)入的原則進(jìn)行作業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)，確保人員安全4）針對城市地下管線可能發(fā)生或造成的泄漏、燃爆、 坍塌等突發(fā)事故，要根據(jù)輸送介質(zhì)的危險(xiǎn)特性及管道情況， 制定應(yīng)急防災(zāi)綜合預(yù)案和有針對性的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處 置方案，并定期組織演練；要加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，提高人員 專業(yè)素質(zhì)，配套完善安全檢測及應(yīng)急裝備；維修養(yǎng)護(hù)時一旦 發(fā)生意外，要對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行辨識和評估，杜絕盲目施救，造成 次生事故；要根據(jù)事故現(xiàn)場情況及救援需要及時劃定警戒區(qū) 域，疏散周邊人員，維持現(xiàn)場秩序，確保應(yīng)急工作安全有序。 切實(shí)提高事故防范、災(zāi)害防治和應(yīng)急處置能

11、力。第十五條 建立健全安全責(zé)任制，消除安全隱患。管廊 管理單位要定期排查地下管線存在的隱患，制定工作計(jì)劃， 限期消除隱患。管廊行政主管部門要加大力度清理拆除占壓地下管線 的違法建（構(gòu)）筑物。清查、登記廢棄和“無主”管線，明 確責(zé)任單位，對于存在安全隱患的廢棄管線要及時處置，消 滅危險(xiǎn)源，其余廢棄管線應(yīng)在道路新（改、擴(kuò)）建時予以拆 除。城管部門要加強(qiáng)城市窨井蓋管理，落實(shí)維護(hù)和管理責(zé) 任，采用防墜落、防位移、防盜竊等技術(shù)手段，避免窨井傷 人等事故發(fā)生。要按照有關(guān)規(guī)定完善地下管線配套安全設(shè)施，做到與建設(shè)項(xiàng)目同步設(shè)計(jì)、施工、交付使用第十六條 管廊內(nèi)的管線發(fā)生故障需要緊急搶修挖掘城市道路的，管廊運(yùn)營單位

12、應(yīng)當(dāng)及時報(bào)告市管廊行政主管部門和市公安交通行政管理部門，管線單位應(yīng)當(dāng)在發(fā)生故障3日內(nèi)按照規(guī)定補(bǔ)辦道路挖掘手續(xù)。第十七條 城市建設(shè)工程施工，需要移動、改建管廊設(shè) 施的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)市管廊行政主管部門依法辦理手續(xù)，并將設(shè)計(jì) 圖紙送管廊管理單位備案，管廊管理單位應(yīng)當(dāng)及時通知管線 單位，所需費(fèi)用由建設(shè)單位承擔(dān)。第十八條在管廊及其周邊區(qū)域，從事下列活動可能危 害管廊安全的，應(yīng)當(dāng)事先向市管廊行政主管部門報(bào)告，提供 管廊管理單位認(rèn)可的施工安全保護(hù)方案，并在施工中按照該 保護(hù)方案采取安全保護(hù)措施：（一）排放、傾倒腐蝕性液體、氣體;（二）爆破；（三）挖掘城市道路；（四）打樁或者進(jìn)行頂進(jìn)作業(yè);（五）建造建筑物、構(gòu)筑物；（六）其他危害管廊安全的行為。第四章法律責(zé)任第十九條 違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自挖掘城市 道路建設(shè)管線的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期改正， 并按有關(guān)法規(guī)處罰。第二十條 違反本辦法規(guī)定，管廊管理單位、管線單位 未按本辦法規(guī)定履行義務(wù)的，由管廊行政主管部門責(zé)令限期 改正并依法處理。第二十一條違反本辦法規(guī)定，在管廊及其周邊區(qū)域從 事危害管廊安全活動的，由城市管理行政執(zhí)法部門責(zé)令限期 改正，依照*市市政