生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)管理措施

1、生態(tài)公益林建設(shè)發(fā)展及經(jīng)營(yíng)管理措施摘要生態(tài)公益林的建設(shè)和穩(wěn)定發(fā)展，是改善生態(tài)環(huán)境的重要環(huán)節(jié)，不僅關(guān)系著國(guó)土生態(tài)安全，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展有著積極深遠(yuǎn)的影響本文主要論述了生態(tài)公益林的概念、生態(tài)公益林的建設(shè)意義、生態(tài)公益林的現(xiàn)狀及存在的問題、經(jīng)營(yíng)管理措施等方面內(nèi)容，以期為生態(tài)公益林后續(xù)研究提供參考。關(guān)鍵詞生態(tài)公益林:管理建設(shè):可持續(xù)發(fā)展:對(duì)策隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，人們對(duì)森林的認(rèn)知也在不斷改變，傳統(tǒng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度和社會(huì)普遍遵循的森林價(jià)值觀念決定著人們對(duì)森林的認(rèn)知，但現(xiàn)階段社會(huì)對(duì)森林的功能也提出了更高的要求。生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展，取決于生態(tài)公益林的產(chǎn)品是否可持續(xù)，社會(huì)是否能夠從生態(tài)

2、公益林中獲得可持續(xù)的生態(tài)效益，生態(tài)系統(tǒng)是否能夠自我維持和自我修復(fù)。我國(guó)倡導(dǎo)可持續(xù)發(fā)展觀，生態(tài)公益林的建設(shè)與發(fā)展也不例外，更辦、:該全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，遵循自然規(guī)律，加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的管理以及保護(hù)工作，提高對(duì)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與發(fā)展的工作力度，以保障生態(tài)公益林的可持續(xù)發(fā)展。1生態(tài)公益林的概念生態(tài)公益林是我國(guó)森林資源的重要組成部分，是根據(jù)特有的生態(tài)功能定義出來(lái)的一個(gè)新林種，是一個(gè)根據(jù)實(shí)際需求特殊劃定的一部分林地、林木、森林，在物種多樣性的保護(hù)、生態(tài)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等方面發(fā)揮著非常重要的作用。生態(tài)公益林在改善和保護(hù)環(huán)境、維持自然界生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定、科學(xué)研究、物種資源的保存、旅游資源的開發(fā)以及國(guó)土

3、安全等方面發(fā)揮著重要的功能。森林具有涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、保持水土等重要功能。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的加快，生態(tài)環(huán)境承受的壓力逐年增加，導(dǎo)致森林面積大幅減少，生態(tài)環(huán)境惡化，沙漠化、干旱、洪澇等滅害頻發(fā)，土地的生產(chǎn)力下降。加強(qiáng)生態(tài)公益林的建設(shè)，可以防止水土流失、保護(hù)生物多樣性、改善城市空氣質(zhì)量，促進(jìn)人與自然和諧相處。2生態(tài)公益林的建設(shè)意義生態(tài)公益林的建設(shè)主要有3個(gè)方面的重大意義，具體包括生態(tài)公益林的使用效益、生態(tài)效益以及經(jīng)營(yíng)效益12一3，。一是生態(tài)公益林的使用效益對(duì)于種植度已經(jīng)飽和的生態(tài)公益林來(lái)說(shuō)，經(jīng)營(yíng)管護(hù)工作并不是一成不變的。除去被特殊劃分的一些林地和受特殊保護(hù)的區(qū)域，可以對(duì)一般的公益林進(jìn)行規(guī)范合理的再

4、種植、砍伐使用和修整撫育等。要嚴(yán)格遵循可持續(xù)發(fā)展的原則，杜絕為了經(jīng)濟(jì)效益而進(jìn)行的商業(yè)性砍伐，避免對(duì)生態(tài)效益造成影響。一是生態(tài)公益林的生態(tài)效益。首先，可以通過凈化水質(zhì)、保持水土、預(yù)防旱澇等來(lái)涵養(yǎng)水源，保持生態(tài)系統(tǒng)水資源等良性循環(huán);其次是可以綠化環(huán)境，凈化空氣，進(jìn)而改善人們的生活質(zhì)量;最后，可以通過防風(fēng)固沙來(lái)阻擋土地沙漠化，從而對(duì)整個(gè)生態(tài)環(huán)境起到保護(hù)作用。三是生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)效益。以可持續(xù)發(fā)展為基石，充分發(fā)揮公益林的生態(tài)改善功能，使經(jīng)濟(jì)和生態(tài)平衡發(fā)展。對(duì)于生態(tài)公益林經(jīng)營(yíng)管理工作中出現(xiàn)的問題，要及時(shí)發(fā)現(xiàn)并妥善處理，以保證生態(tài)公益林在提升經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)還能穩(wěn)定生態(tài)效益。3生態(tài)公益林存在的問題隨著科學(xué)技

5、術(shù)的發(fā)展，我國(guó)各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境都遭受到不同程度的破壞。近些年，國(guó)家經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，與此同時(shí)水土流失、土地沙漠化、空氣霧霆嚴(yán)重等環(huán)境問題頻發(fā)。因此，國(guó)家在戰(zhàn)略的高度加大了對(duì)生態(tài)的保護(hù)力度，其中生態(tài)公益林建設(shè)也日益受到關(guān)注。在偏遠(yuǎn)地區(qū)，由于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)厝巳狈ι鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，為了獲得經(jīng)濟(jì)利益對(duì)林木進(jìn)行亂砍濫伐，導(dǎo)致一部分林區(qū)遭到嚴(yán)重破壞。有些地區(qū)甚至把生態(tài)公益林用作耕地，導(dǎo)致生態(tài)公益林的覆蓋率顯著降低。加之政府對(duì)于生態(tài)公益林的經(jīng)費(fèi)投人不足，對(duì)群眾的教育工作不到位等，致使生態(tài)公益林的管理、保護(hù)和發(fā)展均受影響lal總體來(lái)著，生態(tài)公益林存在的問題主要包括以下幾個(gè)方面。一是相關(guān)人員的工作積極性不高。由于

6、工資較低，很多管護(hù)人員難以全身心投人到公益林保護(hù)工作中，林權(quán)所有者對(duì)生態(tài)公益林的管護(hù)工作不到位，國(guó)家對(duì)公益林的補(bǔ)償金較低，導(dǎo)致一些生態(tài)公益林的劃分影響到林農(nóng)利益，林權(quán)責(zé)任單位的工作積極性降低。_一是宣傳教育工作不到位。部分工作人員對(duì)于補(bǔ)償政策不了解，存在群眾對(duì)自己的林地被納人公益林范圍不知情等情況。三是生態(tài)公益林的管護(hù)費(fèi)用較高。由于部分生態(tài)公益林的區(qū)位界定不明顯，導(dǎo)致管護(hù)工作分散、費(fèi)用較高。四是執(zhí)法部門力度不夠。缺乏適用性和針對(duì)性較高的法律和法規(guī)，森林法中的處罰條例不適用于公益林，對(duì)于已經(jīng)破壞的林地，執(zhí)法力度較低、各地處罰標(biāo)準(zhǔn)不一等，導(dǎo)致執(zhí)法力度不夠。五是林分質(zhì)量較差。生態(tài)公益林的功能因綠植種

7、類的均衡性差而降低，商品林產(chǎn)權(quán)不夠明確，濫發(fā)、砍柴、放牧等常見的人為活動(dòng)破壞了生態(tài)公益林的質(zhì)量。4生態(tài)公益林的經(jīng)營(yíng)管理措施4.1完善法律法規(guī)體系完善相關(guān)法律法規(guī)體系，使生態(tài)公益林的建設(shè)步人法制化道路，確保在公平、公正、高效的原則下，利用法律手段，建立完善的生態(tài)公益林管理和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)破壞生態(tài)公益林的個(gè)人或單位，要追究賠償責(zé)任，加以嚴(yán)懲。4.2加強(qiáng)生態(tài)公益林護(hù)林隊(duì)伍建設(shè)加強(qiáng)護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)，目的在于加強(qiáng)對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)和管理。因此，要明確護(hù)林人員的工作和責(zé)任，建立出勤考核制度，實(shí)現(xiàn)量化式母包考核制;對(duì)于護(hù)林員的聘用、工資發(fā)放、考核績(jī)效等，全面實(shí)施林業(yè)部門動(dòng)態(tài)監(jiān)管;建立完善的森林資源管護(hù)系統(tǒng)，加大

8、人才引進(jìn)力度，壯大專業(yè)護(hù)林隊(duì)伍的建設(shè)。4.3實(shí)現(xiàn)多樣性的生態(tài)補(bǔ)償形式生態(tài)補(bǔ)償形式的多樣性建設(shè)，是以生態(tài)公益林的不同采伐年齡、采伐方式，按照融合極差補(bǔ)償制度來(lái)實(shí)現(xiàn)的。補(bǔ)償費(fèi)用要與林業(yè)保護(hù)級(jí)別成正比，科學(xué)合理地進(jìn)行林齡劃分，為生態(tài)公益林的可持續(xù)健康發(fā)展提供科學(xué)依據(jù)。4.4提高建設(shè)生態(tài)公益林的積極性提高建設(shè)生態(tài)公益林的積極性，是對(duì)資金利用最大化的體現(xiàn)。以生態(tài)公益林的配套補(bǔ)償金等形式發(fā)放給生態(tài)公益林所有者，加大建設(shè)陽(yáng)光工程，鼓勵(lì)人口遷出，并為其解決好后顧之憂。4.5加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)工作指標(biāo)的考核考核領(lǐng)導(dǎo)工作指標(biāo)，充分發(fā)揮林業(yè)上級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的職能作用，規(guī)范創(chuàng)新機(jī)制，推進(jìn)生態(tài)林管理水平的提高，在保障質(zhì)量的同時(shí)維持并提升生態(tài)公益林的數(shù)量，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)任職期問的考核指標(biāo)進(jìn)行綜合評(píng)估，加人森林覆蓋率、生態(tài)公益林建設(shè)面積等指標(biāo)。5結(jié)語(yǔ)生態(tài)公益林的