影響武陵山區(qū)農村實現(xiàn)全面小康的制度因素分析

1、影響武陵山區(qū)農村實現(xiàn)全面小康的制度因素分析         10-03-29 16:37:00     作者：劉愛軍 呂學芳    編輯：studa20摘要：實踐證明，制度創(chuàng)新滯后是嚴重制約和影響武陵山區(qū)農村實現(xiàn)全面小康的根本根源。武陵山區(qū)地處湘鄂渝黔邊區(qū)，在科學農地制度、公共財政制度、農村金融制度、農業(yè)科技制度、村民自治制度、農村教育制度、戶籍制度、社會保障制度等領域存在明顯的制度缺失。 關鍵詞：武陵山區(qū)農村；全面小康；制度缺失 Ab

2、stract：The practice shows that the low-level institutional innovation is the source of reasons for restricting the rural Wuling mountainous area from building the all-round well-off society. This area is located in the border area of Hunan，Hubei，Chongqing，and Guizhou，where there exist many problems

3、in agricultural system，public budgeting system，rural financial system，agricultural S & T system，villager self-governing system，rural education system，census register system social insurance system，etc. Key words：rural Wuling mountainous area；all-round well-off society；institutional defects 武陵山脈地

4、處中國中南部，跨越湖南、湖北、貴州、重慶四省市，長度約420公里，面積約12.7萬平方公里，地域包括52個縣級行政單位，人口約2 300萬，少數(shù)民族人口約占60%，居住著土家族、苗族、瑤族、侗族、白族等30多個少數(shù)民族。具體而言，武陵山區(qū)包括湘西土家族苗族自治州(簡稱湘西州，下同)、張家界市、懷化市、恩施土家族苗族自治州(簡稱恩施州，下同)、貴州銅仁市、重慶黔江區(qū)等。當前，武陵山區(qū)農村雖然在各級政府的重視和領導下，在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的扶植下，得到了較快的發(fā)展，但與我國全面建設小康社會的主要衡量標準還存在較大的差距。如2004年全區(qū)農村居民人均純收入為1 776元，農村居民恩格爾系數(shù)為55.7

5、%，與我國全面小康社會標準分別相差6 234元、15.7%。1武陵山區(qū)地處湘鄂渝黔邊區(qū)，在經濟制度、政治制度、文化制度、社會制度等領域存在明顯的制度缺失，具體而言，主要有以下八方面。 一、科學農地制度的缺失 (一)農地產權制度不清晰 第一，農地所有權主體虛位?！八袡嗟闹黧w只能有一個，且明晰、具體和確定，即具有惟一性和確定性。然而，我國的農地所有權主體卻與此不相符合，是虛位的設計?！?據(jù)調查，武陵山區(qū)農村農地所有權主體虛位主要表現(xiàn)為兩方面：一方面，法律規(guī)定的農地屬農民“集體”所有非常模糊，因為法律認定的“集體”包括鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體、村集體和組集體三級。“集體”是指哪一級，農地到底屬于哪級所有，相關

6、法律都沒有作出明確規(guī)定；另一方面，行使集體所有權的組織形式不健全。我國憲法、民法通則、土地管理法等法律法規(guī)雖然農地屬于村集體經濟組織、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))集體經濟組織，但武陵山區(qū)大多數(shù)農村集體經濟組織已經解體或名存實亡。如湘西州吉首市的己略鄉(xiāng)己略村，就根本沒有集體經濟了，雖然己略鄉(xiāng)的其他村仍有極個別的集體經濟，但也并沒有什么固定場所，甚至連村民小組的印章都取消了；其他地區(qū)如重慶黔江區(qū)秀山土家族苗族自治縣、恩施州一些村的農村集體經濟組織也是名存實亡了，起不到應有的作用。 第二，農地使用權不完整、不穩(wěn)定。根據(jù)現(xiàn)代產權理論，使用權是所有權的一種派生權利，并受所有權的限制和約束。由于武陵山區(qū)農地所有權主體虛位，導

7、致該地區(qū)農地使用權很不完整，主要表現(xiàn)為：一是隨意動地，農民的占有權受到侵害；二是農民收益高時就強行提高承包標的額；三是農地使用權仍沒有獲得抵押權、租賃權、繼承權的合法地位。 第三，農地轉讓權界定不明晰。由于農村土地承包法、土地管理法等法律法規(guī)至今沒有非常明晰地界定農地轉讓權2，因此，武陵山區(qū)承包農戶的農地轉讓權也沒有得到法律的認可。 (二)農地流轉制度不健全 由于武陵山區(qū)地處湘鄂渝黔邊區(qū)，經濟社會發(fā)展比較落后，加上該地區(qū)的地域限制，導致土地歷來具有的、中國傳統(tǒng)的就業(yè)功能正在逐漸弱化，土地閑置拋荒現(xiàn)象日益嚴重。即使少數(shù)農民離開農村另辟他路，但依然不改其對土地依賴的傳統(tǒng)，渴望土地承包經營權能夠長期

8、保持穩(wěn)定，故該地區(qū)的農地流轉制度仍很不健全，農地流轉數(shù)量很少。據(jù)有關調查顯示，到2006年7月止，湘西州龍山縣茨巖塘鎮(zhèn)全鎮(zhèn)只有55戶農戶的土地進行了長期流轉，流轉面積僅只有239.5畝；懷化市流轉的土地雖然占承包土地面積的8.7%，但與長沙市相比而言，相差6.5個百分點；恩施州利川市自延長土地承包期以來，土地流轉5 821戶，流轉面積15 250畝(轉包4 385戶，面積10 970畝；轉讓420戶，面積1200畝；租賃235戶，面積800畝；互換457戶，面積1 300畝；代耕324戶，面積980畝)。此外，在土地流轉過程中，由于武陵山區(qū)農民的市場主體意識以及整個流轉環(huán)境還不成熟，導致土地流

9、轉行為存在流轉操作程序不規(guī)范、流轉期短，集中程度不高、中介組織不夠健全、引進開發(fā)業(yè)主難度大等一系列問題，從而嚴重制約了土地使用權的流轉。 二、公共財政制度的缺失 當前，武陵山區(qū)農村發(fā)展缺乏公共財政的制度性保證，主要表現(xiàn)在：一是公共產品與公共服務投入短缺。長期的投入不足使得鄉(xiāng)村公路、農田水利、通訊設施等方面的建設普遍落后。二是免征農業(yè)稅后，農民其他負擔依然較沉重，主要是教育和醫(yī)療負擔過重。由于該地區(qū)經濟發(fā)展滯后，各地區(qū)生產總值絕對不足，因而投資在教育、醫(yī)療方面的資金相對而言過少，甚至個別地區(qū)在醫(yī)療投資方面無相關具體記錄。具體情況如表1所示。 三、金融服務制度的缺失 目前，我國武陵山區(qū)的農村金融體

10、系存在兩大缺陷，導致無法適應全面建設小康社會的需要：一是農村金融市場不完善。武陵山區(qū)農業(yè)銀行和農業(yè)發(fā)展銀行雖然按中央政策的要求擴大了支農范圍，但僅有極少數(shù)的商業(yè)性農業(yè)企業(yè)貸款，沒有真正意義上的農田水利、農業(yè)園區(qū)及農戶貸款。至于該地區(qū)的信用社仍然存在資金比較短缺的現(xiàn)象，“三農”資金仍供不應求，農民貸款難問題還很突出。信用社貸款平均每鄉(xiāng)不超過400萬元/年，有些信用社甚至處于資不抵債卻還繼續(xù)經營的兩難困境之中，可見，信用社也基本上失去了支持農村經濟發(fā)展的功能，具體情況見表2。二是國有銀行仍處于絕對主導地位，民間金融資本和互助型金融發(fā)育非常緩慢。      1

11、0-03-29 16:37:00     作者：劉愛軍 呂學芳    編輯：studa20 四、農業(yè)科技制度的缺失 鄧小平同志說過：“科學技術是第一生產力”?？梢?，科技在解決“三農”問題、全面建設小康社會過程中具有舉足輕重的作用。然而，農業(yè)科技在武陵山區(qū)經濟社會發(fā)展過程中卻是比較薄弱的環(huán)節(jié)。據(jù)統(tǒng)計，湘西州2006年全年組織實施農業(yè)科技計劃僅64項，投入科技資金570萬，每項農科項目不到9萬元，而其相應的農業(yè)科技示范基地僅2萬余畝；貴州銅仁市2005年在科學支出方面總共(包括城區(qū))才300萬元，顯然，農村的農業(yè)科技資

12、金投入過少則不言而喻；重慶黔江區(qū)2006年只投入245萬元用于農業(yè)科技推廣項目，而且只實現(xiàn)貧困人口人均增收100元；恩施州的科技事業(yè)發(fā)展雖然取得一定成就，但農業(yè)科技推廣項目發(fā)展比較緩慢，不明顯。由此可見，武陵山區(qū)四省市的農業(yè)科技發(fā)展比較緩慢，究其原因，主要是由于該地區(qū)沒有建立健全農業(yè)科技制度，這是影響和制約武陵山區(qū)實現(xiàn)全面小康的又一重要因素。 五、村民自治制度的缺失 據(jù)調查，武陵山區(qū)村民自治制度存在以下明顯的缺陷與不足：一是村民自治發(fā)展水平的不平衡。基于各種因素的影響和制約，武陵山區(qū)的村民自治水平表現(xiàn)出極大的不平衡性。在建設社會主義新農村的大好形勢下，部分新農村建設示范村的村民自治搞得有聲有色

13、，而那些非示范村由于經濟社會發(fā)展比較落后，村民自治卻死氣沉沉；二是“四個民主”發(fā)展的不平衡。從民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展來看，在武陵山區(qū)部分非常落后的農村，黨員、干部和群眾的思想文化素質普遍非常低下，甚至有相當數(shù)量的文盲與半文盲，故他們對村民自治“不感冒”，甚至極為冷漠。三是村民自治實施中的信息不對稱。農民往往對于村民自治、尤其是村民自治體現(xiàn)著自己的權利和義務這一基本概念還不是很清楚。這表明，由于農民弱勢的經濟地位等制度環(huán)境因素的作用，村民自治實施中的信息不對稱問題得不到有效化解，僅讓村民選舉和監(jiān)督村干部，效果并不很理想，因此，必須另辟他徑。 六、農村教育制度的缺失 當前，武

14、陵山區(qū)農村人口的受教育程度雖然有了提高，但農村人口知識素質低的狀況還沒有得到根本扭轉，具體情況是：湘西州農村人口總共1 976 421人，其中受過小學教育的人數(shù)為863 700人，占人口比例的46.61%，初中教育人數(shù)為718 607人，占38.78%，高中(含中專)教育人數(shù)為127 859人，占6.90%，而大學及以上教育人數(shù)則微乎其微，只有9 821人，僅占0.53%3；恩施州受過小學教育人數(shù)為1 337 211人，占35.42%，初中教育人數(shù)為1 295 305人，占34.31%，高中(含中專)教育人數(shù)為475 688人，占12.6%，大學專科、本科及以上教育人數(shù)為147 237人，僅占

15、3.9%。4重慶市黔江區(qū)24.95萬農村勞動力中，小學以下文化程度占42.7%。2004年銅仁市農村勞動力共194.82萬人，其中，文化結構為小學以下93.66萬人，初中92.92萬人，高中8.24萬人。11可見，該地區(qū)農村人口受教育程度水平普遍較低，既阻礙了農業(yè)現(xiàn)代化進程，又延緩了城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)一體化的轉變。 七、統(tǒng)一戶籍制度的缺失 統(tǒng)一戶籍制度的缺失，是誘致武陵山區(qū)城鄉(xiāng)差距逐漸擴大的最重要根源，不僅是阻止農民進城的強有力閘門，而且也是阻礙構建和諧農村、實現(xiàn)農村全面小康的制度根源。武陵山區(qū)缺乏統(tǒng)一的戶籍制度，主要表現(xiàn)在：一是仍然存在農業(yè)戶口與非農業(yè)戶口之分，沒有統(tǒng)一的戶口制度；二是戶籍審

16、批制度嚴格。部分有合法居所和穩(wěn)定收入的農民即使有能力與條件遷徙到城市，但因嚴格的戶籍審批制度而只能游離于城市的邊緣；三是戶籍歧視現(xiàn)象嚴重。如農民進城打工的限制性規(guī)定、不合理收費和歧視性就業(yè)、就學、社會保障和社會管理政策等，嚴格控制了農民的自由流動；四是暫住證制度的存在。建立在城鄉(xiāng)戶口區(qū)別基礎之上的暫住證制度雖然為農民進城打工開了一個臨時的方便之門，但其短暫性的行為特征仍嚴重束縛著廣大農民的自由遷徙。據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，武陵山區(qū)農村勞動力轉移情況具體如下：10多年來湘西州農村真正溶入城鎮(zhèn)人口的卻不上1萬人12；據(jù)不完全統(tǒng)計到2005年底，張家界市轉移輸出總人數(shù)29萬人，占農村總人口的17.58%

17、，占勞動力資源的30.01%。13懷化市芷江侗族自治縣2006年轉移培訓農村勞動力僅1 440人。14恩施州2005年農村勞動力轉移就業(yè)8 860人，轉移就業(yè)率為91.33%。15截止到2006年7月10，銅仁市166名農村勞動力被輸送到北京、福建等地，984人被安排進銅仁市高新技術公司、謝橋與燈塔工業(yè)區(qū)及城區(qū)建筑工地就業(yè)。16可見，正是基于統(tǒng)一戶籍制度的缺失，導致該地區(qū)的農民不能自由遷徙，從而嚴重阻礙了實現(xiàn)全面小康的歷史進程。 八、社會保障制度的缺失 當前，在武陵山區(qū)農村，除社會救濟和傳統(tǒng)的土地保障外，體現(xiàn)公平原則的農村社會保障制度基本沒有建立起來。具體情況是：湘西州2006年農村低保對象(

18、農村特困戶救助)雖然共發(fā)放653.8萬元，發(fā)放對象47.37萬人次，但只有城市低保金的1/9 左右(城市低保對象75.01萬人次，發(fā)放低保金6 020.8萬元)，全州只有吉首、瀘溪、花垣、永順四縣實施了農村低保，月人均補助18.58元；于農村醫(yī)療保險則更少，因為據(jù)有關統(tǒng)計資料顯示，全州城鄉(xiāng)醫(yī)療救助金僅有234.8萬元，至于養(yǎng)老保險等則基本上為零。17張家界2006年雖然全面啟動了農村合作醫(yī)療制度，參加人數(shù)93.46萬人，參合率72.05%，補助參合農民9.74萬人次，但其統(tǒng)籌基金只有4 692萬元，基金支出也只僅有3 843萬元；至于養(yǎng)老保險也基本上為零。18貴州銅仁市2005年醫(yī)療保險參加人

19、數(shù)雖然高達103 327人，但農村醫(yī)療保險極少，至于養(yǎng)老保險也沒有建立。19懷化市2006年雖然全面啟動了農村居民最低生活保障制度，且4.19萬人享受了金額不等的低保待遇，但低保水平明顯偏低，只有2006年第四季度發(fā)放了低保金191.3萬元，月人均救助15.2元，比前三季度的農村特困戶救助提高了9.2元。20恩施州2006年對農村特困戶的救助覆蓋范圍雖然有所擴大，共安排資金1 153萬元，對全州10.34萬名農村特困戶實施了救助，并落實“五?！惫B(yǎng)經費2 126萬元，對全州15 370個“五?！睂ο笾械?3 225人實行集中供養(yǎng)，但其范圍與救助水平仍然明顯偏低，不適應全面建設農村小康社會發(fā)展的

20、需要；而醫(yī)療制度方面則更加不健全，全年雖然共救助城鄉(xiāng)大病困難群眾2 504人，救助資金達422萬元，但農民所分到的“蛋糕”即救助資金明顯偏少。21重慶黔江區(qū)2006年雖然建立了農村居民最低生活保障制度，而且農村社會保障網絡覆蓋面達100%22，但其保障水平仍然偏低，而且該地區(qū)在養(yǎng)老、醫(yī)療等方面仍沒有健全相關制度。 通過上述對武陵山區(qū)農村實現(xiàn)全面小康的制度缺失分析，可以得出結論：制度創(chuàng)新滯后是嚴重制約和影響武陵山區(qū)農村實現(xiàn)全面小康的最重要的根源。因此，武陵山區(qū)各級政府尤其是基層政府必須切實轉變職能，將農村制度創(chuàng)新作為“第一要務”，從農村土地制度、公共財政制度、農村金融制度、農業(yè)科技制度、村民自治

21、制度、農村教育制度、戶籍制度、社會保障制度等方面積極推進創(chuàng)新，加大創(chuàng)新力度，是實現(xiàn)農村全面小康的當務之急。當然，變革上述制度，推進制度創(chuàng)新，是一項十分艱巨而又復雜的系統(tǒng)工程，是一個長期的、逐步推進的過程，必須防止急躁冒進、急功近利的不良行為。     10-03-29 16:37:00     作者：劉愛軍 呂學芳    編輯：studa20注釋： 全國政協(xié)民族和宗教委員會的關于加快武陵山區(qū)民族地區(qū)旅游開發(fā)與協(xié)作的建議Z. 土地管理法第10條Z. 湘西州農經局經營體制科.積極

22、引導土地流轉 加快新農村建設步伐EB/OL.http：/. 湖南省農調隊蔡銓，周凱.對湖南農村土地流轉情況的調查與思考EB/OL.http：/. 利川市反映農村土地流轉存在的問題及對策EB/OL.中國恩施網http：/www.C. 湘西州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 銅仁市2005年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 黔江區(qū)2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 恩施州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 全國農村經濟動態(tài)監(jiān)測點重慶市黔江區(qū)發(fā)改委.重慶市黔江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題和對策建議EB/OL.http：/ 11 銅仁地區(qū)“陽光工程”工作情況調查分析報告EB/OL.銅仁農

23、業(yè)信息網http：/. 12 羅天明.湘西州農村貧困人口轉移培訓的試點分析EB/OL.湘西農業(yè)信息網http：/www.zzz-. 13 張家界市勞動和社會保障局.張家界市就業(yè)培訓工作情況EB/OL.http：/. 14 懷化農業(yè)信息網http：/. 15 全州農村勞動力轉移培訓陽光工程第一批任務完成情況的通報恩施農業(yè)信息網http：/. 16 銅仁市農村勞動力培訓力度大就業(yè)效果好EB/OL.銅仁行署網：http：/. 17 湘西州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 18 張家界2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 19 2006年銅仁統(tǒng)計年鑒Z. 20 懷化市2006年國民經濟和社

24、會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 21 恩施州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 22 黔江區(qū)2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 參考文獻： 1 許建，尹華光.全面建設小康社會背景下的武陵山區(qū)旅游業(yè)開發(fā)J.商業(yè)研究，2006(15)：141. 2 劉愛軍.農地產權厘定是保護農民合法權益的基礎J.財經科學，2006(11)：98-99 3 湖南省統(tǒng)計局.湖南農村人口結構對農村經濟發(fā)展的影響分析湖南省第五次人口普查分析與研究EB/OL.2007-05-21.湖南統(tǒng)計信息網http：/ 4 湖北省統(tǒng)計局.湖北省第五次人口普查公報Z.      10-03-29

25、16:37:00     作者：劉愛軍 呂學芳    編輯：studa20注釋： 全國政協(xié)民族和宗教委員會的關于加快武陵山區(qū)民族地區(qū)旅游開發(fā)與協(xié)作的建議Z. 土地管理法第10條Z. 湘西州農經局經營體制科.積極引導土地流轉 加快新農村建設步伐EB/OL.http：/. 湖南省農調隊蔡銓，周凱.對湖南農村土地流轉情況的調查與思考EB/OL.http：/. 利川市反映農村土地流轉存在的問題及對策EB/OL.中國恩施網http：/www.C. 湘西州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 銅仁市2005年國民經濟和社會

26、發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 黔江區(qū)2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 恩施州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 全國農村經濟動態(tài)監(jiān)測點重慶市黔江區(qū)發(fā)改委.重慶市黔江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題和對策建議EB/OL.http：/ 11 銅仁地區(qū)“陽光工程”工作情況調查分析報告EB/OL.銅仁農業(yè)信息網http：/. 12 羅天明.湘西州農村貧困人口轉移培訓的試點分析EB/OL.湘西農業(yè)信息網http：/www.zzz-. 13 張家界市勞動和社會保障局.張家界市就業(yè)培訓工作情況EB/OL.http：/. 14 懷化農業(yè)信息網http：/. 15 全州農村勞動力轉移培訓陽光工程第一批任務完成情況的通

27、報恩施農業(yè)信息網http：/. 16 銅仁市農村勞動力培訓力度大就業(yè)效果好EB/OL.銅仁行署網：http：/. 17 湘西州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 18 張家界2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 19 2006年銅仁統(tǒng)計年鑒Z. 20 懷化市2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 21 恩施州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 22 黔江區(qū)2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 參考文獻： 1 許建，尹華光.全面建設小康社會背景下的武陵山區(qū)旅游業(yè)開發(fā)J.商業(yè)研究，2006(15)：141. 2 劉愛軍.農地產權厘定是保護農民合法權益的基礎J.財經科學，200

28、6(11)：98-99 3 湖南省統(tǒng)計局.湖南農村人口結構對農村經濟發(fā)展的影響分析湖南省第五次人口普查分析與研究EB/OL.2007-05-21.湖南統(tǒng)計信息網http：/ 4 湖北省統(tǒng)計局.湖北省第五次人口普查公報Z.      10-03-29 16:37:00     作者：劉愛軍 呂學芳    編輯：studa20注釋： 全國政協(xié)民族和宗教委員會的關于加快武陵山區(qū)民族地區(qū)旅游開發(fā)與協(xié)作的建議Z. 土地管理法第10條Z. 湘西州農經局經營體制科.積極引導土地流轉 加快新

29、農村建設步伐EB/OL.http：/. 湖南省農調隊蔡銓，周凱.對湖南農村土地流轉情況的調查與思考EB/OL.http：/. 利川市反映農村土地流轉存在的問題及對策EB/OL.中國恩施網http：/www.C. 湘西州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 銅仁市2005年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 黔江區(qū)2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 恩施州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 全國農村經濟動態(tài)監(jiān)測點重慶市黔江區(qū)發(fā)改委.重慶市黔江區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展面臨的問題和對策建議EB/OL.http：/ 11 銅仁地區(qū)“陽光工程”工作情況調查分析報告EB/OL.銅仁農業(yè)信息網http：/

30、. 12 羅天明.湘西州農村貧困人口轉移培訓的試點分析EB/OL.湘西農業(yè)信息網http：/www.zzz-. 13 張家界市勞動和社會保障局.張家界市就業(yè)培訓工作情況EB/OL.http：/. 14 懷化農業(yè)信息網http：/. 15 全州農村勞動力轉移培訓陽光工程第一批任務完成情況的通報恩施農業(yè)信息網http：/. 16 銅仁市農村勞動力培訓力度大就業(yè)效果好EB/OL.銅仁行署網：http：/. 17 湘西州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 18 張家界2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 19 2006年銅仁統(tǒng)計年鑒Z. 20 懷化市2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 21 恩施州2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 22 黔江區(qū)2006年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報Z. 參考文獻： 1 許建，尹華光.全面建設小康社會背景下的武陵山區(qū)旅游業(yè)開發(fā)J.商業(yè)研究，2006(15)：141. 2 劉愛軍.農地產權厘定是保護農民合法權益的基礎J.財經科學，2006(11)：98-99 3 湖南省統(tǒng)計局.湖南農村人口結構對農村經濟發(fā)展的影響分析湖南省第五次人口普查分析與研究EB/OL.2007-05-21.湖南統(tǒng)計信息網http：/ 4 湖北省統(tǒng)計局.湖北省第五次人口普查公報Z.