第五章政治管理

1、第五章第五章 政治管理政治管理 第一節(jié)第一節(jié) 政治管理的含義政治管理的含義一、政治管理的定義一、政治管理的定義 1 1政治管理是全部的政治活動政治管理是全部的政治活動 2 2政治管理就是對社會政治事務(wù)政治管理就是對社會政治事務(wù)的管理的管理 3 3政治管理就是行政管理政治管理就是行政管理 幾種非科學的觀點幾種非科學的觀點 政治管理是國家權(quán)力主體通過國家政治管理是國家權(quán)力主體通過國家機關(guān)或特定政治組織對社會公共政治生機關(guān)或特定政治組織對社會公共政治生活進行能動的約束和調(diào)控的過程。活進行能動的約束和調(diào)控的過程。 政治管理的定義政治管理的定義二、政治管理與相關(guān)現(xiàn)象的關(guān)系二、政治管理與相關(guān)現(xiàn)象的關(guān)系 1

2、 1政治管理與政治統(tǒng)治政治管理與政治統(tǒng)治 第一，二者的行為主體不同第一，二者的行為主體不同。 第二，二者的行為客體不同第二，二者的行為客體不同。 第三，二者的價值取向不同第三，二者的價值取向不同。 第四，二者的行為方式不同第四，二者的行為方式不同。 第五，兩者的功能不同第五，兩者的功能不同。 2.2.政治管理與經(jīng)濟管理政治管理與經(jīng)濟管理 第二節(jié)第二節(jié) 政治管理的方式政治管理的方式一、政治領(lǐng)導(dǎo)一、政治領(lǐng)導(dǎo) 政治領(lǐng)導(dǎo)是指政治管理主體在分政治領(lǐng)導(dǎo)是指政治管理主體在分析社會和政治狀況的基礎(chǔ)上，確定相析社會和政治狀況的基礎(chǔ)上，確定相應(yīng)的社會和政治發(fā)展戰(zhàn)略，并且組織應(yīng)的社會和政治發(fā)展戰(zhàn)略，并且組織貫徹實施

3、的活動過程。貫徹實施的活動過程。 政治領(lǐng)導(dǎo)的特征：政治領(lǐng)導(dǎo)的特征： 1.1.政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)著國家公共權(quán)力及其意政治領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)著國家公共權(quán)力及其意志在國家政治社會中的主導(dǎo)作用。志在國家政治社會中的主導(dǎo)作用。 2. 2.政治領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容是制定國家社政治領(lǐng)導(dǎo)的基本內(nèi)容是制定國家社會政治發(fā)展的戰(zhàn)略，并且為之使用和配置會政治發(fā)展的戰(zhàn)略，并且為之使用和配置干部。干部。 3.3.政治領(lǐng)導(dǎo)以政治權(quán)力作為后盾和保政治領(lǐng)導(dǎo)以政治權(quán)力作為后盾和保障，具有特殊的權(quán)威性。障，具有特殊的權(quán)威性。二、政治決策二、政治決策 政治決策是指政治管理主體政治決策是指政治管理主體對政治生活的最大問題制定和選對政治生活的最大問題制定和選

4、擇行動方案的過程。擇行動方案的過程。 政治決策的特征：政治決策的特征： 1.1.政治決策具有公共性，其對象與目政治決策具有公共性，其對象與目的都針對國家與社會的整體利益。的都針對國家與社會的整體利益。 2. 2.政治決策具有權(quán)威性，其權(quán)威來源政治決策具有權(quán)威性，其權(quán)威來源于政府的權(quán)威性以及政治領(lǐng)袖的權(quán)威性。于政府的權(quán)威性以及政治領(lǐng)袖的權(quán)威性。 3. 3.政治決策具有強制性，它以國家強政治決策具有強制性，它以國家強制力為后盾。制力為后盾。 1.1.分析現(xiàn)有問題及其條件，確定決策目標。分析現(xiàn)有問題及其條件，確定決策目標。 政治決策的幾個階段：政治決策的幾個階段： 2.2.在第一步的基礎(chǔ)上擬定多種決

5、策方案。在第一步的基礎(chǔ)上擬定多種決策方案。 4.4.執(zhí)行政治決策，實施行動方案。執(zhí)行政治決策，實施行動方案。 5.5.進行政策評估，根據(jù)反饋信息對決進行政策評估，根據(jù)反饋信息對決策進行修正。策進行修正。 3.3.對各方案進行分析論證，從中選優(yōu)。對各方案進行分析論證，從中選優(yōu)。 三、政治協(xié)調(diào)三、政治協(xié)調(diào) 政治協(xié)調(diào)是指政治管理主體對政治協(xié)調(diào)是指政治管理主體對社會政治生活中存在的矛盾和沖突社會政治生活中存在的矛盾和沖突進行調(diào)節(jié)或調(diào)解，使之趨于平衡和進行調(diào)節(jié)或調(diào)解，使之趨于平衡和諧的政治行為和活動過程。諧的政治行為和活動過程。 政治協(xié)調(diào)的主要作用：政治協(xié)調(diào)的主要作用： 1.1.節(jié)省交易成本，避免不必要

6、的損失。節(jié)省交易成本，避免不必要的損失。 2. 2.避免零和博弈甚至負和博弈的出現(xiàn)，避免零和博弈甚至負和博弈的出現(xiàn)，促進正和博弈的實現(xiàn)。促進正和博弈的實現(xiàn)。 3. 3.促使政治管理部門之間密合作，提供促使政治管理部門之間密合作，提供政治管理的效率。政治管理的效率。 四、政治監(jiān)督四、政治監(jiān)督 政治監(jiān)督是指在政治管理過程中，為政治監(jiān)督是指在政治管理過程中，為了保證社會公共權(quán)力機關(guān)在所負擔職權(quán)的了保證社會公共權(quán)力機關(guān)在所負擔職權(quán)的正當范圍內(nèi)和軌道上運行，而對其進行監(jiān)正當范圍內(nèi)和軌道上運行，而對其進行監(jiān)視、檢查、控制、糾偏的各種活動。視、檢查、控制、糾偏的各種活動。 政治監(jiān)督的主要途徑：政治監(jiān)督的主要

7、途徑： 1.1.憲法監(jiān)督憲法監(jiān)督( (又叫違憲審查又叫違憲審查) ) 2.2.立法監(jiān)督立法監(jiān)督 3.3.行政監(jiān)督行政監(jiān)督 4.4.司法監(jiān)督司法監(jiān)督5.5.政黨監(jiān)督政黨監(jiān)督 第三節(jié)第三節(jié) 政治管理的類型政治管理的類型一、傳統(tǒng)政治管理一、傳統(tǒng)政治管理 傳統(tǒng)的政治管理是指以自然經(jīng)濟傳統(tǒng)的政治管理是指以自然經(jīng)濟方式作為社會經(jīng)濟活動主導(dǎo)方式的社方式作為社會經(jīng)濟活動主導(dǎo)方式的社會政治管理類型。會政治管理類型。 1.1.從管理主體方面看，由于自然從管理主體方面看，由于自然經(jīng)濟社會利益結(jié)構(gòu)簡單，社會分化的經(jīng)濟社會利益結(jié)構(gòu)簡單，社會分化的程度較低，因此，國家的社會職能相程度較低，因此，國家的社會職能相對比較簡單

8、，政治管理的權(quán)力機構(gòu)也對比較簡單，政治管理的權(quán)力機構(gòu)也相對簡單。相對簡單。 傳統(tǒng)政治管理的特征傳統(tǒng)政治管理的特征 (2)在國家機構(gòu)內(nèi)部，其功能分化的程度在國家機構(gòu)內(nèi)部，其功能分化的程度也相當?shù)?。也相當?shù)汀?(1)政治管理的權(quán)力機構(gòu)呈現(xiàn)單一性，政治管理的權(quán)力機構(gòu)呈現(xiàn)單一性，除了國家權(quán)力機構(gòu)之外，在政治管理中沒有除了國家權(quán)力機構(gòu)之外，在政治管理中沒有政黨和其他以政黨為依托的政治組織，亦不政黨和其他以政黨為依托的政治組織，亦不存在其他的政治社會團體，能夠與國家的政存在其他的政治社會團體，能夠與國家的政治管理相配合的只有自然經(jīng)濟狀態(tài)下生成的治管理相配合的只有自然經(jīng)濟狀態(tài)下生成的宗族組織或宗教組織。宗族

9、組織或宗教組織。 2.2.從權(quán)力運用的方面看，傳統(tǒng)政從權(quán)力運用的方面看，傳統(tǒng)政治管理具有明顯的任意性和連帶性。治管理具有明顯的任意性和連帶性。 3.3.從管理方法方面看，傳統(tǒng)政治從管理方法方面看，傳統(tǒng)政治管理表現(xiàn)出簡單性和落后性，行政強管理表現(xiàn)出簡單性和落后性，行政強制和思想教化非常突出，而法治極不制和思想教化非常突出，而法治極不發(fā)達，其政治管理的技術(shù)手段主要是發(fā)達，其政治管理的技術(shù)手段主要是手工式的，信息傳遞依靠的是人力。手工式的，信息傳遞依靠的是人力。 現(xiàn)代政治管理是以市場經(jīng)濟為現(xiàn)代政治管理是以市場經(jīng)濟為社會主要經(jīng)濟活動方式的社會政治社會主要經(jīng)濟活動方式的社會政治生活中的管理方式。生活中的

10、管理方式。 二、現(xiàn)代政治管理二、現(xiàn)代政治管理1.1.從管理主體方面看，從管理主體方面看，在市場在市場經(jīng)濟的條件下，社會利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，經(jīng)濟的條件下，社會利益結(jié)構(gòu)復(fù)雜，社會分化的程度較高，國家機構(gòu)和社會分化的程度較高，國家機構(gòu)和社會管理機構(gòu)的構(gòu)成呈現(xiàn)復(fù)雜化和社會管理機構(gòu)的構(gòu)成呈現(xiàn)復(fù)雜化和多樣化的特點。多樣化的特點。 現(xiàn)代政治管理的特征現(xiàn)代政治管理的特征: : 2.2.在權(quán)力特性方面，在權(quán)力特性方面，現(xiàn)代政現(xiàn)代政治管理所運用的權(quán)力具有規(guī)范性。治管理所運用的權(quán)力具有規(guī)范性。 3.3.在管理過程方面在管理過程方面，現(xiàn)代現(xiàn)代政治管理具有開放性的功能。政治管理具有開放性的功能。 4.4.在管理方法方面在管理

11、方法方面，現(xiàn)代政現(xiàn)代政治管理以法治為基礎(chǔ)，強調(diào)法律手段治管理以法治為基礎(chǔ)，強調(diào)法律手段與行政手段的有機結(jié)合，并結(jié)合運用與行政手段的有機結(jié)合，并結(jié)合運用政治社會化等方面的手段。政治社會化等方面的手段。 第四節(jié)第四節(jié) 政治管理的發(fā)展政治管理的發(fā)展一、政治管理的科學化一、政治管理的科學化 1 1政治管理主體結(jié)構(gòu)的分化與功能政治管理主體結(jié)構(gòu)的分化與功能的專業(yè)化的專業(yè)化 2 2政治管理人員的知識化和專業(yè)化政治管理人員的知識化和專業(yè)化 3 3政治管理觀念與行為的理性化政治管理觀念與行為的理性化 4 4政治管理方法的定量化與系統(tǒng)化政治管理方法的定量化與系統(tǒng)化 5 5政治管理技術(shù)的計算機與自動化政治管理技術(shù)的計算機與自動化 二、政治管理的民主化二、政治管理的民主化 1 1政治管理的民主化意味著政政治管理的民主化意味著政治管理的根本目的是為客體服務(wù)治管理的根本目的是為客體服務(wù)。 2 2政治管理的民主化意味著政政治管理的民主化意味著政治管理主體與客體地位的平等。治管理主體與客體地位的平等。 3 3政治管理的民主化意味著政政治管理的民主化意味著政治管理客體對政治管理過程的參與。治管理客體對政治管理過程的參與。 4 4政治管