實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)一體化集約化專(zhuān)業(yè)化管理

1、實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)一體化、集約化、專(zhuān)業(yè)化管理全面提升后勤資源管理水平 專(zhuān)業(yè)類(lèi)別：后勤管理填報(bào)單位：國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司 摘要2011年10月國(guó)網(wǎng)吉林公司把原來(lái)由各部門(mén)分別管理的土地、房屋等不動(dòng)產(chǎn)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)不動(dòng)產(chǎn)）工作職責(zé)，納入后勤工作部實(shí)行統(tǒng)一歸口管理，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)一體化、集約化、專(zhuān)業(yè)化管理。后勤服務(wù)中心（原吉林省電力有限公司物業(yè)分公司）成立不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理辦公室作為業(yè)務(wù)支撐機(jī)構(gòu)協(xié)助實(shí)施。目前主要開(kāi)展工作內(nèi)容：一是完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證不規(guī)范和缺失問(wèn)題；二是全面清查不動(dòng)產(chǎn)，摸清家底，理清資產(chǎn)權(quán)屬人；三是規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、置換、拆遷補(bǔ)償?shù)忍幹贸绦颍凰氖墙⑷〗y(tǒng)一不動(dòng)產(chǎn)管理臺(tái)賬，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬信息與小型基

2、建、非生產(chǎn)性房產(chǎn)技改大修、辦公用房管理無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)信息同步；五是按照“三集五大”體系建設(shè)辦公用房需求，編制了吉林省電力有限公司在長(zhǎng)資產(chǎn)總體規(guī)劃。一、工作描述自2008年12月以來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司發(fā)展策劃部、財(cái)務(wù)資產(chǎn)部、后勤工作部先后發(fā)文要求開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬缺失和不規(guī)范完善工作，防范資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)。吉林公司以往不動(dòng)產(chǎn)管理也延續(xù)多年管理習(xí)慣形成部門(mén)條塊管理模式，各基層單位也沒(méi)有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的規(guī)范管理，導(dǎo)致各單位對(duì)不動(dòng)產(chǎn)工作重視不夠，管理上存在薄弱環(huán)節(jié)，造成遺留問(wèn)題較多。一些企業(yè)因更名改制等存在不動(dòng)產(chǎn)歷史遺留問(wèn)題，一直無(wú)法有效解決，已經(jīng)影響了企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)秩序。為了有效解決歷史遺留問(wèn)題，全面提升不動(dòng)產(chǎn)管理水平，

3、2011年10月吉林公司明確了后勤工作部作為不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)歸口管理職能部門(mén)，后勤服務(wù)中心成立不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理辦公室作為不動(dòng)產(chǎn)管理支撐實(shí)施部門(mén)，由原來(lái)分散管理或者由多部門(mén)共同管理向不動(dòng)產(chǎn)一體化、集約化、專(zhuān)業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。主要工作內(nèi)容：制定公司不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，提升不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理水平，真正實(shí)現(xiàn)帳卡物一致；組織開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督辦、考核等工作；按照國(guó)網(wǎng)公司要求開(kāi)展自有非生產(chǎn)性房產(chǎn)管理工作，實(shí)現(xiàn)所屬單位非生產(chǎn)性房產(chǎn)信息在國(guó)網(wǎng)后勤管理信息系統(tǒng)中在線管理；組織完成國(guó)網(wǎng)公司相關(guān)部門(mén)不動(dòng)產(chǎn)報(bào)表工作，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息歸口管理；作為不動(dòng)產(chǎn)管理的歸口部門(mén)完成各單位不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、置換、政府征用、拆遷補(bǔ)

4、償?shù)忍幹脠?bào)請(qǐng)批復(fù)工作，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)處置流程（初審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、組織相關(guān)部門(mén)匯審、呈報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)并按照會(huì)議要求批復(fù)）；統(tǒng)籌辦公用房資源管理，做好辦公用房規(guī)劃。二、主要做法建立不動(dòng)產(chǎn)管理組織架構(gòu)體系，規(guī)范管理流程，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)管理標(biāo)準(zhǔn)和工作標(biāo)準(zhǔn)。組織架構(gòu)：后勤工作部為省公司層面不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理職能部門(mén)，后勤服務(wù)中心成立不動(dòng)產(chǎn)實(shí)物資產(chǎn)管理辦公室作為支撐實(shí)施部門(mén)；所屬各單位辦公室為對(duì)口職能部門(mén)并指定實(shí)施部門(mén)。工作流程： 部署工作后勤保障二處組織實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)辦公室職責(zé)部門(mén)地市公司辦公室實(shí)施部門(mén)縣市公司辦公室有關(guān)專(zhuān)業(yè)部門(mén)配合實(shí)施部門(mén)綜合服務(wù)中心接受任務(wù)后勤工作部保障體系：制定管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，充分利用國(guó)網(wǎng)

5、公司后勤信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)信息化管理。吉林省電力有限公司不動(dòng)產(chǎn)管理辦法（試行）關(guān)于開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善工作的通知吉林省電力有限公司固定資產(chǎn)管理辦法國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司關(guān)于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)處置事宜的通知國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善工作的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)建立國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司不動(dòng)產(chǎn)臺(tái)賬及權(quán)屬印件資料庫(kù)。國(guó)網(wǎng)公司后勤信息管理系統(tǒng)不動(dòng)產(chǎn)管理平臺(tái)。三、特色亮點(diǎn)（一）明確后勤工作部與后勤服務(wù)中心各自工作職責(zé)，劃清工作界面，工作過(guò)程中默契配合，充分發(fā)揮各自職能作用，體現(xiàn)了一部一中心的后勤一體化優(yōu)勢(shì)。（二）不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善率實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。通過(guò)統(tǒng)一組織，統(tǒng)一協(xié)調(diào)省國(guó)土資源廳政策支持，統(tǒng)籌管理權(quán)屬完善費(fèi)

6、用，統(tǒng)一開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、督辦、獎(jiǎng)懲考核等一系列措施，實(shí)現(xiàn)土地有證率由年初的22%上升到 89.7%，規(guī)范率由年初的16%上升到82.4%；實(shí)現(xiàn)房屋有證率由年初的24%上升到87.2%，規(guī)范率由年初的19%上升到83.7%。（三）理順不動(dòng)產(chǎn)管理工作流程。通過(guò)實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)一體化、集約化、專(zhuān)業(yè)化管理，徹底解決部門(mén)分頭管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，工作銜接不默契，以至于隨意處置不動(dòng)產(chǎn)、帳外資產(chǎn)、有帳無(wú)物、未批先建、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度建設(shè)情況時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致權(quán)證不規(guī)范甚至缺失，造成國(guó)有資產(chǎn)存在流失風(fēng)險(xiǎn)。（四）實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬信息與小型基建、非生產(chǎn)性技改大修、辦公用房管理無(wú)縫連接，實(shí)現(xiàn)信息同步。（五）把不動(dòng)產(chǎn)作為保值升值的“資源”

7、來(lái)管理。按照“三集五大”體系建設(shè)辦公用房需求，編制了吉林省電力有限公司在長(zhǎng)資產(chǎn)總體規(guī)劃，為下一步各地開(kāi)展統(tǒng)一管理辦公資源變?yōu)榭赡埽@將極大地節(jié)省辦公用房和辦公公共服務(wù)費(fèi)用支出；通過(guò)與政府開(kāi)發(fā)公司合作，通過(guò)置換方式處置閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，建設(shè)檢修基地、計(jì)量中心。四、具體案例案例一：不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善工作實(shí)現(xiàn)了歷史性的突破由于企業(yè)多年來(lái)的更名、改制、兼并、重組及管理不到位等原因，形成大量不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬不規(guī)范或缺失等歷史遺留問(wèn)題。這些問(wèn)題形成原因非常復(fù)雜，解決起來(lái)非常困難。自2008年12月以來(lái)，國(guó)網(wǎng)公司陸續(xù)組織開(kāi)展不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬登記完善工作，吉林公司該項(xiàng)工作進(jìn)展比較緩慢，后勤工作部實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)一體化管理后，采取

8、了一系列措施，建立各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善組織機(jī)構(gòu)；對(duì)權(quán)屬登記存在的問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)（符合政策、爭(zhēng)取政策、不具備辦證條件列入暫緩）；爭(zhēng)取吉林省國(guó)土資源廳關(guān)于電力設(shè)施項(xiàng)目土地確權(quán)登記有關(guān)問(wèn)題的復(fù)函政策支持；印發(fā)國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善工作的獎(jiǎng)懲意見(jiàn)實(shí)施鼓勵(lì)政策；召開(kāi)了現(xiàn)場(chǎng)工作經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)；統(tǒng)籌管理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善費(fèi)用計(jì)劃，最大限度節(jié)省開(kāi)支；開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)；實(shí)行定期督辦通報(bào)工作進(jìn)度等措施，保障了工作的有效推進(jìn)。充分發(fā)揮了不動(dòng)產(chǎn)一體化、集約化、專(zhuān)業(yè)化管理的優(yōu)勢(shì)，取得了豐碩成果，2013年實(shí)現(xiàn)了歷史性重大突破。 截止2013年12月31日：公司有土地1795宗，面積2220萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)有證率由年

9、初的22%上升到 89.7%，提高了67.7個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)范率由年初的16%上升到82.4%，提高了66.4個(gè)百分點(diǎn)。公司有房屋2926幢，面積206萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)有證率由年初的24%上升到87.2%，提高了63.2個(gè)百分點(diǎn)；規(guī)范率由年初的19%上升到83.7%，提高了64.7個(gè)百分點(diǎn)。通過(guò)權(quán)屬完善工作極大的降低資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)營(yíng)安全防范風(fēng)險(xiǎn)。案例二：按照“三集五大”體系建設(shè)辦公用房需求，統(tǒng)籌規(guī)劃在長(zhǎng)辦公用房資源2011年在吉林省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院的幫助下，歷時(shí)3個(gè)月時(shí)間，按照“三集五大”體系建設(shè)辦公用房需求，統(tǒng)籌對(duì)在長(zhǎng)單位辦公用房進(jìn)行了全面調(diào)查摸底，進(jìn)行了全面系統(tǒng)的規(guī)劃，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)辦公資源效益最

10、大化，減少不必要的建設(shè)投資和節(jié)省日常管理費(fèi)用支出。附件是規(guī)劃目錄和規(guī)劃圖，按照國(guó)網(wǎng)公司小型基建和辦公用房管理新要求，下一步將對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整。主要內(nèi)容見(jiàn)附件一吉林省電力有限公司在長(zhǎng)房屋資產(chǎn)總體規(guī)劃目錄、附件二規(guī)劃書(shū)封面照片、附件三規(guī)劃布局圖。五、實(shí)踐效果（一）明確不動(dòng)產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，建立有效的不動(dòng)產(chǎn)管理體系。解決了以往多部門(mén)管理“群龍治水”現(xiàn)象，重新明確了各級(jí)不動(dòng)產(chǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)，歸口管理不動(dòng)產(chǎn)數(shù)據(jù)，制定了不動(dòng)產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)考核標(biāo)準(zhǔn)，建立了上下級(jí)聯(lián)動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)全方位信息數(shù)據(jù)管理臺(tái)賬，使不動(dòng)產(chǎn)管理有據(jù)可查，有效防范了資產(chǎn)處置不規(guī)范造成隱形流失和未批先建、重復(fù)建設(shè)、過(guò)度建設(shè)等現(xiàn)象發(fā)生。（二）通過(guò)開(kāi)展

11、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善工作，摸清了家底，有效解決了歷史遺留問(wèn)題。除了前面案例提到的權(quán)證不規(guī)范和缺失、辦公用房使用不均衡外，還在權(quán)屬登記過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了大量帳外資產(chǎn)，有帳無(wú)物資產(chǎn)，占用別人資產(chǎn)，別人多年占用公司所屬資產(chǎn)，軍產(chǎn)、鐵路資產(chǎn)、爭(zhēng)議資產(chǎn)、跨省管理資產(chǎn)，還發(fā)現(xiàn)有不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬不清、集體資產(chǎn)與國(guó)有資產(chǎn)混用，甚至有個(gè)人持證國(guó)有資產(chǎn)情況。這些問(wèn)題通過(guò)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)屬完善工作已經(jīng)逐步得到糾正。（三）加強(qiáng)農(nóng)電企業(yè)不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)管理工作，實(shí)施農(nóng)供電不動(dòng)產(chǎn)一體化管理。把以往條塊管理的農(nóng)電系列不動(dòng)產(chǎn)并入隸屬供電企業(yè)管理，實(shí)施同一個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)和管理流程。（四）按照“三重一大”要求，建立了規(guī)范的不動(dòng)產(chǎn)處置流程。由后勤工作部作為牽頭部門(mén)負(fù)

12、責(zé)公司所屬不動(dòng)產(chǎn)新增驗(yàn)收、轉(zhuǎn)讓、置換、政府征用、拆遷補(bǔ)償?shù)忍幹脠?bào)請(qǐng)批復(fù)工作，規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)處置流程（初審、現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)、組織相關(guān)部門(mén)匯審、呈報(bào)總經(jīng)理辦公會(huì)并按照會(huì)議要求批復(fù)）。嚴(yán)格按照國(guó)網(wǎng)吉林省電力有限公司關(guān)于規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)處置事宜的通知的要求，依照處置流程認(rèn)真實(shí)施。（五）多措并舉實(shí)，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)資源化管理。把不動(dòng)產(chǎn)作為保值升值的“資源”來(lái)管理。按照“三集五大”體系建設(shè)辦公用房需求，編制了吉林省電力有限公司在長(zhǎng)資產(chǎn)總體規(guī)劃。為下一步各地開(kāi)展統(tǒng)一管理辦公資源變?yōu)榭赡?，這將極大地節(jié)省辦公用房和辦公公共服務(wù)支出；通過(guò)與政府開(kāi)發(fā)公司合作，通過(guò)資產(chǎn)置換方式處置閑置資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，建設(shè)“三集五大”體系中的檢修基地、計(jì)量中心。（六）建立了上下級(jí)聯(lián)動(dòng)的不動(dòng)產(chǎn)管理臺(tái)賬，糾正了以往記錄的錯(cuò)誤信息。完善帳卡物一致信息，提升不動(dòng)產(chǎn)管理短板，改變了輕視不動(dòng)產(chǎn)管理的思維觀念，有效規(guī)避資產(chǎn)隱性流失風(fēng)險(xiǎn)，保障國(guó)有資產(chǎn)權(quán)益。附件一：吉林省電力有限公司在長(zhǎng)房屋資產(chǎn)總體規(guī)劃目 錄 第一章 前