第十二章林德布洛姆的漸進決策理論

1、整理ppt1林德布洛姆漸進決策理論林德布洛姆漸進決策理論整理ppt2一、生平與著作一、生平與著作政治學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家政治學(xué)家、經(jīng)濟學(xué)家政策分析創(chuàng)始人政策分析創(chuàng)始人1937年斯坦福大學(xué)年斯坦福大學(xué)畢業(yè)，主修政治學(xué)與畢業(yè)，主修政治學(xué)與經(jīng)濟學(xué)經(jīng)濟學(xué)1939年明尼蘇達大年明尼蘇達大學(xué)經(jīng)濟系任教學(xué)經(jīng)濟系任教1945年芝加哥大學(xué)年芝加哥大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位1946-1973年耶魯年耶魯大學(xué)任教大學(xué)任教1975年美國比較年美國比較經(jīng)濟協(xié)會會長經(jīng)濟協(xié)會會長1980年美國政治年美國政治協(xié)會會長協(xié)會會長整理ppt31977政治與市場政治與市場-世界政治經(jīng)濟世界政治經(jīng)濟體系體系1968決策過程決策過程19

2、65民主與智慧民主與智慧經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的經(jīng)互相調(diào)節(jié)產(chǎn)生的政策政策1963決定的策略決定的策略-政治體系是一種政治體系是一種社會過程社會過程1959“漸進調(diào)試漸進調(diào)試”的科學(xué)的科學(xué)1958政策分析政策分析1953政治、經(jīng)濟及政治、經(jīng)濟及福利福利-計劃過程與政計劃過程與政治經(jīng)濟系統(tǒng)的基本治經(jīng)濟系統(tǒng)的基本社會過程社會過程主要成就主要成就20世紀最后世紀最后25年內(nèi)最有影響年內(nèi)最有影響政治學(xué)著作政治學(xué)著作整理ppt4二、漸進決策理論的背景與形成二、漸進決策理論的背景與形成1、理性決策模式的觀點、理性決策模式的觀點（1）決策者知道所有同具體問題相關(guān)的目標決策者知道所有同具體問題相關(guān)的目標 （目標清（目標

3、清晰）晰）（2）所有有關(guān)問題的信息都是可得的）所有有關(guān)問題的信息都是可得的 （信息可（信息可得）得）（3）決策者能辨別所有的選擇）決策者能辨別所有的選擇 （辨別選（辨別選擇）擇） （4）決策者能有意義的評估這些選擇）決策者能有意義的評估這些選擇 （評估有（評估有效）效）（5）所做的選擇能最大限度擴大決策者指出的價值）所做的選擇能最大限度擴大決策者指出的價值 （價值存（價值存在）在）整理ppt5評論：評論：從規(guī)范角度考察問題，深受早期經(jīng)濟理論影響從規(guī)范角度考察問題，深受早期經(jīng)濟理論影響“經(jīng)濟人經(jīng)濟人”指導(dǎo)全部可能的行動以達到最大效果，并挑選指導(dǎo)全部可能的行動以達到最大效果，并挑選最好的行動方案最

4、好的行動方案人在政治和行政決策的活動中也是可以非常理性的人在政治和行政決策的活動中也是可以非常理性的其研究方法帶有明顯傳統(tǒng)特征其研究方法帶有明顯傳統(tǒng)特征整理ppt62、有限理性對、有限理性對“完全理性模式完全理性模式”的批駁的批駁西蒙認為：1、決策者事實上并不具有決策狀況的所有信息、決策者事實上并不具有決策狀況的所有信息 （信息有限）（信息有限）2、決策者處理信息的能力是有限的、決策者處理信息的能力是有限的 （能力有限）（能力有限）3、決策者在有了有關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動、決策者在有了有關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動 （事后行動）（事后行動） 4、選擇行為受所有信息的實質(zhì)和先后次序影響、選

5、擇行為受所有信息的實質(zhì)和先后次序影響 （信息影響）（信息影響）5、決策者能力在復(fù)雜的決策狀況中受限、決策者能力在復(fù)雜的決策狀況中受限 （能力受限）（能力受限） 6、決策行動受到?jīng)Q策者過去經(jīng)歷的影響、決策行動受到?jīng)Q策者過去經(jīng)歷的影響 （經(jīng)歷影響）（經(jīng)歷影響）7、決策行動受決策者個性影響、決策行動受決策者個性影響 （個性影響）（個性影響）在西蒙看來，政治決策者的理性是有限的，在決策中應(yīng)以在西蒙看來，政治決策者的理性是有限的，在決策中應(yīng)以“滿意滿意”代代替替“最佳最佳”整理ppt73、漸進模式的起源與形成、漸進模式的起源與形成（1）起源：）起源：1953年年政治、經(jīng)濟與福利政治、經(jīng)濟與福利，首次提出

6、，首次提出“漸進主義漸進主義”概念，通過對社會政治過程的四種基本形態(tài)的分析，提出了概念，通過對社會政治過程的四種基本形態(tài)的分析，提出了“漸漸進決策進決策”模式。模式。社會政治過社會政治過程四種基本程四種基本形態(tài)形態(tài)價格體系價格體系層級體系層級體系多元體制多元體制議價議價整理ppt8若干相差不大的方案若干相差不大的方案比較得失比較得失選取較好選取較好方案方案微小調(diào)節(jié)微小調(diào)節(jié)“漸進主義漸進主義”方式方式整理ppt9漸進主義漸進主義方式優(yōu)點方式優(yōu)點所選方案所選方案與現(xiàn)實與現(xiàn)實狀況相差狀況相差不大，可以不大，可以預(yù)測預(yù)測無法搞清無法搞清各種需求時各種需求時漸進方案漸進方案不斷嘗試，不斷嘗試，找出滿意找

7、出滿意結(jié)果結(jié)果易于協(xié)調(diào)易于協(xié)調(diào)相互沖突相互沖突的目標，的目標，維持目標維持目標間秩序間秩序檢驗決策檢驗決策正確與否，正確與否，復(fù)雜條件下復(fù)雜條件下可孤立某些可孤立某些因素，比較因素，比較利弊利弊穩(wěn)妥易控，穩(wěn)妥易控，及時糾錯，及時糾錯，避免大起避免大起大落大落整理ppt10（2）1958，政策分析傳統(tǒng)政策傳統(tǒng)政策分析方法分析方法過于強調(diào)理論過于強調(diào)理論在研究中的價值在研究中的價值注重從理論中注重從理論中引申一般規(guī)則引申一般規(guī)則過于強調(diào)價值過于強調(diào)價值將價值當做方案將價值當做方案抉擇標準抉擇標準過于強調(diào)所有過于強調(diào)所有重要變量，要求重要變量，要求對標量一一對標量一一廣泛綜合分析廣泛綜合分析批駁傳統(tǒng)

8、政策批駁傳統(tǒng)政策分析方法分析方法整理ppt11漸進方法優(yōu)越性不依賴理論作為政策分析或政策制定的不依賴理論作為政策分析或政策制定的指導(dǎo)原則指導(dǎo)原則漸進分析只注重政策制定中出現(xiàn)的幾個漸進分析只注重政策制定中出現(xiàn)的幾個重要變量，方案考慮有限而不是廣泛重要變量，方案考慮有限而不是廣泛價值與事實在漸進分析中交互使用，互價值與事實在漸進分析中交互使用，互為一體為一體著重以已有的政策為前提，其政策更可能被著重以已有的政策為前提，其政策更可能被廣泛接受，較為把握，符合實際，易控廣泛接受，較為把握，符合實際，易控整理ppt12（3）1959“漸進調(diào)試”的科學(xué)全面決策理論與漸進模式特征的區(qū)別全面：明確區(qū)分目標與行

9、動，將目標當做全面政策分析的前提全面：明確區(qū)分目標與行動，將目標當做全面政策分析的前提漸進：不區(qū)分目標與行動，認為彼此相互聯(lián)系漸進：不區(qū)分目標與行動，認為彼此相互聯(lián)系 全面：在目標與手段分析中，先確立目標，再尋找手段全面：在目標與手段分析中，先確立目標，再尋找手段 漸進：不區(qū)分目標與手段，認為區(qū)分是不適當且有限的漸進：不區(qū)分目標與手段，認為區(qū)分是不適當且有限的 整理ppt13全面：認為全面：認為“好好”的政策是實現(xiàn)目標最佳手段的政策是實現(xiàn)目標最佳手段 漸進：認為漸進：認為“好好”的政策由共識產(chǎn)生的政策由共識產(chǎn)生 全面：主張綜合或全面的分析全面：主張綜合或全面的分析 連續(xù)：主張有限分析，忽略了重

10、要后果、可行方案和價值標準連續(xù)：主張有限分析，忽略了重要后果、可行方案和價值標準全面：過分強調(diào)理論的作用全面：過分強調(diào)理論的作用 漸進：主張通過連續(xù)比較來減少對理論的依賴漸進：主張通過連續(xù)比較來減少對理論的依賴 整理ppt14（4）1963，決策的策略決策的策略決策的策略決策的策略一書中，林德布洛姆將政策分析模式稱為一書中，林德布洛姆將政策分析模式稱為“斷續(xù)漸進主義斷續(xù)漸進主義”，將傳統(tǒng)理性模式稱為，將傳統(tǒng)理性模式稱為“全面分析全面分析”斷續(xù)漸進主義的特點是：只做因時間差距進行邊際的選擇，斷續(xù)漸進主義的特點是：只做因時間差距進行邊際的選擇，只考慮有限的政策方案和有限的行動后果，只在于調(diào)試只考慮

11、有限的政策方案和有限的行動后果，只在于調(diào)試目標，重新檢查資料，做連續(xù)不斷的補救性的分析評估目標，重新檢查資料，做連續(xù)不斷的補救性的分析評估及社會片段分析及社會片段分析到此，林德布洛姆的到此，林德布洛姆的“漸進調(diào)試漸進調(diào)試”模式基本定性模式基本定性整理ppt15（5）完善與擴展）完善與擴展尚未達成，仍需調(diào)試尚未達成，仍需調(diào)試B、對漸進分析、對漸進分析層次進行層次進行劃分劃分簡單的簡單的漸進分析漸進分析斷續(xù)的斷續(xù)的漸進分析漸進分析策略分析策略分析A、區(qū)分漸進政、區(qū)分漸進政治、漸進分析、治、漸進分析、黨派相互調(diào)試黨派相互調(diào)試等概念，補充了等概念，補充了“黨黨派相互調(diào)試派相互調(diào)試“和社和社會組織方面內(nèi)

12、容會組織方面內(nèi)容相互關(guān)系：相互相互關(guān)系：相互聯(lián)系，簡單漸進聯(lián)系，簡單漸進分析是斷續(xù)漸進分析是斷續(xù)漸進分析組成部分，分析組成部分，斷續(xù)分析是斷續(xù)分析是“策略策略分析分析“的一種的一種整理ppt16三、漸進決策理論基本內(nèi)容三、漸進決策理論基本內(nèi)容1.對全面理性決策的批判對全面理性決策的批判全面決策特點決策者面臨的是一個既定的問題，其問題可以決策者面臨的是一個既定的問題，其問題可以與其他問題相區(qū)別，或者與其他問題相比是重與其他問題相區(qū)別，或者與其他問題相比是重要的要的決策者做出決策的各種目的、價值或各種目決策者做出決策的各種目的、價值或各種目標是明確的，而且可以按重要程度加以排列標是明確的，而且可以

13、按重要程度加以排列處理問題的可供選擇方案為決策者一一考處理問題的可供選擇方案為決策者一一考慮慮整理ppt17決策者對可供選擇的每一方案可能出現(xiàn)的結(jié)果決策者對可供選擇的每一方案可能出現(xiàn)的結(jié)果進行調(diào)查、研究進行調(diào)查、研究每一決策方案和它可能出現(xiàn)的結(jié)果能與其他選每一決策方案和它可能出現(xiàn)的結(jié)果能與其他選擇方案相比較擇方案相比較決策者將采用其結(jié)果能最大限度完成目標、價值決策者將采用其結(jié)果能最大限度完成目標、價值或目標的那一方案或目標的那一方案整理ppt18對傳統(tǒng)對傳統(tǒng)理性理性決策決策模式模式的批判的批判決策者并不是面對一個既定問題，關(guān)于決策者并不是面對一個既定問題，關(guān)于“問題是問題是什么什么，不同人由不

14、同看法，存在爭議，不同人由不同看法，存在爭議決策分析并不是萬能的決策分析并不是萬能的決策受到價值觀影響決策受到價值觀影響整理ppt192、漸進決策的含義、漸進決策的含義：決策者在決策時決策者在決策時 在既有的合法政策基礎(chǔ)上在既有的合法政策基礎(chǔ)上 采用漸進方式采用漸進方式 對現(xiàn)行政策加以修改對現(xiàn)行政策加以修改 通過一連串小小的改變通過一連串小小的改變 在社會穩(wěn)定前提下在社會穩(wěn)定前提下 逐漸實現(xiàn)決策目標逐漸實現(xiàn)決策目標整理ppt203、漸進決策原則、漸進決策原則o按部就班原則按部就班原則o積小變?yōu)榇笞冊瓌t積小變?yōu)榇笞冊瓌to穩(wěn)中求變原則穩(wěn)中求變原則整理ppt214、推行漸進決策的原因、推行漸進決策的原因（1）政治的一致性決定）政治的一致性決定（2）技術(shù)上的困難造成）技術(shù)上的困難造成（3）現(xiàn)行計劃連續(xù)性決定）現(xiàn)行計劃連續(xù)性決定整理ppt22四、評價優(yōu)點優(yōu)點認識論上：以歷史和認識論上：以歷史和現(xiàn)實的態(tài)度將事物現(xiàn)實的態(tài)度將事物的運作一個前后的運作一個前后銜接的不間斷銜接的不間斷過程過程方法上：注重事物方法上：注重事物變化量的積累，以變化量的積累，以量變導(dǎo)致質(zhì)變，且量變導(dǎo)致質(zhì)變，且維持社會和組織穩(wěn)定維持社會和組織穩(wěn)定不間斷修改并最終不間斷修改并最終改變政策改變政策行政決策角度上：行政決策角度上：在某種條件下有用在某種條件下有用的思想和方式的思想和方式整理ppt