海淀園一對(duì)一服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)工作方案修訂海淀創(chuàng)業(yè)園

1、海淀園一對(duì)一服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)工作方案修訂海淀創(chuàng)業(yè)園海淀園“一對(duì)一服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)工作方案（修訂）（海園綜發(fā) 20094 號(hào)2009 年 4 月 1 日修訂）北京市委市政府、 國家科技部、中國科學(xué)院聯(lián)合進(jìn)行的“中關(guān)村科技園區(qū)百家創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)工作”中， 目前已確定參加試點(diǎn)工作的企業(yè)共計(jì)兩批次 179 家，其中海 淀園有 104 家企業(yè)入選，占試點(diǎn)企業(yè)總數(shù)的 58%。為服務(wù)好這些創(chuàng)新型企業(yè)，海淀園管委會(huì)以“一對(duì)一服務(wù)”形式開展對(duì)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)的服務(wù)行動(dòng)， 管委會(huì)每 個(gè)處級(jí)干部聯(lián)絡(luò)兩到三家企業(yè)，了解企業(yè)需求，協(xié)調(diào)相關(guān)工作，并以此為突破口逐步擴(kuò)大到園區(qū)其他企業(yè)。一、“一對(duì)一服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)工作背景“一

2、對(duì)一服務(wù)”行動(dòng)得到了區(qū)委、 區(qū)政府大力支持。 在 12 次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì)上， 通過了成立海淀區(qū)“一對(duì)一服務(wù)”中關(guān)村百家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組、 實(shí)施“一對(duì)一 服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)行動(dòng)計(jì)劃方案。 園區(qū)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)開展了問卷調(diào)查、處級(jí)干部調(diào)研走訪，在企業(yè)反饋的需求基礎(chǔ)上進(jìn)行了梳理，集中在產(chǎn)業(yè)、融資、國際化、規(guī)劃、人才、培訓(xùn)等方面。在創(chuàng)新型企業(yè)問卷調(diào)查和處級(jí)干部調(diào)研走訪的基礎(chǔ)上，形成了“一對(duì)一服務(wù)”中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)需求調(diào)研報(bào)告。 結(jié)合分析報(bào)告及前期工 作，深化“一對(duì)一服務(wù)”工作，在操作中還存在一些難點(diǎn)，需要管委會(huì)委員單位協(xié)調(diào)推進(jìn)，根據(jù)前期工作情況，制定如下工作方案。二、深化“一對(duì)一服務(wù)”的作用和意義

3、深 化“一對(duì)一服務(wù)”中關(guān)村百家創(chuàng)新型企業(yè)工作，以企業(yè)需求為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，這是構(gòu)建新型服務(wù)企業(yè)機(jī)制的一個(gè)突破， 舉全區(qū)之力， 通過深化委員單位服務(wù)工 作機(jī)制，堅(jiān)持聯(lián)合治理，構(gòu)建服務(wù)型政府，形成對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)支持的合力，這同時(shí)也是提升我們統(tǒng)籌管理區(qū)域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)機(jī)會(huì)。當(dāng)前，海淀園正處于做優(yōu)做強(qiáng)的歷史起點(diǎn)，創(chuàng)新突破進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期。隨著全球化時(shí)代的到來，各國、各地區(qū)加快了科技、人才、資本等要素的整合和競(jìng)爭(zhēng)，政府服務(wù)也成為吸引這些要素集聚的一個(gè)重要方面。 面對(duì)海淀園眾多高技術(shù)企業(yè)，企業(yè)個(gè)性化需求不斷出現(xiàn)， 對(duì)于企業(yè)這些需求， 僅依托管委會(huì)力量， 不能得到妥善解決，處理企業(yè)問題和需求的渠道和途徑還需要進(jìn)一

4、步的探索。以“一對(duì)一服務(wù)”為突破口， 探索園區(qū)聯(lián)合治理模式， 切實(shí)解決企業(yè)發(fā)展中的突出矛盾和問題，更好地服務(wù)企業(yè)，對(duì)落實(shí)區(qū)委、區(qū)政府精神，構(gòu)建服務(wù)型政府具有重要意義。三、深化“一對(duì)一服務(wù)”的基本原則和總體目標(biāo)（一）基本原則、聯(lián)合治理，集成服務(wù)。統(tǒng)籌區(qū)域政府資源，深化服務(wù)企業(yè)機(jī)制，形成對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)支持的合力； 充分發(fā)揮區(qū)域現(xiàn)有政策和資金的引導(dǎo)作用， 激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的動(dòng)力和活力。1 / 7海淀園一對(duì)一服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)工作方案修訂海淀創(chuàng)業(yè)園、分類指導(dǎo)，循序漸進(jìn)。根據(jù)企業(yè)的個(gè)性需求設(shè)置不同工作小組，走服務(wù)專業(yè)化道路，積極穩(wěn)妥，有步驟、有目標(biāo)地推進(jìn)服務(wù)工作，建立起長(zhǎng)效的服務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。、以點(diǎn)帶面，發(fā)揮作用

5、。 從入選中關(guān)村百家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)的海淀園企業(yè)為抓手，以點(diǎn)帶面，逐步向園區(qū)其他企業(yè)滲透。從試點(diǎn)企業(yè)相對(duì)成熟的項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)平臺(tái)等動(dòng)態(tài)支持入手，以點(diǎn)帶面，發(fā)揮區(qū)域資源對(duì)企業(yè)的促進(jìn)作用。（二）總體目標(biāo)深 化“一對(duì)一服務(wù)”總體目標(biāo)是：建立起比較完善的“一對(duì)一服務(wù)”企業(yè)的運(yùn)行體制和機(jī)制。實(shí)現(xiàn)服務(wù)水平向?qū)I(yè)化邁進(jìn)， 創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、 提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。實(shí)現(xiàn)運(yùn) 行機(jī)制和服務(wù)方式的規(guī)范有序、公開透明、高質(zhì)高效。深化為企業(yè)服務(wù)的意識(shí)，以“一對(duì)一服務(wù)”為契機(jī)推動(dòng)海淀區(qū)服務(wù)型政府的構(gòu)建， 為實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的 總體目標(biāo)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。四、建立“一對(duì)一服務(wù)”的組織形式完善組織機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)分工，是“一對(duì)一服務(wù)

6、”的前提和基礎(chǔ)。 服務(wù)機(jī)構(gòu)健全，分工科學(xué)合理，主要考慮以下三個(gè)方面的因素：一是充分發(fā)揮區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委等委員單位服務(wù)企業(yè)的作用，推進(jìn)聯(lián)合治理功能，形成服 務(wù)企業(yè)的合力。二是充分結(jié)合企業(yè)需求， 通過“一對(duì)一”聯(lián)絡(luò)人制度實(shí)現(xiàn)個(gè)性化服務(wù)。三是充分理順關(guān)系， 明確職責(zé)權(quán)限。企業(yè)提出需求，由“一對(duì)一服務(wù)”相關(guān)機(jī) 構(gòu)根據(jù)流程，合理劃分和界定各部門的事權(quán)和分工， 積極有效地解決企業(yè)的需求和問題。（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)第 12 次區(qū)長(zhǎng)辦公會(huì) 上，通過了海淀區(qū)“一對(duì)一服務(wù)”中關(guān)村百家創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“一對(duì)一服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)由區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。領(lǐng)導(dǎo)和 協(xié)調(diào)海淀區(qū)創(chuàng)新型試點(diǎn)企

7、業(yè)服務(wù)行動(dòng)，研究制定和部署全區(qū)創(chuàng)新型企業(yè)試點(diǎn)服務(wù)行動(dòng)的重要政策、 落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施等。 領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主要由管委 會(huì)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和委員單位組成，以工作組形式開展工作。（二）組織結(jié)構(gòu)根據(jù)企業(yè)需求， 在“一對(duì)一服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組、 融資上市組、 國際合作組、規(guī)劃建設(shè)組、人才建設(shè)組、體系建設(shè)組、綜合組七個(gè)工作組，每個(gè)工組中擬定一部門作為小組聯(lián)絡(luò)單位， 召集組內(nèi)成員單位開展服務(wù)工作。 組織結(jié)構(gòu)劃分如下：2 / 7海淀園一對(duì)一服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)工作方案修訂海淀創(chuàng)業(yè)園（三）工作組成員單位構(gòu)成情況工作組成員單位的劃分， 主要根據(jù)管委會(huì)委員單位的機(jī)構(gòu)職能， 發(fā)揮他們?cè)诮鉀Q企業(yè)需求上的作用， 并

8、結(jié)合各工作組的工作職責(zé)。 工作組成員單位構(gòu)成情況見下表：“一對(duì)一服務(wù)”創(chuàng)新型企業(yè)工作組成員構(gòu)成情況聯(lián)絡(luò)單位序號(hào)工作組名稱成員單位（召集單位）海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展處、海淀區(qū)發(fā)改海淀園產(chǎn)業(yè)委、海淀區(qū)科委、海淀區(qū)財(cái)政局、海淀1產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組區(qū)統(tǒng)計(jì)局、中關(guān)村高新技術(shù)企業(yè)協(xié)會(huì)、規(guī)劃發(fā)展處中關(guān)村外商投資企業(yè)協(xié)會(huì)海淀園服務(wù)體系與公共平臺(tái)建設(shè)處、海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展處、海淀區(qū)發(fā)改委、海淀園服務(wù)體系2 融資上市組 海淀區(qū)統(tǒng)計(jì)局、海淀區(qū)國稅局、海淀區(qū) 與公共平臺(tái)建設(shè)地稅局、海淀區(qū)工商分局、海淀區(qū)審計(jì)處局3 國際合作組4 規(guī)劃建設(shè)組5 人才服務(wù)組海淀園國際合作與品牌建設(shè)處、海淀園投促辦、海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展處、海淀 海淀園國

9、際合作區(qū)商務(wù)局、海淀區(qū)科委、海淀區(qū)外事辦、 與品牌建設(shè)處區(qū)統(tǒng)計(jì)局海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展處、區(qū)規(guī)劃分局、 海淀園產(chǎn)業(yè)區(qū)國土分局、區(qū)北部地區(qū)開發(fā)辦、區(qū)建委、區(qū)國資委規(guī)劃發(fā)展處海淀區(qū)人事局、海淀區(qū)勞動(dòng)局、海淀園海淀區(qū)人事局組宣部、中關(guān)村創(chuàng)新研修學(xué)院、海淀區(qū)3 / 7海淀園一對(duì)一服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)工作方案修訂海淀創(chuàng)業(yè)園企業(yè)培訓(xùn)中心海淀園投資促進(jìn)辦公室、海淀園產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展處、海淀園國際合作與品牌建設(shè)海淀園投資處、海淀園服務(wù)體系與公共平臺(tái)建設(shè)6體系建設(shè)組處、區(qū)政府辦、區(qū)發(fā)改委、區(qū)科委、區(qū)促進(jìn)辦公室教委、區(qū)北部辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)人事局、區(qū)統(tǒng)計(jì)局、區(qū)商務(wù)局海淀園秘書處、海淀園投促辦、區(qū)委宣7綜合組傳部、區(qū)政府辦、區(qū)文化

10、委、區(qū)質(zhì)監(jiān)局、 海淀園秘書處區(qū)工商分局、海淀園研究中心（四）工作組職責(zé)各工作組是制定“一對(duì)一服務(wù)”方案和解決需求的責(zé)任主體， 是“一對(duì)一服務(wù)”具體工作的落實(shí)單位。 結(jié)合工作組成員單位機(jī)構(gòu)職能情況， 各工作組具體的工作職責(zé)為：1、產(chǎn)業(yè)促進(jìn)組主要職責(zé)：動(dòng) 態(tài)搜集企業(yè)在產(chǎn)業(yè)促進(jìn)方面的需求，制訂區(qū)域產(chǎn)業(yè)政策；協(xié)助解決企業(yè)反映的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)需求； 制定優(yōu)化利用建成區(qū)空間的系列政策； 幫助企業(yè)建設(shè)科研基礎(chǔ)設(shè)施；加 強(qiáng)園區(qū)知識(shí)產(chǎn)權(quán)促進(jìn)和保護(hù)工作；支持以龍頭企業(yè)為核心組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟；支持、推薦試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)入政府采購；支持試點(diǎn)企業(yè)采購專業(yè)中介服務(wù)。2、融資上市組主要職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集企業(yè)在融資上市方面的需求， 制訂區(qū)域

11、促進(jìn)企業(yè)融資上市的方案； 協(xié)助解決企業(yè)反映的融資上市需求；支持海淀金融創(chuàng)新措施在創(chuàng)新型企業(yè)先行先試；大力推進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資業(yè)發(fā)展； 促進(jìn)企業(yè)利用多層次資本市場(chǎng)融資； 完善信貸融資服務(wù)體系；健全投融資政府支持及中介服務(wù)體系。3、國際合作組主要職責(zé)：動(dòng) 態(tài)搜集創(chuàng)新型企業(yè)在國際化方面的需求，制訂推動(dòng)海淀園國際化政策措施；協(xié)助解決企業(yè)反映的國際化需求； 組織、協(xié)助創(chuàng)新型企業(yè)參加國際大型活動(dòng)， 打造園區(qū)國 際品牌；滿足創(chuàng)新型企業(yè)國際化需求，搭建國內(nèi)外政府、行業(yè)協(xié)會(huì)、大專院校等社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體與海淀園創(chuàng)新型企業(yè)、 管委會(huì)互動(dòng)的人脈和平臺(tái)； 鼓勵(lì)園區(qū)企業(yè)實(shí)施 “走出去”戰(zhàn)略；吸引國際國內(nèi)研發(fā)機(jī)構(gòu)聚集海淀園。4、規(guī)劃建

12、設(shè)組主要職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集創(chuàng)新型企業(yè)在規(guī)劃建設(shè)方面的需求，制訂規(guī)劃建設(shè)政策措施； 協(xié)助解決企業(yè)反映的規(guī)劃建設(shè)需求； 給予創(chuàng)新型企業(yè)在購地建廠方面相應(yīng)支持等。4 / 7海淀園一對(duì)一服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)工作方案修訂海淀創(chuàng)業(yè)園5、人才服務(wù)組主要職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集創(chuàng)新型企業(yè)在人才建設(shè)方面的需求，落實(shí)國家、北京市和海淀區(qū)人才政策， 制訂相應(yīng)政策措施； 協(xié)助解決企業(yè)反映的人才問題；落實(shí)人才培訓(xùn)工作；切實(shí)協(xié)調(diào)解決人才在工作、生活中遇到的困難和問題。6、體系建設(shè)組主要職責(zé)：動(dòng)態(tài)搜集創(chuàng)新型企業(yè)在體系建設(shè)方面的需求；負(fù)責(zé)海淀園區(qū)域創(chuàng)新體系的建設(shè)； 負(fù)責(zé)招商需求的研究和相關(guān)信息的收集， 提出招商引資的相關(guān)規(guī)劃；協(xié)調(diào)招商引資的各種

13、資源，促進(jìn)園區(qū)招商引資軟環(huán)境的優(yōu)化。7、綜合組主要職責(zé)：負(fù)責(zé)創(chuàng)新型企業(yè)品牌建設(shè)；創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)絡(luò)人意見的收集及分配；配合區(qū)監(jiān)察局工作，監(jiān)督創(chuàng)新型企業(yè)需求的解決情況等。五、建立長(zhǎng)效服務(wù)工作機(jī)制和考評(píng)機(jī)制順利進(jìn)行“一對(duì)一服務(wù)”工作， 保持與創(chuàng)新型企業(yè)長(zhǎng)效的聯(lián)絡(luò)溝通， 理順“一對(duì)一服務(wù)”工作組、聯(lián)絡(luò)人、創(chuàng)新型企業(yè)、區(qū)監(jiān)察局之間的關(guān)系，建立起靈活長(zhǎng)效的工作機(jī)制和運(yùn)行機(jī)制。（一）“一對(duì)一服務(wù)”工作流程設(shè)計(jì)1、“一對(duì)一服務(wù)”整體流程設(shè)計(jì)（b 型流程圖）第一，從創(chuàng)新型企業(yè)的需求出發(fā)， 由管委會(huì)聯(lián)絡(luò)人通過走訪形式收集創(chuàng)新型企業(yè)需求，走訪次數(shù)一年不低于兩次， 創(chuàng)新型企業(yè)也可以將需求適時(shí)反饋給管委會(huì)聯(lián)絡(luò)人。第二，聯(lián)

14、絡(luò)人將創(chuàng)新型企業(yè)需求以書面材料等形式反映給綜合組， 綜合組根據(jù)需求情況進(jìn)行分類，并把需求分配給相應(yīng)工作組。第 三，工作組接到創(chuàng)新型企業(yè)需求以后，把需求分成個(gè)性和共性兩類，對(duì)于個(gè)性需求，按現(xiàn)有政策，一事一議，給企業(yè)解決并回復(fù)；共性需求，尤其是超出現(xiàn)有政策解決范圍的，進(jìn)行前沿性、綜合性研究，形成新的問題解決方案，作為新的政策提出， 為解決需求和問題提供新依據(jù)。在這個(gè)過程中， 創(chuàng)新型企業(yè)聯(lián)絡(luò)人協(xié)助工作組工作。各工作組把創(chuàng)新型企業(yè)需求解決情況以書面材料報(bào)綜合組以備查。第四，區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)監(jiān)督創(chuàng)新型企業(yè)需求解決情況， 綜合組也可以定期向監(jiān)察局反映創(chuàng)新型企業(yè)需求解決情況，區(qū)監(jiān)察局根據(jù)情況到創(chuàng)新型企業(yè)檢查復(fù)核

15、工作，也可以監(jiān)督“一對(duì)一服務(wù)”工作流程。其流程見下圖：5 / 7海淀園一對(duì)一服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)工作方案修訂海淀創(chuàng)業(yè)園2、工作組內(nèi)部流程設(shè)計(jì)工 作組內(nèi)部由聯(lián)絡(luò)單位組織成員單位召開工作會(huì)議，成員單位參加人必須是本單位副職以上領(lǐng)導(dǎo)， 其在本單位分管的工作與工作組業(yè)務(wù)具有相關(guān)性。 工作組的聯(lián)系形式 主要以工作組會(huì)議為主，會(huì)議每年不少于三次，每年 1 月至 2 月，召開工作組計(jì)劃會(huì)，工作計(jì)劃會(huì)由工作組各成員單位提交年度“一對(duì)一服務(wù)”工作計(jì)劃，討論相關(guān) 議題，各成員單位的工作計(jì)劃以書面材料的形式交綜合組，作為區(qū)監(jiān)察局考核的一項(xiàng)指標(biāo)； 每年 11 月至 12 月，召開“一對(duì)一服務(wù)”工作總結(jié)會(huì)，各成員單位提交 “

16、一對(duì)一服務(wù)”總結(jié)報(bào)告， 總結(jié)創(chuàng)新型企業(yè)需求辦理情況，制定的相應(yīng)對(duì)策和措施， 總結(jié)報(bào)告也作為考核的一項(xiàng)指標(biāo)； 每個(gè)年度，工作組根據(jù)管委會(huì)聯(lián)絡(luò)人反映情況 和問題不定期召開相關(guān)會(huì)議，商議創(chuàng)新型企業(yè)需求的辦理。聯(lián)絡(luò)單位可以根據(jù)工作組的實(shí)際情況，參考“一對(duì)一服務(wù)”b 型工作流程圖，設(shè)計(jì)本組工作流程。（二）工作運(yùn)行機(jī)制“一對(duì)一服務(wù)”工作要得到長(zhǎng)期開展， 需要工作運(yùn)行機(jī)制來保障。 一是聯(lián)絡(luò)人長(zhǎng)效服務(wù)機(jī)制，聯(lián)絡(luò)人是企業(yè)需求和問題反映的主要來源渠道。 二是工作組內(nèi)部以及工作組和聯(lián)絡(luò)人配合辦理解決需求和問題的機(jī)制。6 / 7海淀園一對(duì)一服務(wù)創(chuàng)新型企業(yè)工作方案修訂海淀創(chuàng)業(yè)園（三）考評(píng)機(jī)制考核監(jiān)督機(jī)制的建立， 主要由區(qū)監(jiān)察局執(zhí)行， 各工作組和聯(lián)絡(luò)人協(xié)助。 對(duì)“一對(duì)一服務(wù)”工作的監(jiān)督和考核， 主要是各工作組、 工作組成員單位、聯(lián)絡(luò)人的工作。1、 工作組考核：主要從幾個(gè)方面進(jìn)行考核：年度工作計(jì)劃、年度工作總結(jié)、創(chuàng)新型企業(yè)需求辦理情況、 以及區(qū)監(jiān)察局到創(chuàng)新型企業(yè)檢查復(fù)核工作執(zhí)行情況。 監(jiān)察局在年 度檢查完畢后，對(duì)工作組進(jìn)行書面評(píng)定，評(píng)定優(yōu)秀、良好、合格和較差四個(gè)級(jí)別。被評(píng)為優(yōu)秀和良好的工作組， “一對(duì)一服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組給予工作組獎(jiǎng)勵(lì)。被評(píng)定為 較差的，進(jìn)行批評(píng)，并在評(píng)定后一個(gè)月之內(nèi)向“一對(duì)一服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組提供限期改正材料。2、工作組成員單位考核：從以下幾方面考核成員