論資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則

1、論資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則         摘要資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)就是培育新興產(chǎn)業(yè)，使其逐漸接替資源產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，最終實(shí)現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵，這需要借助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和產(chǎn)業(yè)選擇理論，結(jié)合這些地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，給出接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇的一般性原則，從而為資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)提供必要的理論依據(jù)。關(guān)鍵詞資源枯竭型地區(qū)；接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)；主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)一、引言隨著人口迅速地增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)不斷地發(fā)展，工業(yè)社會(huì)對(duì)自然資源的需

2、求與日俱增。一些自然資源富足地區(qū)依靠天然的資源優(yōu)勢(shì)迅速發(fā)展起來(lái)，并逐漸形成了以資源開(kāi)采和加工為依托的資源型城市。由于工業(yè)生產(chǎn)所需的資源多為煤炭、石油、金屬礦產(chǎn)等不可再生資源，儲(chǔ)量有限且不能無(wú)限期地開(kāi)采，加之經(jīng)濟(jì)環(huán)境中資源價(jià)格和開(kāi)采成本的波動(dòng)變化，最終這些資源型城市所依賴(lài)的資源都會(huì)呈現(xiàn)物理意義或經(jīng)濟(jì)意義上的枯竭。資源日益枯竭的結(jié)果是資源產(chǎn)業(yè)開(kāi)始出現(xiàn)衰退，以資源產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)陷入困境，資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型問(wèn)題由此凸顯出來(lái)。資源枯竭型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型是一個(gè)世界性的課題。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家由于先期進(jìn)行了工業(yè)化，資源枯竭型地區(qū)發(fā)展問(wèn)題暴露較早。從國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，資源枯竭型地區(qū)的轉(zhuǎn)型方式不外乎有兩種：一是

3、“礦竭人去”、“人去城衰”，即移民搬遷、放棄城市的方式；二是通過(guò)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的方式。無(wú)論選擇哪種轉(zhuǎn)型模式，都必須從本國(guó)資源枯竭型地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況做出判斷。對(duì)于我國(guó)資源枯竭型地區(qū)來(lái)說(shuō)，移民搬遷、放棄城市的做法是不可取的下策。我國(guó)資源枯竭型地區(qū)分布較廣，人口規(guī)模普遍較大，移民安置難度很大，移民搬遷、放棄城市的方式會(huì)給社會(huì)帶來(lái)巨大的沖擊和壓力，也會(huì)造成社會(huì)資源的極大浪費(fèi)。因此，發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)是我國(guó)資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)選擇。資源枯竭型地區(qū)往往具有較強(qiáng)的資源依賴(lài)性，特別是由資源開(kāi)采、初級(jí)產(chǎn)品加工所構(gòu)成的資源產(chǎn)業(yè)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)中占據(jù)主導(dǎo)地位，它是資源枯竭型地區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)

4、業(yè)，也是資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要支柱。因此，資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是培育新興產(chǎn)業(yè)，使其接替資源產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。而如何選擇接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)就需要借助于現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的產(chǎn)業(yè)選擇理論，并結(jié)合我國(guó)資源枯竭型地區(qū)的現(xiàn)實(shí)情況，給出接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)選擇的一般性原則。二、產(chǎn)業(yè)選擇理論回顧及國(guó)內(nèi)相關(guān)研究綜述產(chǎn)業(yè)選擇理論是隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論的深化，在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論研究基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來(lái)的。最早，羅斯托在經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段中利用經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)的階段分析方法，將經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程劃分為不同階段進(jìn)行考察。他發(fā)現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的每個(gè)階段都存在著能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)，而經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總是

5、首先發(fā)生在這些部門(mén)。羅斯托將這些能夠帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的部門(mén)稱(chēng)之為主導(dǎo)部門(mén)，他認(rèn)為主導(dǎo)部門(mén)不僅本身具有高的增長(zhǎng)率，而且能帶動(dòng)其他部門(mén)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)階段的更替就表現(xiàn)為主導(dǎo)部門(mén)序列的變化。雖然羅斯托沒(méi)有明確提出怎么選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，但是他最先提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念，為產(chǎn)業(yè)選擇理論奠定了基礎(chǔ)。在羅斯托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)理論研究的基礎(chǔ)上，各國(guó)學(xué)者針對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究。筱原三代平最早對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了研究，并提出了兩條選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)：需求收入彈性基準(zhǔn)和生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)。他認(rèn)為隨著人們收入水平的提高，需求收入彈性高的產(chǎn)品在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重將逐漸提高，選擇這些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變方向。

6、生產(chǎn)率上升率是產(chǎn)出與各種投入要素之比，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)就是要優(yōu)先發(fā)展那些代表先進(jìn)技術(shù)和較高經(jīng)濟(jì)效益的產(chǎn)業(yè)。赫希曼也對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了研究，并提出了產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)，即各產(chǎn)業(yè)在投入產(chǎn)出上的相關(guān)程度。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)會(huì)產(chǎn)生較強(qiáng)的后向關(guān)聯(lián)、前向關(guān)聯(lián)、旁側(cè)關(guān)聯(lián)，選擇這些產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以促進(jìn)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實(shí)際上，赫希曼所提出的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度基準(zhǔn)是對(duì)羅斯托主導(dǎo)部門(mén)擴(kuò)散效應(yīng)的詮釋?zhuān)M(jìn)而將主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的這一基本特征提升為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇基準(zhǔn)。此后，學(xué)者又在上述主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)上增加了環(huán)境基準(zhǔn)和勞動(dòng)內(nèi)容基準(zhǔn)等內(nèi)容，產(chǎn)業(yè)選擇理論逐漸形成。20世紀(jì)80年代后，隨著產(chǎn)業(yè)選擇理論的引入，國(guó)內(nèi)學(xué)者開(kāi)始嘗試提出新的選擇標(biāo)準(zhǔn)

7、，并進(jìn)行了相關(guān)的實(shí)證研究。在理論研究中，多數(shù)學(xué)者認(rèn)為國(guó)外產(chǎn)業(yè)選擇理論有借鑒意義，但它們都是撇開(kāi)了很多因素抽象出的理論模式，或者只是從某些國(guó)家特定情況下概括出來(lái)的，因此具有局限性，未必適用于其他國(guó)家。有些產(chǎn)業(yè)選擇理論在邏輯上能夠成立，至于在實(shí)踐中能否有效，關(guān)鍵是理論邏輯所假定的前提條件是否在現(xiàn)實(shí)中存在。隨著國(guó)家對(duì)發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的重視，各地紛紛提出選擇和培育各自的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究表現(xiàn)出由國(guó)家層面向區(qū)域?qū)用孓D(zhuǎn)移的趨勢(shì)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，學(xué)術(shù)界也提出了一些關(guān)于區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)和原則。目前，關(guān)于資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的研究還不多見(jiàn)，現(xiàn)有的研究多是將一般性經(jīng)濟(jì)區(qū)域或落

8、后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇指標(biāo)平移到資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇上，從而使相關(guān)理論研究失去了針對(duì)性和指導(dǎo)意義。三、我國(guó)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)約束我國(guó)資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇，不能照搬國(guó)外的做法，也不能套用一般落后經(jīng)濟(jì)區(qū)域的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇方法，必須立足本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際進(jìn)行深入思考和探索性研究。長(zhǎng)期以來(lái)，在依靠本國(guó)資源發(fā)展經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略影響下，我國(guó)資源型城市資源過(guò)度開(kāi)采嚴(yán)重。目前，一些資源型城市賴(lài)以生存的主導(dǎo)資源大多步入資源開(kāi)采的中后期，瀕臨枯竭。隨著資源的日趨枯竭，資源產(chǎn)業(yè)逐漸衰退，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)難以維系，大量下崗工人形成新的貧困群體，這些現(xiàn)象嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，

9、也構(gòu)成了我國(guó)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)實(shí)約束。1資源瀕臨枯竭，生態(tài)環(huán)境惡化。在經(jīng)歷多年大規(guī)模資源開(kāi)采后，我國(guó)資源型城市大多面臨資源枯竭的問(wèn)題。其中約有13的城市所擁有的可供開(kāi)發(fā)的后備資源已經(jīng)不多，或者很快就要開(kāi)采完了，如大慶油田的可采儲(chǔ)量只剩下30；遼河油田的原油可采儲(chǔ)量?jī)H剩22.9，天然氣僅剩17.4。即使是可再生的林木資源，由于多年的重采輕育，也出現(xiàn)了無(wú)林可采的局面，如伊春林區(qū)林木蓄積量和可采成過(guò)熟林蓄積量分別比開(kāi)發(fā)初期下降了55和98。此外，資源開(kāi)采誘發(fā)多種次生地質(zhì)災(zāi)害，導(dǎo)致大量環(huán)境問(wèn)題的出現(xiàn)。例如，荒漠化土地面積不斷增多，一些地區(qū)干旱和山洪等自然災(zāi)害頻發(fā)；資源枯竭型地區(qū)地下水受

10、到破壞，水和空氣污染嚴(yán)重；煤炭開(kāi)采城市由于地下采空面臨嚴(yán)重的地面塌陷問(wèn)題等。         2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，剛性特征明顯。資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。第一、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，第二產(chǎn)業(yè)超常發(fā)展。在第二產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，以采掘和原材料加工為主的資源產(chǎn)業(yè)比重過(guò)大，只與少數(shù)配套產(chǎn)業(yè)                      形

11、成了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈；非資源產(chǎn)業(yè)相對(duì)單薄且發(fā)展緩慢，嚴(yán)重影響了城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，制度和技術(shù)的約束造成了我國(guó)資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在明顯的剛性。從制度約束上看，我國(guó)資源枯竭型地區(qū)受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較深，產(chǎn)業(yè)發(fā)展服從國(guó)民經(jīng)濟(jì)整體布局，資源產(chǎn)業(yè)和區(qū)域其他產(chǎn)業(yè)之間缺乏必要的關(guān)聯(lián)性，限制了資源產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。從技術(shù)約束上看，由于資源產(chǎn)業(yè)中的大量資產(chǎn)具有較高的專(zhuān)用性，導(dǎo)致對(duì)資源產(chǎn)業(yè)的投資具有顯著的沉淀成本，從而增加了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的難度。3就業(yè)結(jié)構(gòu)單一，就業(yè)形勢(shì)嚴(yán)峻。資源產(chǎn)業(yè)多屬于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的單一導(dǎo)致了我國(guó)資源枯竭型地區(qū)就業(yè)結(jié)構(gòu)的單一。例如，阜新煤炭采掘業(yè)從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)職工總數(shù)的29

12、.9，雞西為38.4，鶴崗為43.3，七臺(tái)河為50，大慶的石油采掘業(yè)從業(yè)人員就占全市城鎮(zhèn)職工的25，伊春的木材采伐業(yè)從業(yè)人員占全市城鎮(zhèn)職工的49。由于從業(yè)人員相對(duì)集中于資源產(chǎn)業(yè)，因而資源產(chǎn)業(yè)的衰退必然會(huì)導(dǎo)致資源企業(yè)及相關(guān)企業(yè)大量裁減富余人員，資源枯竭地區(qū)面臨巨大的再就業(yè)壓力。此外，下崗失業(yè)人員社會(huì)保障不足、生活困難，形成新的貧困群體，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定。4資金積累不足，技術(shù)水平下降。在過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，資源品和工業(yè)品之間的“剪刀差”是我國(guó)積累資金發(fā)展工業(yè)化的一種重要方式。資源產(chǎn)品的價(jià)格扭曲，以及低出高進(jìn)的地域分工和貿(mào)易格局，造成了我國(guó)資源枯竭型地區(qū)雙向的財(cái)富流失，導(dǎo)致地方財(cái)政入不敷

13、出，呈現(xiàn)出“資源豐富，經(jīng)濟(jì)貧困”的局面。同時(shí)，由于地方財(cái)力有限，我國(guó)資源枯竭型地區(qū)普遍存在科技經(jīng)費(fèi)投入不足，技術(shù)水平下降的現(xiàn)象。5區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)弱化。從歷史上看，我國(guó)資源枯竭型地區(qū)多數(shù)屬于源礦而建，地理位置較為偏遠(yuǎn)。在資源開(kāi)發(fā)前，資源枯竭型地區(qū)的城市規(guī)模很小，區(qū)域基礎(chǔ)差，其交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施都是“因礦而興”。區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Σ皇莵?lái)自它與區(qū)域腹地的相互作用，而更多的是由全國(guó)產(chǎn)業(yè)分工的格局所決定。城市的興起是外部資金強(qiáng)力投入的產(chǎn)物，這種植入方式建成的“飛地”和“孤島”與地方經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)性較差。當(dāng)資源產(chǎn)業(yè)隨資源枯竭衰退后，資源枯竭型地區(qū)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)迅速減弱。四、我國(guó)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接

14、續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則從總體上看，盡管不同的資源枯竭型地區(qū)之間存在著一定的差異，但是上述現(xiàn)實(shí)約束是我國(guó)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)所面臨的普遍現(xiàn)象。這些現(xiàn)實(shí)約束既是發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要障礙，也是資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)必須著力解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。因此，確定我國(guó)資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則，要從資源枯竭型地區(qū)的自身特點(diǎn)出發(fā)，努力實(shí)現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的有機(jī)結(jié)合；資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律的有機(jī)結(jié)合；資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)布局的有機(jī)結(jié)合；資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展初始條件的有機(jī)

15、結(jié)合。為此，本文提出了以下五個(gè)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇原則。1可持續(xù)發(fā)展的原則。我國(guó)資源枯竭型地區(qū)的發(fā)展困境源于城市主導(dǎo)資源的枯竭。資源枯竭受資源開(kāi)發(fā)規(guī)律的支配，也深受資源利用方式的影響。在我國(guó)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式下，要素驅(qū)動(dòng)型的經(jīng)濟(jì)發(fā)展既加速了資源耗費(fèi)的速度，也引發(fā)了諸多環(huán)境問(wèn)題。如果說(shuō)以往緩解資源矛盾還有較大的回旋空間，發(fā)展到今天，由于資源環(huán)境的承載能力負(fù)擔(dān)過(guò)重，我國(guó)資源枯竭型地區(qū)的發(fā)展已經(jīng)到了難以為繼的地步。因此，我國(guó)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)必須以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為根本方針，通過(guò)走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的中國(guó)特色的新型工業(yè)化

16、道路，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。既可以選擇高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)使之成為城市經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，也可以選擇綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善的良性循環(huán)。2協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。我國(guó)資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)要與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)家產(chǎn)業(yè)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，從區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地區(qū)資源整合的角度考慮各個(gè)資源枯竭型地區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇問(wèn)題。由于資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)不僅僅是各個(gè)地區(qū)自身的發(fā)展問(wèn)題，還涉及整個(gè)區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題。因此，接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇要打破行政區(qū)劃的局限、撇棄各自為政的做法，通過(guò)區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施和交通、信息、資源的協(xié)同整合，深化社會(huì)分工體系，培育和發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，在發(fā)揮我國(guó)整體競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

17、的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。3穩(wěn)定發(fā)展的原則。就業(yè)問(wèn)題直接影響資源枯竭型地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)安定，因此我國(guó)資源桔竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)要將就業(yè)問(wèn)題放在突出的位置并加以解決。隨著資源產(chǎn)業(yè)的衰退，大批職工從資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出來(lái)，從而增加了城市的就業(yè)壓力。因此，接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的選擇要充分考慮新興產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的吸納能力，合理引導(dǎo)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，為勞動(dòng)者提供舒適安全和穩(wěn)定的勞動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，要注意資本和人力資源結(jié)合的問(wèn)題，避免高新技術(shù)排擠產(chǎn)業(yè)工人現(xiàn)象的發(fā)生。通過(guò)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)安置就業(yè)，從根本上解決民生問(wèn)題，減少經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的社會(huì)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源枯竭型地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定。4產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換成本最小化的原則。資源枯竭型地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)的目的是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，轉(zhuǎn)型就要支付一定的轉(zhuǎn)型成