開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)初探

1、開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)初探 開(kāi)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)（以下簡(jiǎn)稱農(nóng)村審計(jì)）正確評(píng)價(jià)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況，這對(duì)加強(qiáng)農(nóng)村廉政建設(shè)，增強(qiáng)村干部的責(zé)任感和法制觀念，密切農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，整治農(nóng)村經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定，確保農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展具有重要意義。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法(省長(zhǎng)令147號(hào))頒布的兩年多時(shí)間里，臺(tái)州市已對(duì)4367個(gè)行政村的集體資產(chǎn)進(jìn)行了審計(jì)，占全市行政村總數(shù)的85.1%，審計(jì)資產(chǎn)總額達(dá)70.2億元，查出違紀(jì)違規(guī)資金1401萬(wàn)元，退賠金額975.19萬(wàn)元，審出違紀(jì)村干部54人，受黨紀(jì)處分26人。 一、農(nóng)村審計(jì)工作所取得的作用 (一)摸清了被審村的資產(chǎn)家底，為村干部的業(yè)績(jī)考核提

2、供了客觀依據(jù)。通過(guò)農(nóng)村審計(jì)，對(duì)被審村的集體資產(chǎn)進(jìn)行清查，從而核實(shí)了存量資產(chǎn)，另一方面又可以幫助被審村對(duì)債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，在核實(shí)債權(quán)的基礎(chǔ)上，審計(jì)人員本著實(shí)事求是的原則，建議被審村采取最適當(dāng)?shù)姆椒ㄟM(jìn)行清理，從而解決了集體資金被長(zhǎng)期拖欠、無(wú)償使用的問(wèn)題。特別是對(duì)村干部進(jìn)行任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)其任期間的財(cái)務(wù)管理和相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以及在壯大集體經(jīng)濟(jì)特別是集體資產(chǎn)增長(zhǎng)方面的工作，作出中肯的評(píng)價(jià)，并對(duì)存在問(wèn)題予以揭示和提出改正意見(jiàn)，從而為村干部的工作業(yè)績(jī)考核提供了客觀依據(jù),也為村民選舉村干部提供了客觀標(biāo)準(zhǔn)。 (二)有利于整治農(nóng)村財(cái)務(wù)的混亂，推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)公開(kāi)。農(nóng)村審計(jì)就是對(duì)被審村的財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守和執(zhí)行情況進(jìn)行

3、監(jiān)督，對(duì)審計(jì)出來(lái)的亂賬、錯(cuò)賬、不入賬等采取邊審計(jì)邊整改的方法進(jìn)行處理，并對(duì)不合格的財(cái)務(wù)人員建議予以撤換，同時(shí)為了防止前審后亂，督促該村制定完善財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)村財(cái)務(wù)監(jiān)督小組的監(jiān)督力度，從而理順了財(cái)務(wù)關(guān)系，整治了村財(cái)務(wù)的混亂，也為農(nóng)村財(cái)務(wù)的公開(kāi)和規(guī)范化管理打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。同時(shí)通過(guò)農(nóng)村審計(jì)，提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)的透明度，增強(qiáng)了廣大干群民主理財(cái)?shù)囊庾R(shí)，特別是審計(jì)結(jié)論的公開(kāi)及對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理，來(lái)清除某些村財(cái)務(wù)不敢公開(kāi)、假公開(kāi)的障礙。 (三)提高了村干部的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念。農(nóng)村審計(jì)對(duì)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的遵守情況進(jìn)行監(jiān)督，揭發(fā)貪污舞弊，侵吞集體財(cái)產(chǎn)和其他各種違法亂紀(jì)行為，對(duì)于教育和懲戒廣大農(nóng)村干部有重要意義。另外農(nóng)村審計(jì)

4、過(guò)程也是宣傳相關(guān)財(cái)經(jīng)法紀(jì)和教育的過(guò)程，從而使村干部和當(dāng)事人在審計(jì)過(guò)程中也或多或少獲知一些法紀(jì)常識(shí)，增強(qiáng)了村干部學(xué)習(xí)和遵守財(cái)經(jīng)法紀(jì)的緊迫性和自覺(jué)性，從而提高了他們的財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀念 (四)有效地化解當(dāng)?shù)馗扇好埽龠M(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。農(nóng)村財(cái)務(wù)清理不全，不徹底，是農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂的癥結(jié)所在，農(nóng)村財(cái)務(wù)問(wèn)題成為了農(nóng)村工作的敏感問(wèn)題，影響到了當(dāng)?shù)攸h群、干群關(guān)系。農(nóng)村審計(jì)以行政執(zhí)法者的身份介入到農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，以法律為準(zhǔn)繩，以客觀事實(shí)為依據(jù)，對(duì)被審村的財(cái)務(wù)收支及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)作出中肯的評(píng)價(jià)，對(duì)審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題作出正確的處理意見(jiàn)，從而給群眾以明白。特別是在農(nóng)民上訪案件的專案審計(jì)中，審計(jì)人員在審計(jì)過(guò)程中結(jié)合群眾反映的問(wèn)題進(jìn)

5、行重點(diǎn)審計(jì)，查清事實(shí)，對(duì)有問(wèn)題的村干部作出處理意見(jiàn)，建議有關(guān)部門(mén)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分或涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)，對(duì)清白的村干部以事實(shí)向群眾說(shuō)明，消除群眾的種種懷疑，從而使干群矛盾得以化解。同時(shí)通過(guò)農(nóng)村審計(jì)，有利于增強(qiáng)廣大干部群眾的民主意識(shí)，完善民主議事制度，以雙向溝通的“群言堂”代替“一言堂”，從而在制度上保障農(nóng)村黨群、干群關(guān)系，化解干部矛盾，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。 二、目前農(nóng)村審計(jì)存在的問(wèn)題 (一) 農(nóng)村審計(jì)缺乏必要的權(quán)威。臺(tái)州的農(nóng)村審計(jì)工作雖有浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)辦法作支撐,但就目前從農(nóng)村審計(jì)的法律地位來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還缺乏一套真正屬于自己的法律法規(guī)，農(nóng)村審計(jì)工作還處于無(wú)法可依的局面；從農(nóng)村審計(jì)的

6、定位來(lái)看，把農(nóng)村審計(jì)定位為內(nèi)部審計(jì),農(nóng)村審計(jì)還停留在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門(mén)的服務(wù)行為；從農(nóng)村審計(jì)的實(shí)踐來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還沒(méi)有形成工作制度化、隊(duì)伍專職化。這必將阻礙農(nóng)村審計(jì)活動(dòng)的進(jìn)一步開(kāi)展，這與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展是格格不入的，也極易造成廣大村民迫切要求審計(jì)和農(nóng)村審計(jì)力不從心的局面。 (二)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。就目前臺(tái)州市開(kāi)展的農(nóng)村審計(jì)情況來(lái)看，農(nóng)村審計(jì)還缺一支過(guò)硬的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍。一是農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全。市一級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)只有一塊牌子，沒(méi)有配備專職的農(nóng)村審計(jì)人員，對(duì)審計(jì)工作僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，不能開(kāi)展對(duì)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村的審計(jì)工作?？h（市、區(qū)）一級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)還未全部建立，全市9個(gè)縣（市、區(qū)）建立農(nóng)村審計(jì)

7、機(jī)構(gòu)的有8個(gè)，其中專職從事農(nóng)村審計(jì)工作的只有溫嶺市一個(gè)，其余7個(gè)縣（市、區(qū)）和農(nóng)經(jīng)總站是兩塊牌子一套人馬，不能集中精力開(kāi)展農(nóng)村審計(jì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)不健全，據(jù)統(tǒng)計(jì),截止2008年底,已建立審計(jì)機(jī)構(gòu)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)數(shù)只有22個(gè),只占全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)16%。在農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中，縣（市、區(qū)）一級(jí)只有向下面的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站臨時(shí)抽調(diào)人員組成審計(jì)組對(duì)被審村進(jìn)行審計(jì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)由于農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)工作量大且大多被鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排另外工作如聯(lián)村，造成了農(nóng)村審計(jì)人員無(wú)專職化、抽調(diào)難、專業(yè)素質(zhì)不高的局面，使農(nóng)村審計(jì)往往走過(guò)場(chǎng)，其職能難以正常發(fā)揮，直接影響了農(nóng)村審計(jì)的質(zhì)量和效能。二是審計(jì)經(jīng)費(fèi)難到位。2008年全市9個(gè)縣（市、區(qū)）只有5個(gè)縣（市、區(qū)）

8、已落實(shí)農(nóng)村審計(jì)工作經(jīng)費(fèi)，且經(jīng)費(fèi)總額只有46萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)問(wèn)題成了制約農(nóng)村審計(jì)工作開(kāi)展的又一個(gè)主要因素。 （三）調(diào)查取證難。在農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中，由于村級(jí)組織檔案管理的不健全，特別是在審計(jì)中涉及到年份較遠(yuǎn)的歷史舊賬，導(dǎo)致一些與審計(jì)相關(guān)資料的丟失，從而無(wú)法對(duì)問(wèn)題進(jìn)行取證；另一方面由于農(nóng)村審計(jì)的缺乏必要的權(quán)威和群眾素質(zhì)的不高，在走訪群眾中有的避而不見(jiàn)，有的以年數(shù)太久、記不清而推諉，有的當(dāng)事人特別是一些村干部由于涉及到個(gè)人利害拒絕提供相關(guān)資料，從而為農(nóng)村審計(jì)工作帶來(lái)了一定的難度。 （四）審計(jì)決定和處理意見(jiàn)難以執(zhí)行。審計(jì)結(jié)束后，農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具意見(jiàn)書(shū)，并對(duì)有關(guān)問(wèn)題作出客觀公正的處理決定、意見(jiàn)

9、和建議，但是到了處理階段，相關(guān)部門(mén)則由于礙于情面，敷衍了事，大事化小，小事化了，很多問(wèn)題不了了之，使整個(gè)農(nóng)村審計(jì)無(wú)實(shí)質(zhì)性可言，給農(nóng)村審計(jì)工作涂了一層陰影。特別是涉及到村干部個(gè)人問(wèn)題的處理意見(jiàn)，他們對(duì)意見(jiàn)決定不屑一顧慣用“家長(zhǎng)制”作風(fēng)，本應(yīng)建議由村集體組織、村民大會(huì)或村民代表會(huì)議作出的處理事項(xiàng)，他們拒絕召開(kāi)會(huì)議給村民以一個(gè)明確的交代，使村民敢怒不敢言。另外農(nóng)村審計(jì)由于缺乏必要的法律權(quán)威，往往只停留于查清事實(shí)，出具審計(jì)意見(jiàn)書(shū)，很難對(duì)被審村的審計(jì)決定意見(jiàn)的執(zhí)行情況予以監(jiān)督檢查，就是對(duì)監(jiān)督檢查出來(lái)的末執(zhí)行事實(shí)也無(wú)能為力，同時(shí)存在著有些非黨員村干部，雖在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)了他們有違紀(jì)現(xiàn)象，但又夠不上刑事處分，行

10、政上也無(wú)法處理他們的尷尬局面，而這些違紀(jì)行為往往是群眾反映最強(qiáng)烈的。這無(wú)疑是農(nóng)村審計(jì)的薄弱環(huán)節(jié)，它影響到農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法作用的真正發(fā)揮，導(dǎo)致農(nóng)村審計(jì)走過(guò)場(chǎng)等不良現(xiàn)象，損害了農(nóng)村審計(jì)在群眾中的形象，勢(shì)必破壞農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威。 （五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)力介入并影響農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)打著維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定的旗號(hào)介入農(nóng)村審計(jì)，對(duì)村民的審計(jì)要求加以阻撓；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以黨委、政府的名義否決了村民代表大會(huì)的決議，縮短審計(jì)的年份；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)以培養(yǎng)村干部難為借口影響農(nóng)村審計(jì)工作的開(kāi)展，力求大事化小、小事化了；有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)審計(jì)部門(mén)出具的審計(jì)報(bào)告橫加指責(zé)，通過(guò)各種途徑要求審計(jì)人員按他們的要求更改審計(jì)報(bào)告。這些行為影響了農(nóng)村審計(jì)的獨(dú)

11、立性和權(quán)威性，造成了農(nóng)民對(duì)農(nóng)村審計(jì)部門(mén)的不信任感。 三、促進(jìn)農(nóng)村審計(jì)職能和作用發(fā)揮的建議 （一）完善農(nóng)村審計(jì)的法制建設(shè)。從目前實(shí)際來(lái)看，就是迫切需要出臺(tái)一部由權(quán)力機(jī)關(guān)制定頒布的農(nóng)村審計(jì)條例，規(guī)范農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，把農(nóng)村審計(jì)工作納入法制化軌道，并在狠抓農(nóng)村審計(jì)的制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化建設(shè)過(guò)程中，相繼制定出臺(tái)一系列與農(nóng)村審計(jì)條例相配套的規(guī)章制度，比如農(nóng)村審計(jì)條例實(shí)施細(xì)則、農(nóng)村審計(jì)追回款、罰沒(méi)款管理辦法、農(nóng)村審計(jì)檔案立卷歸檔工作細(xì)則等制度，從而真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村審計(jì)工作程序化，審計(jì)處罰法制化，審計(jì)追回款、罰款專戶儲(chǔ)存、專賬管理制度化，審計(jì)反饋正常化，確立農(nóng)村審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的組成部分、是各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村集體

12、經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管、是行政執(zhí)法行為。 （二）健全農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)。在完善農(nóng)村審計(jì)法制建設(shè)的基礎(chǔ)上，要抓執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，健全各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)，使農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)成為相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的綜合執(zhí)法部門(mén)，確立其執(zhí)法主體的合法地位。特別是直接面對(duì)農(nóng)村審計(jì)客體的縣（市、區(qū)）及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)的建設(shè)尤為迫切，在縣（市、區(qū)）一級(jí)，可以在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)內(nèi)設(shè)立農(nóng)村審計(jì)總站，配備專職農(nóng)村審計(jì)人員，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)可以在原農(nóng)經(jīng)站的基礎(chǔ)上建立農(nóng)村審計(jì)站，實(shí)現(xiàn)一套人馬兩塊牌，但必須在內(nèi)部配備專職農(nóng)村審計(jì)人員，各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)行雙重領(lǐng)導(dǎo)體制，審計(jì)業(yè)務(wù)由上級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)要抓好農(nóng)村審計(jì)人員的培訓(xùn)工作，對(duì)

13、學(xué)員進(jìn)行嚴(yán)格的業(yè)務(wù)知識(shí)考試和政治考核后，才能向合格的學(xué)員頒發(fā)?。ú浚┘?jí)的農(nóng)村審計(jì)資格證，從而才有資格從事農(nóng)村審計(jì)工作，在平時(shí)又要注重審計(jì)人員的知識(shí)更新，實(shí)行留優(yōu)汰劣持證上崗。財(cái)政部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)農(nóng)村審計(jì)工作的重要性，在經(jīng)費(fèi)上保證農(nóng)村審計(jì)工作正常開(kāi)展。 （三）營(yíng)造良好的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法氛圍。要使農(nóng)村審計(jì)工作順利開(kāi)展，并被廣大群眾所知所接受所歡迎，就必須營(yíng)造良好的農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法環(huán)境：1、利用各種宣傳媒介廣泛深入地對(duì)農(nóng)村審計(jì)的法律法規(guī)進(jìn)行學(xué)習(xí)和宣傳，比如開(kāi)展宣傳月活動(dòng)、下發(fā)宣傳手冊(cè)、通過(guò)電視廣播進(jìn)行宣傳等。2、在農(nóng)村審計(jì)過(guò)程中，要走群眾路線，敢于同違法違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)，敢于“碰硬”，對(duì)重大案件的查處工作要做到

14、發(fā)現(xiàn)一件，查處一件，公開(kāi)一件，從而不斷樹(shù)立農(nóng)村審計(jì)的權(quán)威。3、抓好農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍的執(zhí)法建設(shè)，在執(zhí)法過(guò)程中要真正做到文明執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊一切濫用職權(quán)、徇私舞弊、玩忽職守的有損農(nóng)村審計(jì)隊(duì)伍形象的現(xiàn)象。4、建立農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)和司法機(jī)關(guān)的工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。農(nóng)村審計(jì)部門(mén)要主動(dòng)和司法機(jī)關(guān)溝通，對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的重大違紀(jì)及違法現(xiàn)象及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)；司法機(jī)關(guān)也要支持農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)開(kāi)展審計(jì)工作，幫助農(nóng)村審計(jì)部門(mén)對(duì)審計(jì)人員開(kāi)展法律知識(shí)培訓(xùn)，指導(dǎo)審計(jì)機(jī)構(gòu)依法處理違紀(jì)現(xiàn)象。5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要支持農(nóng)村審計(jì)部門(mén)獨(dú)立開(kāi)展審計(jì)工作。要充分尊重農(nóng)民的“知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)”，不干涉村民要求審計(jì)的合理要求，幫助審計(jì)人員開(kāi)展工作，不說(shuō)情、不加壓，為審計(jì)工作的開(kāi)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。 （四）加強(qiáng)農(nóng)村審計(jì)的執(zhí)行力度，建立“審計(jì)督查制度”。“審計(jì)督查制度”就是對(duì)審計(jì)人員、審計(jì)結(jié)果、審計(jì)報(bào)告特別是對(duì)違法違紀(jì)問(wèn)題的處理、糾正、落實(shí)等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，真正做到有法可依、違法必究，使農(nóng)村審計(jì)執(zhí)法起到應(yīng)有的作用，“審計(jì)督查”一般要設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，配備專門(mén)人員，其職能主要是檢查被審村對(duì)審計(jì)決定意見(jiàn)的執(zhí)行情況，如被審村在規(guī)定期限內(nèi)末執(zhí)行審計(jì)決定的，該機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)向主管農(nóng)村審計(jì)的部門(mén)報(bào)告或提請(qǐng)當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或有關(guān)部門(mén)在法定職權(quán)范圍內(nèi)依法作