“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的四大影響

1、“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口的四大影響             一、“碳關(guān)稅”問題的提出 碳關(guān)稅，也稱邊境調(diào)節(jié)稅（BTAs）。它是對(duì)在國(guó)內(nèi)沒有征收碳稅或能源稅、存在實(shí)質(zhì)性能源補(bǔ)貼國(guó)家的出口商品征收特別的二氧化碳排放關(guān)稅，主要是發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的排放密集型產(chǎn)品，如鋁、鋼鐵、水泥和一些化工產(chǎn)品征收的一種進(jìn)口關(guān)稅。目前，碳關(guān)稅正在醞釀之中，美國(guó)擬于2020年開始對(duì)從發(fā)展中國(guó)家進(jìn)口的商品征收碳關(guān)稅，而法國(guó)宣布從2010年初開始對(duì)環(huán)保立法不及歐盟嚴(yán)格的發(fā)展中國(guó)家的進(jìn)口品征收碳關(guān)稅。雖然目前

2、各發(fā)達(dá)國(guó)家還沒有征收碳關(guān)稅，但WTO一般例外條款(GATT)的第20條“允許WTO成員國(guó)在某些情況下采取基于環(huán)境理由貿(mào)易限制”的規(guī)定給歐盟和美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家征收碳關(guān)稅提供了可能。因此，碳關(guān)稅的確是漸行漸近。         碳關(guān)稅的提出，與不容樂觀的國(guó)際氣候變化形勢(shì)及其背景下的低經(jīng)濟(jì)模式逐步確立密不可分。OECD一份研報(bào)告指出，如果人類不采取任何行動(dòng)，2050年全球溫室氣體（GHG，global greenhouse gas）排放增幅將達(dá)70%，導(dǎo)致2100年世界氣溫將升高46。2003年，英國(guó)政府發(fā)表的我們能源的未來創(chuàng)建一個(gè)

3、低碳經(jīng)濟(jì)體白皮書中首次明確提出“低碳經(jīng)濟(jì)”概念。隨后，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式就逐步進(jìn)入理論研究的視野。特別是在世金融危機(jī)發(fā)生后，一些國(guó)家相繼提出了“綠色新政”措施，低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的研究開始逐步升溫?？梢哉f，低碳經(jīng)濟(jì)是人類工業(yè)文明向生態(tài)文明轉(zhuǎn)變的一種新的經(jīng)濟(jì)模式與生活方式。 碳關(guān)稅的提出，還與后金融危機(jī)時(shí)代貿(mào)易保護(hù)主義抬頭息息相關(guān)。在當(dāng)前金融危機(jī)余波未退、各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的國(guó)際環(huán)境下，部分發(fā)達(dá)國(guó)家出于降低進(jìn)口對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)造成的沖擊、增加本國(guó)居高不下的失業(yè)率以及對(duì)碳泄漏的擔(dān)憂，擬開征碳關(guān)稅。在發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家所處經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段存在較大差異的情況下征收碳關(guān)稅，而且是將針對(duì)所有工業(yè)品征收碳關(guān)稅，對(duì)發(fā)展中國(guó)

4、家外貿(mào)出口的影響將要比特別保障措施、反補(bǔ)貼或反傾銷等貿(mào)易救濟(jì)措施更為嚴(yán)重。 在未來的10年內(nèi)，世界各國(guó)將通過協(xié)商最終確定碳關(guān)稅征收的對(duì)象、范圍和標(biāo)準(zhǔn)。在這個(gè)過程中，各國(guó)都將盡力爭(zhēng)取對(duì)本國(guó)有利的規(guī)定，因?yàn)椴煌囊?guī)定產(chǎn)生的各國(guó)應(yīng)征碳關(guān)稅額度有很大不同?？梢?，20112020年這十年是非常關(guān)鍵的十年，它不僅僅將在世界范圍內(nèi)塑造碳關(guān)稅征收新規(guī)則，也必將打破現(xiàn)有世界貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)格局，并建立低碳經(jīng)濟(jì)模式下新的世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力格局。因此，研究碳關(guān)稅將對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口帶來什么影響具有極其重要的意義。 二、“碳關(guān)稅”對(duì)我國(guó)未來外貿(mào)出口的影響 目前，我國(guó)沒有開征碳稅和能源稅，且很多行業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)隱含碳含量和碳排放均不樂

5、觀。如果這些產(chǎn)品出口到發(fā)達(dá)國(guó)家，必將成為其擬開征的碳關(guān)稅的征收對(duì)象，對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口將產(chǎn)生以下四個(gè)主要影響。 （一） 將增加我國(guó)高企業(yè)產(chǎn)品出口的成本 對(duì)我國(guó)出口產(chǎn)品開征碳關(guān)稅最直接的影響，是將增加我國(guó)高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本和國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格，削弱了我國(guó)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，使我國(guó)產(chǎn)品處于比較劣勢(shì)的地位。中國(guó)社科院的一項(xiàng)研究結(jié)果顯示，以10美元/噸的碳關(guān)稅測(cè)算2002年我國(guó)電力、鋼鐵、有色金屬、石化、建材、化工、輕工和紡織等八大高碳產(chǎn)業(yè)，其碳稅將達(dá)108.5億元，占到貿(mào)易額的1.28%。 另一項(xiàng)研究成果顯示，如果對(duì)我國(guó)黑色金屬冶煉及壓延加工業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)、造紙及紙制品業(yè)和有色金屬冶煉及壓延加工業(yè)等四

6、大能源密集型產(chǎn)品生產(chǎn)部門征收較高水平碳關(guān)稅，即按丹麥和瑞典國(guó)內(nèi)281.9369.0歐元/千升輕質(zhì)燃料油稅和241.8300.6歐元/千立方米的天然氣稅，我國(guó)非金屬制品業(yè)的碳稅總額最高可達(dá)出口總額的32.8%，行業(yè)總的碳稅成本占到總的主營(yíng)業(yè)務(wù)成本的13.4%，我國(guó)出口企業(yè)無利可圖；如果征收中等水平碳關(guān)稅，即按德國(guó)國(guó)內(nèi)61.4歐元/千升輕質(zhì)燃料油稅和59.6歐元/千立方米的天然氣稅，碳稅總額占出口總額的比重最高可達(dá)10%；在較低碳關(guān)稅水平，即按美國(guó)或英國(guó)國(guó)內(nèi)的碳稅和能源稅征收，碳關(guān)稅可能達(dá)到出口總額的比重為3%7%。以2008年為例，我國(guó)上述4個(gè)行業(yè)的成本費(fèi)用利潤(rùn)率僅僅分別為3.61%、7.95%

7、、6.17%和4.34%，這就意味著，我國(guó)現(xiàn)有高碳企業(yè)無法承受中等和較高水平碳關(guān)稅之重。 （二） 將引起我國(guó)制造業(yè)出口額不同程度的下降 碳關(guān)稅一旦開征，由于其事關(guān)全人類的國(guó)際氣候變化而具合理性，將成為一道強(qiáng)大的貿(mào)易壁壘，將導(dǎo)致我國(guó)制造業(yè)出口額的下降。 眾所周知，中國(guó)作為“制造業(yè)大國(guó)”，承接的主要是發(fā)達(dá)國(guó)家的高能耗、低效率、高排放的重化工業(yè)和低端制造業(yè)。而且，我國(guó)企業(yè)目前還沒有掌握分析生產(chǎn)每一個(gè)具體過程碳足跡的技術(shù)。目前，美國(guó)、英國(guó)和新西蘭等市場(chǎng)已經(jīng)開始在服裝上使用“碳標(biāo)簽”。全球零售業(yè)巨頭沃爾瑪在其2010年初發(fā)布的可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中再次強(qiáng)調(diào)，到2012年，沃爾瑪將實(shí)現(xiàn)95%的商品供應(yīng)商必須獲社

8、會(huì)與環(huán)境規(guī)章的二選一的最高評(píng)分。而碳關(guān)稅一旦開征，進(jìn)口商選擇產(chǎn)品時(shí)首先要考慮的是供貨商在生產(chǎn)過程中對(duì)污染物排放的控制情況，尤其是一些大型跨公司為了保持其社會(huì)形象，也往往會(huì)被迫取消和中國(guó)公司的訂單，特別是當(dāng)這些產(chǎn)品是用于政府項(xiàng)目或有社會(huì)效應(yīng)的大型項(xiàng)目時(shí)，碳關(guān)稅將會(huì)是抵制我國(guó)高碳產(chǎn)品的有力武器。這就決定了我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)和出口的高隱含碳排放的商品訂單將減少，出口貿(mào)易規(guī)模將萎縮。 世銀行一份研究報(bào)告顯示，如果以發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家同時(shí)減排，發(fā)達(dá)國(guó)家到2020年減排2005年基準(zhǔn)的30%、發(fā)展中國(guó)家在正常交易水平基礎(chǔ)上減排30%為前提，與正常交易水平相比較而言，2020年在排放權(quán)可交換且通公共轉(zhuǎn)移支付和排

9、放交易抵消減排的成本（TERWMT）情形下，減排將致使我國(guó)工業(yè)出口下降幅度高達(dá)11.7%；遠(yuǎn)高于世界工業(yè)出口的平均降幅1.9%；而美國(guó)和歐盟的工業(yè)出口卻分別有5.0%和6.5%的增幅。另一項(xiàng)研究成果顯示，即使以中國(guó)工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)，如果征收30美元/噸和60美元/噸的碳關(guān)稅，也將使我國(guó)工業(yè)品出口量分別減少3.53%和6.95%。 （三）將改變我國(guó)出口商品和貿(mào)易方式結(jié)構(gòu) 碳關(guān)稅對(duì)我國(guó)出口結(jié)構(gòu)的影響，將主要體現(xiàn)在將改變我國(guó)出口商品結(jié)構(gòu)和貿(mào)易方式兩方面。 一方面，碳關(guān)稅將引起高耗能產(chǎn)品出口比重下降。目前，我國(guó)鋼、火電、水泥、玻璃、石化和堿等高耗能產(chǎn)品單產(chǎn)能耗分別是世界平均水平的1.15

10、、1.17、1.53、1.47、1.45和1.34倍，紡織印染行業(yè)單位能耗是發(fā)達(dá)國(guó)家的35倍。進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國(guó)向世界出口的能源密集型產(chǎn)品增長(zhǎng)迅速，僅2004年至2008年間，中國(guó)鋼鐵、化工產(chǎn)品和紡織品出口占世界總量的份額就分別從5.12%、2.68%和16.98%上升到12.09%、4.65%和26.08%。工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家通過征收碳關(guān)稅，將有可能促使我國(guó)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)的能源消費(fèi)征收碳稅，將改變我國(guó)企業(yè)投入要素組合，我國(guó)傳統(tǒng)出口產(chǎn)品的勞動(dòng)力成本比較優(yōu)勢(shì)難以為繼，將使我國(guó)高耗能行業(yè)產(chǎn)品出口比重下降。一項(xiàng)研究成果顯示，如果以中國(guó)工業(yè)品出口的隱含碳排放量為基礎(chǔ)，如果征收30美元/噸的碳關(guān)稅，以能源密集

11、型制造業(yè)為代表的石油加工工業(yè)的出口降幅將達(dá)12.39%。 另一方面，碳關(guān)稅也將引起加工貿(mào)易出口比重下降。目前我國(guó)加工貿(mào)易出口占比2007年達(dá)到50.71%，2008年為47.19%，而企業(yè)從加工貿(mào)易中獲得的利潤(rùn)卻遠(yuǎn)低于研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)。比如“中國(guó)為蘋果公司組裝的ipod每出口一件到美國(guó)為150美元，而中國(guó)企業(yè)組裝每一件僅獲得增加值4美元，其余146美元?jiǎng)t歸美國(guó)設(shè)計(jì)和營(yíng)銷部門所得；如果美國(guó)再按每件150美元的出口額征收碳關(guān)稅，中國(guó)組裝企業(yè)只有關(guān)門。所以征收碳關(guān)稅將會(huì)迫使中國(guó)從戰(zhàn)略和企業(yè)實(shí)踐層面促進(jìn)出口產(chǎn)品升級(jí)，以賺取較高的利潤(rùn)，才會(huì)加速改變上述現(xiàn)狀。據(jù)預(yù)計(jì)，到2015左右，加工貿(mào)易出口占我國(guó)全部

12、出口的比重將下降到40%以下。 （四）將在一定程度上惡化出口環(huán)境 無論是美國(guó)通過的清潔能源與安全法案，還是歐盟提出的從2012年開始所有在歐盟機(jī)場(chǎng)起降的飛機(jī)都要交納溫室氣體排放費(fèi)，碳關(guān)稅的征收標(biāo)準(zhǔn)和額度都沒有一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，隨意性很大。這很可能引發(fā)較為嚴(yán)重的貿(mào)易報(bào)復(fù)和貿(mào)易摩擦。金融危機(jī)后，碳關(guān)稅實(shí)質(zhì)是貿(mào)易保護(hù)的新形式。盡管2009年以來，我國(guó)出口始終是被貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查的頭號(hào)目標(biāo)，但其只是針對(duì)個(gè)別行業(yè)、個(gè)別企業(yè)或個(gè)別商品征收，且有最多5年的時(shí)間限制。而碳關(guān)稅將針對(duì)所有出口產(chǎn)品征收，受眾面大且長(zhǎng)期征收，對(duì)我國(guó)的影響可能要比特別保障措施、反補(bǔ)貼或反傾銷更為嚴(yán)重?zé)o疑將惡化我國(guó)產(chǎn)品的出口環(huán)境。  

13、;      三、應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅問題的對(duì)策建議 在當(dāng)前金融危機(jī)余波未退、各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力的國(guó)際環(huán)境下，我國(guó)作為出口大國(guó)的敏感身份極易激發(fā)他國(guó)抵制和報(bào)復(fù)情緒。因此，我國(guó)應(yīng)從以下幾個(gè)方面積極應(yīng)對(duì)碳關(guān)稅： （一）積極利用WTO現(xiàn)法律機(jī)制 根據(jù)WTO的“國(guó)民待遇”原則，我國(guó)應(yīng)要求進(jìn)口國(guó)產(chǎn)品承擔(dān)與進(jìn)口產(chǎn)品相同的碳減排責(zé)任；根據(jù)最惠國(guó)待遇原則，要求中國(guó)與其他國(guó)家出口產(chǎn)品適用同樣的碳關(guān)稅征收原則和標(biāo)準(zhǔn)；并盡力爭(zhēng)取WTO體系內(nèi)其它針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“特殊及優(yōu)惠待遇”，比如一定期限的過渡期，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、工業(yè)化和現(xiàn)代化爭(zhēng)取時(shí)間和更大的發(fā)展空間。 （二）積極參與國(guó)際氣候變化

14、規(guī)則和碳關(guān)稅征收規(guī)則的制訂 鑒于不同碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)和碳排放交易規(guī)則確定的我國(guó)應(yīng)征碳關(guān)稅的數(shù)額不同，引起我國(guó)外貿(mào)出口的降幅也不同，在國(guó)際氣候變化規(guī)則制訂過程中，我國(guó)要強(qiáng)調(diào)作為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)承擔(dān)“共同但有區(qū)別的責(zé)任”，爭(zhēng)取確立對(duì)我國(guó)有利的碳排放額度、減排額度、碳排放交易規(guī)則和碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)。具體地，盡量爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口影響最小的按照本國(guó)生產(chǎn)碳含量為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)所有進(jìn)口商品扣除出口商品征收碳關(guān)稅（BTADE）；盡量爭(zhēng)取對(duì)我國(guó)外貿(mào)出口影響最小的“排放權(quán)不可交換（NTER）”規(guī)則。 （三）大力發(fā)展新型能源產(chǎn)業(yè) 我國(guó)政府對(duì)新型能源產(chǎn)業(yè)的補(bǔ)貼主要限于太陽(yáng)能、風(fēng)電、新能源汽車三大領(lǐng)域，政策主要包稅收優(yōu)惠、信貸優(yōu)惠、

15、價(jià)格優(yōu)惠和研發(fā)優(yōu)惠等。今后，還應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼新型能源的領(lǐng)域和推出更系統(tǒng)完善的、不違反補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)定的補(bǔ)貼政策，積極應(yīng)對(duì)諸如美國(guó)針對(duì)我國(guó)新能源補(bǔ)貼政策提出的301調(diào)查和302調(diào)查，爭(zhēng)取占據(jù)新能源產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的制高點(diǎn)，為我國(guó)今后在這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展創(chuàng)造條件。 （四）盡快幫助實(shí)現(xiàn)企業(yè)“低碳生產(chǎn)” 可在有條件的企業(yè)試點(diǎn)，裝備有效的技術(shù)和設(shè)備，充分降低生產(chǎn)過程中的碳排放，掌握企業(yè)生產(chǎn)每一個(gè)具體過程的能源消管理，使企業(yè)對(duì)生產(chǎn)過程中對(duì)污染物排放控制在合理的范圍，能夠清楚本公司生產(chǎn)過程中治理污染物排放的相關(guān)措施和效果，實(shí)現(xiàn)“低碳生產(chǎn)”，以成功嵌入大型跨國(guó)公司供應(yīng)鏈，并給國(guó)家及行業(yè)提供有力的數(shù)據(jù)。同時(shí)，企業(yè)要不斷提

16、升技術(shù)水平，不斷搶占產(chǎn)品設(shè)計(jì)、原料采購(gòu)、批發(fā)經(jīng)銷等環(huán)節(jié)的控制權(quán)，優(yōu)化產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)及其生產(chǎn)決策，以不斷提高企業(yè)運(yùn)行效率，擺脫碳關(guān)稅造成的成本上升約束。  <BR參考文獻(xiàn)： 1 Mattoo, A. et al, “Reconciling Climate Change and Trade Policy. Policy Research Working Paper, No.5123.The World Bank Development Research Group, Trade and Integration Team, Nov. 2009.P42-43. 2 Mattoo, A. et al, "Can Global De-Carbonization Inhabit Developing Country Industrialization?" Policy Research Wo