農(nóng)村論文農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度的缺陷與農(nóng)地證券化選擇

1、農(nóng)村論文|農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度的缺陷與農(nóng)地證券化選擇    農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度的缺陷與農(nóng)地證券化選擇/ a. P. r! H/ A' 5 R+ r0 ) " N7 N3 F2 3 q. A8 C# m7 j. # I4 f摘要源于改革開放初期實施的農(nóng)村土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制，歷經(jīng)30多年的發(fā)展，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、促進農(nóng)村發(fā)展方面發(fā)揮了積極作用。但隨著改革的進一步深入，現(xiàn)行的農(nóng)村土地制度也表現(xiàn)出一定的消極作用，阻礙了農(nóng)村改革的進一步深化。文章針對農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度存在的缺陷，提出了實施農(nóng)村土地證券化的思路，并建議：繼續(xù)推動和深化農(nóng)村

2、土地產(chǎn)權制度改革；建立健全農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)市場；建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔保、信用評估體系；建立和健全相關法規(guī)，為土地證券化提供有力的法律保障。 1 . y0 N3 i( U6 ) i, y: C/ G關鍵詞土地產(chǎn)權；流轉(zhuǎn)制度；證券化 . n* z6 I, V7 y: g0 Y( A, l一、農(nóng)村土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)制度的缺陷 . I% _7 z" c9 z$ p* R) c$ h& K+ X 5 w# x" k6   g9 k9 d(一)農(nóng)村土地產(chǎn)權制度存在入市的缺陷 0 j/ y. F8 M' H農(nóng)村土地產(chǎn)權制度的最大缺陷在于產(chǎn)權界定不清

3、晰，土地產(chǎn)權關系模糊。農(nóng)村土地產(chǎn)權入市的首要條件是產(chǎn)權清晰。產(chǎn)權清晰包含兩層含義：一是財產(chǎn)的歸屬關系是清楚的，即財產(chǎn)歸誰所有，誰是財產(chǎn)的所有者或誰擁有財產(chǎn)的所有權是明確的；二是在財產(chǎn)所有權主體明確的情況下，產(chǎn)權實現(xiàn)過程中不同權利主體之間的權、責、利關系是清楚的。明晰的產(chǎn)權關系是土地資源進入市場的前提。當前，我國農(nóng)村土地產(chǎn)權關系模糊主要表現(xiàn)在以下方面。 2 y! V# X7 Q  P. b: '1所有權主體不清晰。雖然憲法規(guī)定，農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬國家所有即全民所有的以外，屬于集體所有，但這個“集體”太籠統(tǒng)，是指鄉(xiāng)、村，還是村民小組，不夠明確。土地管理法

4、和民法通則雖然有較詳細的規(guī)定，但由于政府擁有對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟組織或者村民委員會的設置調(diào)整權，因此，農(nóng)村土地所有權主體依然不明確。 5 s% i( Z  _) N5 Z/ x: 7 i' _2產(chǎn)權中的“權責利”關系模糊，缺乏必要的激勵和約束機制。例如，在土地承包合同中雙方的權責不清，往往只有承包方的義務，而沒有發(fā)包方的職責。對農(nóng)戶在使用土地中所造成的地力升降也沒有明確獎懲辦法。 - ' T# e6 # i$ P * . A! D3 0 w(二)土地產(chǎn)權的配套制度缺乏 # m) n+ i3 b1 X* M. _& L* v- 由于農(nóng)村土地具備的生

5、存和社會保障功能，在土地產(chǎn)權進入市場后，土地資源的利用取決于資本市場的配置，必然出現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障兩大問題，需要有相應的制度安排。在農(nóng)村勞動力資源的使用上，由于農(nóng)村勞動力缺乏技術基礎，以及現(xiàn)行的戶籍制度等障礙，導致農(nóng)村勞動力在城市就業(yè)的艱巨，社會保障制度也僅僅在發(fā)達地區(qū)農(nóng)村才出現(xiàn)。沒有勞動力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民社會保障的安排，農(nóng)村土地產(chǎn)權難以“獨木成林”。 " w/ V1 0 T" j解決農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的努力，各地都沒有停止過，尤其在經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，如廣東、上海等地，對農(nóng)村勞動力入戶城市正積極探索有效路徑。但是，農(nóng)民的社會保障，包括退休養(yǎng)老、醫(yī)療等保障，則需要政府以極大的

6、勇氣去承擔。農(nóng)村社會保障體系的建立需要政府、企業(yè)和農(nóng)民各方面的努力。國家按市場經(jīng)濟的要求建立統(tǒng)一的社會保障體系時，應統(tǒng)籌考慮農(nóng)村居民，解決他們離開土地的后顧之憂?？梢钥紤]將“以工補農(nóng)”的資金、土地征用安置費等，變?yōu)橹苯友a貼農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和給予農(nóng)民，轉(zhuǎn)作為農(nóng)民的社會保障基金，以更利于土地的流動和轉(zhuǎn)讓。 5 |6 r0 F! n: k$ A4 c# $ Q   t* A( s- P" F) C, (三)土地產(chǎn)權的價值難以計量 3 c. u# U( l5 |6 U曾擔任世界糧食委員會主席的J.W.羅森不拉姆，收集了Richard Barrows的觀點：在競爭市場上，生產(chǎn)資源在

7、各種用途之間的競爭中如何分配，由價格決定。土地將通過市場交易得到最高的使用價值。也就是說，土地價值的準確數(shù)據(jù)應當是通過市場競爭來決定的，這是有效市場經(jīng)濟體制下的必然結(jié)果，其他的方法可能低估或高估土地的價值。但我們也知道，靠市場來決定土地價值，就目前的農(nóng)村而言，是不現(xiàn)實的。由于產(chǎn)權問題帶來的流通和市場準入，使農(nóng)村土地很難通過市場得到價值確定。鮑杰等從資產(chǎn)評估的角度出發(fā)，認為農(nóng)村土地屬于集體所有，土地所有權不能進入市場流通。土地使用者可以依法擁有和轉(zhuǎn)讓的是特定土地一定年限的使用權，也就是說，土地價值的計量更多的只是停留在使用權層面。 ( u4 f! p+ E9 t4 G2005年關于農(nóng)村土地使用權

8、流轉(zhuǎn)管理辦法的出臺，給土地使用權商品化指明了出路，但對所有權是否商品化，則存在種種疑慮。但正如實踐往往是走在理論的前頭，南方某海濱市主管著幾十家國營農(nóng)場的企業(yè)集團在剛跨入新世紀之際，為了防止土地資源的流失、改變財務狀況及方便籌集資金，在當?shù)匾患視嫀熓聞账膮f(xié)助下，對所屬土地評估為3億元并據(jù)以進行會計處理。這是在沒有將土地商品化的前提下的計量實踐，顯然是以土地所有權計量為目的的實踐活動。無獨有偶，2006年，廣東韶贛高速公路建設擬嘗試“農(nóng)民土地入股”征地方式，由韶關市進行具體操作。我們既然知道高速公路的永久性性質(zhì)，也就知道這將是涉及土地所有權計量的又一次實踐活動。不難預計，土地價值的計量實踐必

9、定從使用權層面上升到所有權高度，完成對土地的整體計量。 0 D( e, P3 # m$ p % I8 ( x% u7 z(四)土地產(chǎn)權流轉(zhuǎn)的工具沒有配備 & C5 3 W/ W  A3 u9 G* p" 無論是農(nóng)民私下的承包權流轉(zhuǎn)交易，還是集體經(jīng)濟組織對使用產(chǎn)權的調(diào)整，或者政府對使用權流轉(zhuǎn)管理辦法的引導，都沒有解決土地產(chǎn)權交易的媒介問題，因而很難體現(xiàn)出土地產(chǎn)權的價值。 # t8 m* p4 D+ I5 U5 J5 . q9 w7 i! F " N/ ?5 W; B$ b* + w  o" 二、農(nóng)村土地產(chǎn)權證券化選擇

10、- j0 u, U3 Z2 Y2 b( F+ i$ w / ?( 4 Q, V7 " y4 s# t+ W(一)證券的功能 ; Z* b6 i* R# P- u提供流動性是資本市場的基本功能，產(chǎn)權必須流動才能體現(xiàn)其價值。那么，在資本市場，或者資本產(chǎn)權市場，流轉(zhuǎn)的工具，或者說媒介，就是證券了。證券是指各類記載并代表了一定權利的法律憑證，它用以證明持有人有權依其所持憑證記載的內(nèi)容而取得應有的權益。從一般意義上來說，證券是指用以證明或設定權利所做成的書面憑證，它表明證券持有人或第三者有權取得該證券擁有的特定權益，或證明其曾經(jīng)發(fā)生過的行為。證券作為資本和產(chǎn)權的運動載體，它具有以下兩個基本功能

11、。 ! n  m/ k1 g4 R5 S3 P# F第一，籌資功能，即為經(jīng)濟的發(fā)展籌措資本。通過證券籌措資本的范圍很廣，社會經(jīng)濟活動的各個層次和方面都可以利用證券來籌措資本。如企業(yè)通過發(fā)行證券來籌集資本，國家通過發(fā)行國債來籌措財政資金等。 , 3 R2 M5 p* z! K第二，配置資本的功能，即通過證券的發(fā)行與交易，按利潤最大化的要求對資本進行分配。資本是一種稀缺資源，如何有效地分配資本是經(jīng)濟運行的根本目的。證券的發(fā)行與交易起著自發(fā)地分配資本的作用。通過證券的發(fā)行，可以吸收社會上閑置的貨幣資本，使其重新進入經(jīng)濟系統(tǒng)的再生產(chǎn)過程而發(fā)揮效用。證券的交易是在價格的誘導下進行的，

12、而價格的高低取決于證券的價值。證券的價值又取決于其所代表的資本的實際使用效益，所以，資本的使用效益越高，就越能從市場上籌集資本，使資本的流動服從于效益最大化的原則，最終實現(xiàn)資本的優(yōu)化配置。 5 d4 5 F) ?6 m1   y. c: ?5 " f. M, s 2 L0 E7 z5 + |* k; Y( N(二)農(nóng)村土地產(chǎn)權證券化選擇 - - g! M- m- % g& 0 p正因為證券的上述特征和功能，它 - d9 ' W1 T& Q* / * b成了資本市場不可替代的交易工具。產(chǎn)權市場具備資本市場的特性，也應當使用證券方式，以證券代表

13、一定的土地產(chǎn)權。實施農(nóng)村土地證券化后，在土地這種基本的經(jīng)濟資源和生產(chǎn)要素的有效合理配置的市場進程中，借助于有價證券這種虛擬資本形式來承載擁有土地經(jīng)營權所產(chǎn)生的權益，并以此來獲得未來預期的經(jīng)濟收益，將有利于真正實現(xiàn)土地使用權的自由流轉(zhuǎn)。這種改革思路，就是在明確農(nóng)村土地集體所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶家庭承包權、放活土地使用權的基礎上，農(nóng)戶以土地經(jīng)營權作價入股，按照自愿的原則組成利益共享、風險共擔的股份合作企業(yè)。企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)民的土地，農(nóng)民既可按股分紅，又可在企業(yè)工作，按勞取酬。在股份的構(gòu)成上，農(nóng)民主要以土地經(jīng)營權人股，也可以資金、技術、設備入股。在用人機制上，企業(yè)與農(nóng)民實行雙向選擇，企業(yè)原則上優(yōu)先招收土地股

14、民。這是一種讓農(nóng)民變股民的農(nóng)村改革新思路，這一思路的目標就是要實現(xiàn)家庭承包經(jīng)營責任制與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的順利對接，可以很好地解決目前我國農(nóng)村家庭承包經(jīng)營責任制面臨的突出問題。土地證券的持有者可以憑借其進入資本市場，行使資本投資和資本交易的職能。土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)借助土地的證券化的方式，能很好地實現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)市場化的目標。土地經(jīng)營權證券化以后，土地經(jīng)營權的價值被貨幣化，易于同其他生產(chǎn)要素(資本、技術)進行比較，突破了土地經(jīng)營權無法進行價值和價格比較的限制。土地經(jīng)營證券化以后可以降低土地流轉(zhuǎn)中的交易費用，大大節(jié)約流轉(zhuǎn)成本，熨平土地交易中所產(chǎn)生的沖擊和波動，便于實現(xiàn)土地的順利交接，可以使農(nóng)業(yè)企業(yè)的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)逐步

15、得到完善，同時還能分散風險，便于實現(xiàn)利益的合理分配。 三、農(nóng)村土地證券化的建議   l% x+ A. |* ( B 1 X. o0 H* r2 c0 9 g(一)繼續(xù)推動和深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革 2 f7 M" : U% N; s土地證券化的前提是土地產(chǎn)權明晰，我國應深化農(nóng)村土地產(chǎn)權制度改革，使土地產(chǎn)權真正實現(xiàn)獨立化、法律化、人格化、商品化。一是進一步明晰農(nóng)村土地所有權代表。筆者認為，農(nóng)村村民委員會作為這樣的機構(gòu)是比較合適的，也與現(xiàn)實情況比較吻合，當前重點是要加強村委會選舉的監(jiān)督，完善村委會運作制度。二是逐步推行農(nóng)村土地家庭“永包制”?！坝腊啤睆娀顺邪鼨嗟呢?/p>

16、產(chǎn)權利，有利于土地承包權真正實現(xiàn)物權化，既調(diào)動了農(nóng)戶對土地保值增值的積極性，又便于所有權主體對承包權進行調(diào)控。更為重要的是，家庭“永包制”將為土地使用權流轉(zhuǎn)清除制度障礙，大幅度地降低土地流轉(zhuǎn)成本。三是農(nóng)村土地所有權逐步國有化。土地所有權由集體所有變?yōu)閲宜?，不僅有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)土地管理，更好地保護農(nóng)民的承包權，而且還有利于土地資源的市場流動和優(yōu)化配置。四是建立農(nóng)村土地保障的替代機制。要推行土地證券化和土地市場化，就必須弱化承包土地的社會保障功能，逐步在農(nóng)村建立社會保障制度。五是精簡鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。這有助于減少農(nóng)村事務的管理成本，減少土地承載的負擔，加速農(nóng)村社會化進程。 % _+ b/ N! J/ O

17、2 4 B2 l% u+ c2 q! b6 e& N(二)建立健全農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)市場 2 I' Z1 N0 Q, f, 完善土地使用權流轉(zhuǎn)機制。建立農(nóng)村土地使用權市場是土地證券化的前提和基礎，必須按照發(fā)展與規(guī)范并重的原則，建立一個開放、公平、高效、有序、有度、規(guī)范化的農(nóng)村土地使用權市場。使用權市場可以按縣、省、全國市場三級設置，縣級交易市場為本縣區(qū)域內(nèi)的土地交易服務，省級交易市場為跨縣的土地交易服務，全國市場則為跨省交易服務。為規(guī)范農(nóng)村土地交易市場，必須做好以下工作。一是要健全土地使用權市場的法律法規(guī)。土地市場交易實際上是土地的產(chǎn)權權利的交易，這種交易一定要有法律、法規(guī)的規(guī)

18、范和保障。我國現(xiàn)行的法律、法規(guī)仍然不能適應農(nóng)村土地市場發(fā)展的要求，必須加強立法，完善農(nóng)村土地市場管理的法律體系，從法律上保障土地產(chǎn)權制度的建立和土地產(chǎn)權交易的正常運行。二是建立和規(guī)范土地使用權交易中介組織。土地使用交易是一項比較復雜的交易過程，必須建立相應的中介服務組織為之服務。建立土地使用權市場信息、咨詢、預測和評估等服務系統(tǒng)，使服務專業(yè)化、社會化。 0 |  e- ?3 ; S: , Z$ Z , |2 '5 Z0 f2 J2 V' f(三)建立健全農(nóng)村土地證券化信用擔保、信用評估體系 ; k# e5 w3 j% Y& S& B4 F' F1必須建立有效的信用擔保體系。土地證券化一般都需要進行信用提升，信用提升可以有兩個途徑：內(nèi)部信用提升和外部信用提升。在我國農(nóng)村土地證券化中，相對于外部信用提升來說，內(nèi)部信用提升可能是一條更可行的路子。內(nèi)部信用提升一般是將全部農(nóng)村土地證券分為優(yōu)先級證券和次級證券兩個層次，通過弱化一部分證券的信用，來增強另一部分證券的信用。外部信用提升是通過信用擔保機構(gòu)的擔保來獲得的。我國可以借鑒國外經(jīng)驗，建立政府農(nóng)村土地信用擔保機構(gòu)為主、民間信用擔保機構(gòu)為輔的信用擔保體系。 ' G3 4 n2 W6 a! c' x2必須進一步健