富源縣水利改革發(fā)展情況調(diào)研報告

1、富源縣水利改革發(fā)展情況調(diào)研報告水是生命之源、生產(chǎn)之要、生態(tài)之基。興水利、除水害，事關(guān)人類生存、經(jīng)濟發(fā)展、社會進步。黨中央、國務(wù)院高度重視水利建設(shè)，在作出關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定之后，又及時召開中央水利工作會議，對今后水利改革發(fā)展作出重要戰(zhàn)略部署，把水利工作擺上黨和國家事業(yè)發(fā)展更加突出的位置。按照中央的統(tǒng)一部署，省、市也相繼提出加快實施“興水強滇”、“興水強市”戰(zhàn)略的決定。為認真貫徹落實中央、省、市精神，縣委、縣人民政府擬出臺中共富源縣委富源縣人民政府關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定，為使決定能制定符合富源縣情、水情，并能切實推動富源水利實現(xiàn)跨越式發(fā)展的水利工作目標、措施，同時根據(jù)曲靖市水務(wù)局關(guān)于對

2、全市水務(wù)改革發(fā)展工作進行調(diào)研的通知精神，富源縣水務(wù)局對富源水利改革發(fā)展工作情況進行了認真調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：一、 水資源開發(fā)利用及水利設(shè)施現(xiàn)狀我縣屬珠江流域南、北盤江水系。主要有塊澤河、黃泥河、嘉河、丕德河、水城河、篆長河、木浪河七條河流。水資源總量22.24億立方米。其中，地表水16.04億立方米，地下水6.2億立方米。已開發(fā)利用水量1.41億立方米，開發(fā)利用率6.3%，低于全市12%的平均水平。正常年供水能力1.2億立方米，正常年需水量2.7億立方米，年缺水量為1.5億立方米，其中生活缺水量達1500萬立方米，農(nóng)田灌溉缺水量達9000萬立方米，工業(yè)缺水量達4500萬立方米。截止20

3、10年年底，全縣共建成水利工程9264件,其中：中型水庫3件，?。ㄒ唬┬退畮?3件，小（二）型水庫34件，小塘壩101件，小水窖8114口，小水池582個，管引工程421件。蓄水工程總庫容達11046萬立方米，年供水能力達1.2億立方米。有效灌溉面積達到23.26萬畝，有效灌溉率為14.8%。已解決農(nóng)村飲水安全45.26萬人，初步建立集鎮(zhèn)自來水廠12個,供水人口18.08萬人。二、十一五水利改革發(fā)展取得的主要成效“十一五”期間，富源縣根據(jù)“搶抓機遇搞建設(shè)，深化改革促發(fā)展，強化管理增效益”的水利發(fā)展總體思路，按照科學發(fā)展觀要求，堅持以改革為動力，圍繞全面建設(shè)小康社會，努力實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持

4、續(xù)增收、糧食穩(wěn)定增產(chǎn)的目標，以新建水源工程、水庫除險加固、農(nóng)村飲水安全、水土流失治理為重點，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全縣水利建設(shè)快速發(fā)展，呈現(xiàn)出“投入加大、步伐加快、管理加強、服務(wù)提升”的良好態(tài)勢。（一） 搶抓機遇，大力開展水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“十一五”期間，富源縣緊緊抓住國家西部大開發(fā)、中央擴大內(nèi)需等機遇，以提高供水保障能力，最大限度地改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村飲水安全為目標，全面加強水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。不論水利建設(shè)投資、規(guī)模、效益，都創(chuàng)歷史新高。五年間，全縣共完成水利總投資6.65億元，是“十五”投資1.69億元的3.9倍，主要完成了石壩中型水庫和白馬、紅石巖、社安河、大格、吉克、二道溝、鐵廠、

5、后河8座小（一）型水庫除險加固工程，擴建茂蘭?。ㄒ唬┬退畮欤陆ㄋ擅?、西流水、戈多3座?。ǘ┬退畮?，新建新寨、黃竹小塘壩2座；開工建設(shè)洞上中型水庫，已完成樞紐工程，正在進行配套工程建設(shè)；初步完成了縣城東門河、西門河防洪工程，治河長度3.54公里。共新建、加固水利工程3426件（個），蓄水工程總庫容達到11046萬立方米，解決了24.8萬人飲水安全；完成水土流失綜合治理185平方公里，其中，珠治工程塊澤河項目區(qū)迤德黑、老廠、岔河、大格小流域水土流失綜合治理面積29.96平方公里；新增和改善灌溉面積17.86萬畝。（二） 迎難而上，多方籌集水利建設(shè)資金富源縣是貧困縣，曾被列為國家“八七”扶貧攻

6、堅縣、扶貧開發(fā)工作重點縣和云南省創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機制試點縣。近年來由于煤炭產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，經(jīng)濟發(fā)展速度有所加快，但因過去基礎(chǔ)薄弱，交通、教育等設(shè)施建設(shè)欠賬較多，百業(yè)待舉就顯得財政支出壓力較大。盡管如此，縣委、政府仍然想方設(shè)法加大水利建設(shè)的投入，在積極爭取中央和省、市資金支持的同時，引導企業(yè)、單位等社會投資建水利，鼓勵群眾投工、投勞、集資建水利，調(diào)動社會各方面的積極性，建立多元化、多渠道、多層次的水利投融資機制。正是通過這些有效的融資方式，確保我縣水利投資逐年增長。2006年至2010年，全縣水利建設(shè)投資分別為5124萬元、13722萬元、14884萬元、15870萬元、16900萬元，分別增長16

7、8%、%、%、%。在“十一五”期間的水利建設(shè)總投資中，縣鄉(xiāng)財政投入20170.52萬元，占34 %；企業(yè)捐資1865.6 萬元，占3 %；群眾自籌資金和投勞折幣3255.42萬元，占5 %。（三）積極探索，加強水利工程運行管理為保障水利工程安全良性運行，我縣分類推進水利工程管理體制改革工作。一是改革水利工程管理體制。我縣于2005年6月，按照國家和省、市水利工程管理體制改革實施意見和方案，完成了全縣?。ㄒ唬┬图耙陨纤畮旃こ坦芾韱挝坏母母锶蝿?wù)，基本建立了符合富源縣情、水情的水利工程管理體制和運行機制。二是積極探索和改革農(nóng)村小型水利工程管理體制。為解決農(nóng)村小型水利設(shè)施有人用、無人管、效益低的問題，

8、我縣于2006年9月以富村鎮(zhèn)黃土坡村、大河鎮(zhèn)庵子沖村為試點，在全市率先推行農(nóng)民用水戶協(xié)會管理。之后以農(nóng)村安全飲水工程、基本煙（農(nóng)）田工程為重點，全面推行農(nóng)民用水戶協(xié)會管理模式。2009年以來又按照省、市水利部門的安排和要求，對農(nóng)村小型水利工程進行了以明晰工程產(chǎn)權(quán)和轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式為核心的管理體制改革工作。截止目前，全縣共完成了6251件農(nóng)村小型水利工程的資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)界定及工程產(chǎn)權(quán)登記申請工作。在完成清產(chǎn)核資和明晰工程產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)換經(jīng)營管理方式，最終采用委托管理、農(nóng)戶自行管理等形式對工程進行管理，其中采用委托管理的工程514件，采用農(nóng)戶自行管理的小微型工程5559件。(四） 開拓創(chuàng)新，深化水

9、利體制改革一是進行水價改革，通過舉行水價聽證會聽取各方面意見后，按照政策報批了?。ㄒ唬┬鸵陨纤畮旌袜l(xiāng)鎮(zhèn)供水工程新水價。改革采取“一次聽證，兩步到位”的方法，分兩步對縣境內(nèi)的水利工程供水價格進行調(diào)整。目前已初步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、有利于促進節(jié)約用水和水資源的可持續(xù)利用的水價機制。二是成功進行水利投融資體制改革。結(jié)合本縣實際，創(chuàng)造性地實施“民辦公助”、“礦村共建”等水利投融資政策，改過去單純依靠政府財政投入建水利的一元化投資格局為政府、企業(yè)、群眾其同出資建水利的多元化投資格局。三、水利改革發(fā)展面臨的困難、問題通過近年的努力，我縣水利工作雖取得一定成績，但全縣水利基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，與經(jīng)濟

10、社會發(fā)展對水利的需求還存在一定差距。同時，管理體制、機構(gòu)、人員方面存在的問題，也從一定程度影響我縣水利事業(yè)的發(fā)展。（一）工程性缺水問題突出，水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱。干旱缺水仍是經(jīng)濟社會發(fā)展的主要制約因素。按全縣社會經(jīng)濟發(fā)展要求，初步預測，全縣每年缺水約1.5億立方米，其中生活缺水量達1500萬立方米，農(nóng)田灌溉缺水量達9000萬立方米，工業(yè)缺水量達4500萬立方米。全縣尚有30多萬農(nóng)村人口飲水不安全，自來水普及率僅為54%。特別是2010年全縣遭遇了百年不遇的特大干旱，造成縣城和7個集鎮(zhèn)及農(nóng)村304個自然村32.42萬人不同程度的飲用水困難，暴露出我縣水資源供需矛盾十分突出。二是洪澇災害仍然威脅著

11、經(jīng)濟社會發(fā)展，防洪體系建設(shè)任務(wù)仍很艱巨。由于河道堤防大多數(shù)未能全面規(guī)劃、全面治理，已治理的山區(qū)河道標準不高，抗御自然災害的能力較低。三是現(xiàn)有水利基礎(chǔ)設(shè)施尚不完善，工程性、水質(zhì)性和資源性缺水并存。目前全縣尚有?。ǘ┬筒‰U水庫24件未得到處理，工程防洪標準和供水能力較低，安全設(shè)施配套程度差，已成為防洪工程體系的薄弱環(huán)節(jié)。四是水土流失嚴重，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢沒有得到有效遏制。目前全縣水土流失面積為1479.3萬平方公里，占全縣國土面積的48.53%。其中輕度流失面積1151.7平方公里，中度流失面積263.73平方公里，強度流失面積62.17平方公里，極強度流失面積1.71平方公里。五是蓄水工程渠系

12、不配套，效益得不到發(fā)揮。（二）水利工程運行管理粗放，不能充分發(fā)揮效益一是部份工程老化失修，難以繼續(xù)使用，造成農(nóng)村飲水返困。二是重建輕管，長期以來形成以建設(shè)工程項目為主，忽視管理機制創(chuàng)新。三是用水戶繳納水費意識淡薄，導致有的安全飲水工程沒有專職管護人員和無維修經(jīng)費而影響工程運行。（三）水利專技人員缺乏，難以適應(yīng)當前水利工作需要目前縣水務(wù)局事多人少，專技人員嚴重不足，與當前水利工作任務(wù)不相適應(yīng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干更缺乏。（四）縣、鄉(xiāng)水利系統(tǒng)管理體制不順，影響水利工作有效開展。目前，全市各縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所管理體制不統(tǒng)一，有的由水務(wù)局直管，有的由縣水務(wù)局和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)雙重管理，而富源縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所只

13、有業(yè)務(wù)指導關(guān)系。由于人事權(quán)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委，縣水務(wù)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所專技人員的調(diào)整和招考沒有決定權(quán)，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)又沒有利用有限的編制招考所需水利專業(yè)技術(shù)人員，造成各鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)所技術(shù)骨干缺乏，水利系統(tǒng)內(nèi)人員難以合理流動，工作難以開展。四、兩個決定的學習貫徹情況 兩個決定出臺以來，縣水務(wù)局高度重視，及時組織全局干部職工認真學習，深刻領(lǐng)會文件精神，局領(lǐng)導班子成員多次召開會議，就如何貫徹落實兩個決定精神，抓住機遇加快富源水利改革發(fā)展進行討論研究。局領(lǐng)導積極主動多次找縣委政府主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導匯報，爭取縣委政府對水利工作的重視和支持。在此基礎(chǔ)上，縣委顧書記、縣政府陳縣長都分別到縣水務(wù)局進行調(diào)研，詳細了解我縣水利發(fā)展的現(xiàn)

14、狀、存在問題及發(fā)展趨勢?？h水務(wù)局針對我縣水利發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問題，草擬了中共富源縣委富源縣人民政府關(guān)于加快全縣水利改革發(fā)展的決定（以下簡稱決定），決定已上報縣人民政府，待縣委、縣人民政府討論通過后印發(fā)實施。決定緊緊圍繞中央一號文件和省委省政府加快實施“興水強滇”的戰(zhàn)略部署，結(jié)合富源水利工作實際，明確了我縣今后五年的水利改革發(fā)展的目標任務(wù)、工作重點和配套措施。五、2011年1-6月水利建設(shè)情況今年以來，富源縣水務(wù)局認真按照縣委政府年初確定的水利工作目標任務(wù)，在堅持抓好防汛抗旱、水政執(zhí)法、水資源管理、水土保持等水利日常工作的基礎(chǔ)上，以強化安全生產(chǎn)、加快建設(shè)進度、加強質(zhì)量管理為重點，全力推進重點水利

15、工程建設(shè)。全縣1-6月投資3779萬元，建設(shè)完成各類農(nóng)田水利工程360件。（一）重點工程建設(shè)情況洞上水庫樞紐工程已完工，主壩、輸水隧洞及溢洪道工程正進行掃尾，主干渠完成總工程量的70%，水情測報、道路工程正緊張施工，1-7月共完成投資1400萬元；四件?。ㄒ唬┬退畮祀U險加固主體工程已基本完工，計劃10月份全面完成工程建設(shè)任務(wù)，爭取年內(nèi)通過竣工驗收；8件?。ǘ┬退畮斐U加固工程設(shè)備、人員都已進場，施工道路整修完畢，除雅宗水庫受群眾干擾、阻撓，輸電線路未架通外，其余工程輸電線路都已架通，但都未通電。計劃8月初通電，全面進入主體工程施工。2011年安全飲水項目目前正開展前期工作，縣級實施方案已于7

16、月21日經(jīng)市水務(wù)局審查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實施方案已基本編寫完成。（二）前期工作開展情況擬建岔河中型水庫項目建議書已批復，庫區(qū)實物調(diào)查已結(jié)束；可研已經(jīng)省水利廳審查，待省發(fā)改委審查批復；地質(zhì)災害評價已經(jīng)省國土資源廳審查，目前正開展林地勘測、土地勘界、環(huán)評、水保、礦產(chǎn)壓覆等專題報告的編制及上報審查工作。擬建牛耳箐?。ㄒ唬┬退畮炜裳幸呀?jīng)市級審批，并報省發(fā)改委評審通過；水資源論證、水土保持方案和環(huán)境影響評價等專題報告也分別獲相關(guān)部門批復，目前正在開展水庫工程初步設(shè)計、土地勘測定界和使用林地可行性研究報告編制工作。擬建小老廠小（一）型水庫可研、初設(shè)已經(jīng)市級審批，待省級復核；擬建迤啟、額蘇、細米德、阿汪4件?。ㄒ唬┬?/p>

17、水庫野外測量工作已完成，地勘已結(jié)束，目前正在編制可研報告。大熟地、響水溝、箐門前、竹箐4件?。ǘ┬筒‰U水庫除險加固工程已按照市級審查意見完成初步設(shè)計修改上報，衛(wèi)東、借紅等8件小（二）型病險水庫除險加固工程測量及地勘工作已完成，進入安全鑒定階段。六、十二五水利發(fā)展規(guī)劃在今后的工作中，我們將緊緊抓住機遇，以中央加快水利改革發(fā)展為契機，認真貫徹落實省、市“興水強滇”、“興水強市”戰(zhàn)略決定，把水利建設(shè)作為全縣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域，千方百計加大對水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，力爭用五致十年的時間，從根本上扭轉(zhuǎn)水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的狀況。（一）大力開展新建水源工程建設(shè)。“十二五”期間水源工程規(guī)劃主要以生活供水、

18、農(nóng)田灌溉為主的水利工程，新建岔河中型水庫1件，新建小老廠、牛耳箐、細米德、迤啟、阿汪、雞河、額蘇?。ㄒ唬┬退畮?件；具備工程建設(shè)條件且工程效益顯著的規(guī)劃新建桂花、牛額等10件?。ǘ┧畮旌托陆ㄐ√翂?0件,新增總庫容3174萬立方米，新增蓄水能力3800萬立方米，總投資6.5億元。（二）扎實推進農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)。一是計劃投資1.89億元，規(guī)劃建設(shè)576個自然村的安全飲水工程，解決27萬人的飲水安全問題；二是完善縣城和部分集鎮(zhèn)供水工程建設(shè)，縣城供水水源調(diào)整為洞上水庫供水，年供水量2810萬立方米；規(guī)劃對竹園、大河、營上、墨紅、古敢共5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)供水工程進行更新改造；三是依托改進農(nóng)村安全飲水工

19、程，延伸和兼顧農(nóng)田灌溉，完善水處理廠工程和配水管網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村水利管網(wǎng)化、現(xiàn)代化，既可解決農(nóng)村人畜飲水，又可以解決農(nóng)田灌溉。（三）加強水土流失治理工作。規(guī)劃珠江流域內(nèi)塊擇河、黃泥河、嘉河等支流所劃分的重點治理區(qū)以小流域為單元進行綜合治理，計劃投資5400萬元，治理水土流失面積150平方公里，到“十二五”末全縣水土流失治理面積累計達到1062平方公里，水土流失治理程度達到71.8%。一是以小流域治理為單元,綜合治理水土流失面積90平方公里。二是以退耕還林和植樹造林為主，初步治理水土流失面積60平方公里。三是督促以煤炭、采石、采砂為主的開發(fā)建設(shè)項目編報水土保持方案，并按批復水土保持方案實施水土保

20、持措施。（四）完成水庫除險加固工程。投資1.2億元，完成響水河中型水庫庫區(qū)補漏工程，迤佐河、迤黑、梨樹坪、田邊4件小（一）型水庫除險加固工程，后河?。ㄒ唬┬退畮鞄靺^(qū)補漏工程，17件重點小（二）型水庫除險加固工程和20件重點小塘壩除險加固工程，新蓄水能力300萬立方米，提高工程防洪能力，確保下游人民群眾生命財產(chǎn)安全。（五）加快河流治理和農(nóng)田水利建設(shè)。一是上報中小河流治理3條4段，進入行業(yè)規(guī)劃3條3段，即黃泥河大河集鎮(zhèn)段、小黃泥河黃泥河集鎮(zhèn)段、嘉河后所集鎮(zhèn)段河道治理，每條投資3000萬元，設(shè)計防洪標準達到20年一遇洪水標準。二是做好灌區(qū)規(guī)劃工作，根據(jù)縣級農(nóng)田水利建設(shè)規(guī)劃報告，規(guī)劃完成新建小型灌區(qū)1

21、3個，改造小型灌區(qū)8個，新增灌溉面積10.02萬畝，改善灌溉面積5.85萬畝。三是搞好“五小水利”工程規(guī)劃?！笆濉逼陂g，全縣“五小水利”工程規(guī)劃29432件，總投資3.4億，其中：小水窖22996口，小水池5653個，小壩塘195座，小渠道517條，小型排灌站71座。（六）完善水資源管理體制和檔案制度建設(shè)。以水資源優(yōu)化配置、節(jié)約和保護為重點，嚴格執(zhí)行取水許可、用水定額管理、水資源費征收、入河排污口管理等管理制度，逐步建立起科學化、制度化、規(guī)范化的水資源管理體系，全面提高水資源管理能力和水平。一是嚴格實行水資源管理“三條紅線”制度。通過嚴格實行取水許可、用水定額管理、入河排污口審批、水資源有償使用制度，進一步加強水資源管理，促進水資源的優(yōu)化配置和合理開發(fā)利用。二是切實提高水資源的科學化管理能力。加大水資源管理經(jīng)費和常規(guī)監(jiān)測經(jīng)費投入，提高