海南調(diào)研報告

1、立足環(huán)境優(yōu)勢，謀劃可持續(xù)發(fā)展對海南生態(tài)省建設(shè)考察的思考隨著工業(yè)化加速推進(jìn)，人類所面臨的資源、能源、環(huán)境壓力越來越大，如何解決好發(fā)展與生態(tài)環(huán)境、自然資源的矛盾已成為國際社會關(guān)注的焦點。近年來，以生態(tài)省、生態(tài)市建設(shè)為載體的區(qū)域可持續(xù)發(fā)展建設(shè)已經(jīng)匯聚成一股不可逆轉(zhuǎn)的洪流，在華夏大地迅速擴(kuò)展。海南自啟動了生態(tài)省建設(shè)以來，注重生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)的協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。在保持經(jīng)濟(jì)適度增長和社會全面進(jìn)步的同時，突出的生態(tài)環(huán)境問題得到有效解決，環(huán)境質(zhì)量保持全國領(lǐng)先水平。如今，3.4萬平方公里的海南島，樹影婆娑，層綠盡染，森林覆蓋率達(dá)55.5，2700多萬畝椰樹、橡膠樹、香蕉林、荔枝園染綠了半壁河山。良好的熱帶生

2、態(tài)系統(tǒng)、發(fā)達(dá)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系、人與自然和諧共處的氛圍，成為海南長遠(yuǎn)發(fā)展的重要支撐。這個全國最年輕的省份，正逐步打造成中國的新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地和熱帶旅游度假休閑勝地。一、海南生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展模式海南在生態(tài)省建設(shè)的發(fā)展實踐中，逐步走出了自己的發(fā)展模式，從區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展路徑、保障機(jī)制四大關(guān)鍵環(huán)節(jié)著眼，建立起經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)的良性互動機(jī)制。區(qū)域規(guī)劃：構(gòu)建功能性區(qū)域板塊，實現(xiàn)不同區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展不論是在計劃經(jīng)濟(jì)體制條件下，還是在市場經(jīng)濟(jì)體制條件下，規(guī)劃都是重要的調(diào)控手段，也是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的第一個閥門。正確處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系首先要把人與自然和諧相處的理念融入到各類規(guī)劃中。針對海南島的地理

3、特點、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源分布、生態(tài)體系等基本狀況，海南省對全島進(jìn)行了整體區(qū)域功能規(guī)劃，劃分成五大板塊：發(fā)揮瓊北區(qū)域在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、港航條件、信息技術(shù)、開發(fā)區(qū)政策等方面的優(yōu)勢，構(gòu)建以?？跒橹行牡沫偙本C合經(jīng)濟(jì)區(qū)；整合瓊南區(qū)域旅游資源，打造以三亞為中心的瓊南旅游經(jīng)濟(jì)圈；把工業(yè)項目集中布局到海南島的西線區(qū)域，提高工業(yè)的聚集度增強(qiáng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)的配套能力，建設(shè)西部工業(yè)走廊；在海南島的東線重點發(fā)展海洋漁業(yè)、熱帶高效農(nóng)業(yè)、濱海旅游業(yè)、會展經(jīng)濟(jì)等，建設(shè)東部沿海經(jīng)濟(jì)帶；中部地區(qū)是海南生態(tài)核心區(qū)，在切實保護(hù)好自然保護(hù)區(qū)和生態(tài)公益林的基礎(chǔ)上，適度發(fā)展生態(tài)旅游等特色經(jīng)濟(jì)，建設(shè)中部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)。五大功能區(qū)的科學(xué)定位，突出了區(qū)域的生態(tài)功

4、能、經(jīng)濟(jì)功能，實現(xiàn)了區(qū)域互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展。除了在區(qū)域規(guī)劃中突出了科學(xué)發(fā)展的思想，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)、園區(qū)開發(fā)、項目實施等從大到小各個層級的規(guī)劃中，海南都注意融入資源節(jié)約、環(huán)境友好的理念，并把做好規(guī)劃、審批規(guī)劃、管嚴(yán)規(guī)劃確立為各級政府重要的職責(zé)，切實維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和連續(xù)性。產(chǎn)業(yè)定位：確立與本地環(huán)境、資源承受力相匹配的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇能夠發(fā)揮本地優(yōu)勢、與本地環(huán)境、資源承受力相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)作為主攻方向，是處理好發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，海南省把自身放到周邊國際區(qū)域范圍內(nèi)思考資源的有效配置，找準(zhǔn)海南發(fā)展的優(yōu)勢，確立了“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，即“努力把海南建設(shè)成為新興工業(yè)省、熱帶高效農(nóng)業(yè)基地、海

5、島旅游度假休閑勝地”。大力發(fā)展科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型和經(jīng)濟(jì)效益型產(chǎn)業(yè)，努力構(gòu)建具有海南特色的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。建設(shè)新興工業(yè)省，就是堅持高水平規(guī)劃發(fā)展工業(yè)，走新型工業(yè)化之路。始終恪守“三不”原則，即堅持在不污染環(huán)境、不破壞資源、不搞低水平重復(fù)建設(shè)的前提下發(fā)展工業(yè)。建設(shè)熱帶高效農(nóng)業(yè)基地，就是最大限度地發(fā)揮在熱帶農(nóng)業(yè)資源方面的優(yōu)勢，真正把海南島建設(shè)成為周邊國家和地區(qū)的熱帶農(nóng)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)基地。建設(shè)海島旅游度假休閑勝地，就是突出熱帶、濱海、度假、休閑的旅游主題，把海南建成高檔休閑度假旅居基地,建成全國人民的第二居住地。海南省第五次黨代會提出，要充分發(fā)揮海南資源的優(yōu)勢，大力發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)

6、，逐步形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、區(qū)域布局合理、陸海并舉、城鄉(xiāng)一體的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。實踐證明，“一省兩地”的產(chǎn)業(yè)定位符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合海南省情，從主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層面上實現(xiàn)了發(fā)展與保護(hù)的有效統(tǒng)一。發(fā)展路徑：避開“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式有了明確的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，還要找到科學(xué)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，才能保證在產(chǎn)業(yè)成長過程中不破壞資源、不污染環(huán)境。從發(fā)展的視角審視，海南開發(fā)建設(shè)時間較晚，發(fā)展的基礎(chǔ)較為薄弱，在當(dāng)前區(qū)域競爭中處于劣勢地位，資金、技術(shù)等現(xiàn)代生產(chǎn)要素更多地流入先進(jìn)地區(qū)、先發(fā)地區(qū)，按照傳統(tǒng)的發(fā)展模式海南很難走出落后的窘境，海南的產(chǎn)業(yè)體系很難迅速做大做強(qiáng)；從保護(hù)的視角審視，海南優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境不僅是海南的財富，也是

7、全國人民的寶貴財富，不僅是當(dāng)代人的財富，也是子孫后代的財富，保護(hù)生態(tài)環(huán)境是培育產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展不可動搖的基本前提。在這兩種背景下，要在當(dāng)前激烈的競爭格局中、在發(fā)展與保護(hù)的統(tǒng)一中后來居上，海南選擇避開“先污染后治理”的傳統(tǒng)發(fā)展模式，另辟蹊徑，走“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動”的路子。實施“大企業(yè)進(jìn)入、大項目帶動”，大企業(yè)資金、技術(shù)雄厚，大項目科技含量比較高，有條件高起點實施污染控制。大企業(yè)、大項目是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，投資大、產(chǎn)值高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、對地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉動力強(qiáng)，這些企業(yè)、項目的進(jìn)駐使海南的后發(fā)優(yōu)勢得以發(fā)揮，在新一輪競爭中占據(jù)發(fā)展先機(jī)。近年來海南在新興工業(yè)、農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等

8、方面，建設(shè)了一大批大型項目，有效推進(jìn)了天然氣和天然氣化工、石油加工和石油化工、林漿紙一體化、汽車制造、制藥、高效農(nóng)業(yè)、旅游等一批支柱產(chǎn)業(yè)的成長，加快了社會事業(yè)的發(fā)展，也進(jìn)一步完善了基礎(chǔ)設(shè)施體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會步入健康穩(wěn)定較快發(fā)展的軌道。保障機(jī)制：實施產(chǎn)業(yè)置換和生態(tài)補(bǔ)償實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)雙贏，必須滿足重點生態(tài)功能區(qū)對經(jīng)濟(jì)利益的訴求，如果生態(tài)功能區(qū)的經(jīng)濟(jì)利益訴求不能得到滿足，必然從破壞環(huán)境中獲取，以滿足人的物質(zhì)需求。因此政府在實施生態(tài)保護(hù)措施的同時，必須認(rèn)真考慮如何解決生態(tài)重點保護(hù)區(qū)的群眾吃飯、增收問題。海南主要采取兩大途徑：一是產(chǎn)業(yè)置換。把當(dāng)?shù)厝罕姀闹荒芤蕾嚿鷳B(tài)資源消耗才能生存的傳統(tǒng)落后產(chǎn)業(yè)中

9、解脫出來，根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源、民俗等基本情況，選擇能夠促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的生態(tài)型產(chǎn)業(yè)替換傳統(tǒng)的污染型產(chǎn)業(yè)、破壞型產(chǎn)業(yè)。海南中部地區(qū)是生態(tài)核心功能區(qū)，在這一地區(qū)實施生態(tài)保護(hù)中對當(dāng)?shù)厝罕姷纳a(chǎn)生活造成了直接影響，例如，對林地嚴(yán)格保護(hù)限制了當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展、對主要水源地的保護(hù)限制了當(dāng)?shù)匾恍┪廴拘图庸I(yè)的發(fā)展，農(nóng)民收入因此下降，有些群眾產(chǎn)生抵觸情緒。為此，海南在這一地區(qū)大力發(fā)展小水電、林下經(jīng)濟(jì)、中醫(yī)藥、黎苗織錦、農(nóng)產(chǎn)品加工等特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)。還探索推行了“飛地工業(yè)”模式，把生態(tài)功能區(qū)的部分工業(yè)項目轉(zhuǎn)移到另外的市縣實施，利益兩地分成。二是實施生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)利益是公共利益，公共財政理應(yīng)對為生態(tài)保護(hù)而付出經(jīng)濟(jì)利

10、益的地區(qū)進(jìn)行有效補(bǔ)償。五指山市是海南實施生態(tài)保護(hù)的重點區(qū)域，森林覆蓋率達(dá)78.3%，耕地僅占土地面積的4.1%，林農(nóng)、林牧矛盾非常突出。近年來海南堅持以“誰受益、誰補(bǔ)償”的原則逐步建立利益補(bǔ)償機(jī)制，通過財政轉(zhuǎn)移支付等手段予以調(diào)節(jié)，補(bǔ)償了包括五指山市在內(nèi)的一些重要生態(tài)功能區(qū)因保護(hù)生態(tài)環(huán)境而付出的經(jīng)濟(jì)代價，從而實現(xiàn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步步入良性軌道。二、“海南模式”對我省生態(tài)省建設(shè)的啟示我省具有獨特的生態(tài)區(qū)位，其生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不僅對本地區(qū)影響重大，同樣關(guān)系到長江流域、黃河流域乃至國家的生態(tài)安全。同時，我省地處西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快推進(jìn)階段，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)面臨的形勢嚴(yán)峻，改善

11、生態(tài)環(huán)境的任務(wù)仍然十分艱巨。如何處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，是我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的重大課題。海南生態(tài)省建設(shè)的實踐為我省提供了有益啟示。啟示一：抓好生態(tài)省建設(shè)的主攻方向推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，是一項龐大復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到自然社會經(jīng)濟(jì)復(fù)合系統(tǒng)的方方面面，因素之間的聯(lián)系復(fù)雜，協(xié)調(diào)難度很大。一般包括生態(tài)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)文明和生態(tài)人居等多個方面內(nèi)容。不同地區(qū)由于自然和社會條件的差異，應(yīng)根據(jù)其自身的社會、經(jīng)濟(jì)和自然條件制訂符合其實際的可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，抓好生態(tài)省建設(shè)的主攻方向，動員組織全省各方面的力量積極參與生態(tài)省建設(shè)。一是生態(tài)經(jīng)濟(jì)建設(shè)主攻方向：發(fā)展生態(tài)工業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，堅

12、持走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)強(qiáng)省之路。二是生態(tài)社會建設(shè)主攻方向：實施生態(tài)城鎮(zhèn)工程，按照規(guī)模適度、合理布局、環(huán)境承載能力和功能互補(bǔ)的原則，著力構(gòu)建包括特大城市、大城市、中小城市和小城鎮(zhèn)在內(nèi)的生態(tài)城鎮(zhèn)體系。三是生態(tài)環(huán)境建設(shè)主攻方向：合理利用水資源加強(qiáng)以蓄水能力和供水能力建設(shè)為主的水利設(shè)施建設(shè)。合理利用國土和耕地資源，加強(qiáng)對耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，實施“金土地工程”、“沃土工程”，保持耕地占補(bǔ)平衡。四是生態(tài)文化建設(shè)主攻方向：實施生態(tài)文化教育行動計劃，建設(shè)一批生態(tài)文化教育基地，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境、綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等學(xué)科建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)省建設(shè)的人才培

13、養(yǎng)，加大國內(nèi)外人才引進(jìn)力度。開展全民生態(tài)環(huán)境保護(hù)教育工程，提高人民環(huán)保意識。實施綠色消費行動計劃，堅持綠色消費觀，將消費利益和保護(hù)人類生存環(huán)境相結(jié)合，以綠色消費推進(jìn)綠色生產(chǎn)，以綠色生產(chǎn)推動綠色消費，以綠色消費促進(jìn)生態(tài)建設(shè)。培育“綠色市場”，創(chuàng)建“綠色飯店”，倡導(dǎo)“綠色消費”。五是能力支撐建設(shè)主攻方向：增強(qiáng)決策能力，全力推進(jìn)生態(tài)省建設(shè)，在宏觀層面上要統(tǒng)攬全局，在中觀層面上要聯(lián)動各方，在微觀層面上要各個擊破。增強(qiáng)科技能力,建立生態(tài)科技研究開發(fā)體系和技術(shù)中介服務(wù)體系，研發(fā)污染監(jiān)控、資源循環(huán)利用等高新技術(shù)；加快環(huán)?？蒲谐晒?、清潔生產(chǎn)技術(shù)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)新技術(shù)的推廣應(yīng)用。增強(qiáng)監(jiān)測能力，完善生態(tài)環(huán)境動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)

14、。增強(qiáng)監(jiān)察能力，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升監(jiān)管能力。增強(qiáng)應(yīng)急能力，建立突發(fā)事件應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)以及與之適應(yīng)的緊急救援體系。啟示二：加大保障措施力度我省生態(tài)省建設(shè)還處于初期階段，生態(tài)省建設(shè)與我省工業(yè)化、城市化發(fā)展存在一些不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象，需要進(jìn)一步加大保障措施力度。根據(jù)我省實際，提出如下建議：一是實行環(huán)境與發(fā)展綜合決策。將生態(tài)省建設(shè)主要目標(biāo)、任務(wù)和項目納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計劃，貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全過程。各地區(qū)、部門在制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，以及行業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和區(qū)域開發(fā)規(guī)劃時，要落實生態(tài)省建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。二是完善地方環(huán)境法規(guī)，強(qiáng)化執(zhí)法、監(jiān)管能力。適時出臺資源綜合利用等方

15、面的地方性法規(guī)，生態(tài)補(bǔ)償、節(jié)能監(jiān)察方面的政府規(guī)章和公眾參與管理辦法。全面推行執(zhí)法責(zé)任制和問責(zé)制度。強(qiáng)化準(zhǔn)入、許可證和限期治理制度，嚴(yán)格控制資源能源利用效率低、污染物排放強(qiáng)度高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。實施污染物排放總量控制和排污許可證制度。三是制定和實施相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，加大財政投入，拓寬融資渠道和完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。將生態(tài)省建設(shè)列入預(yù)算，設(shè)立生態(tài)省建設(shè)專項資金。各市、縣（市）設(shè)立生態(tài)市、縣（市）建設(shè)專項資金。采取建立政府引導(dǎo)資金、政府投資的股權(quán)收益適度讓利、財政貼息、投資補(bǔ)助和安排前期經(jīng)費等手段，帶動民間資本投入生態(tài)建設(shè)。積極支持生態(tài)項目申請銀行信貸、設(shè)備租賃融資和國家專項資金，發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。鼓勵不同經(jīng)濟(jì)成份和各類投資主體，以多種形式參與生態(tài)省建設(shè)。擴(kuò)大吸收和利用國際金融組織、各國政府貸款與贈款資金。對重要自然資源征收資源開發(fā)補(bǔ)償費、生態(tài)恢復(fù)保證金，建立生態(tài)恢復(fù)專項資