市于農(nóng)村基層組織建設(shè)存在突出問題調(diào)研報告

1、市于農(nóng)村基層組織建設(shè)存在突出問題調(diào)研報告 近期，圍繞鞏固黨的執(zhí)政地位與加強黨的基層組織建設(shè)問題，我們組織力量，深入到具有一定代表性的X個縣(市、區(qū))進(jìn)行了調(diào)研?？偟目?，近年來農(nóng)村基層黨組織建設(shè)取得了明顯進(jìn)步和成效，但隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村改革的不斷深入，基層黨組織建設(shè)面臨著前所未有的挑戰(zhàn)和考驗，一些與形勢發(fā)展要求不相適應(yīng)的新矛盾新問題日漸突出。如不給予高度重視并采取切實有效的措施加以解決，有可能影響農(nóng)村工作大局，影響黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和地位。 一、必須認(rèn)真解決部分村級集體經(jīng)濟(jì)實力薄弱的問題 調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于外部環(huán)境的影響和工作措施不到位，目前相當(dāng)一部分農(nóng)村村級集體收入狀況較差。據(jù)一個縣級市統(tǒng)計

2、，目前全縣村級集體收入XX萬元以上的村只有 XX個，僅占XX，近半數(shù)的村集體收入寥寥無幾。集體收入的減少和來源枯竭，將村級集體經(jīng)濟(jì)置于非常困難的境地，已成為制約農(nóng)村基層組織建設(shè)的瓶頸。一是農(nóng)村基層組織凝聚力和戰(zhàn)斗力弱化。調(diào)研中，請XX位鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記列出當(dāng)前農(nóng)村工作最難的X件事，有過半數(shù)談到“花錢難”，有的還將其列為“諸難之首”。一些困難鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記感嘆：“現(xiàn)在村里的問題不是無錢辦事，而是到了無錢吃飯的地步?！庇捎跓o錢辦事，群眾“急、難、盼、怨”的熱點難點問題無法解決，嚴(yán)重影響了農(nóng)村基層組織作用的發(fā)揮。同時，農(nóng)村干部工資無法按時足額發(fā)放，直接導(dǎo)致村干部積極性不高，隊伍不穩(wěn)定。在調(diào)研的縣(市、區(qū))

3、中，目前能夠按每人每月XXXX元以上標(biāo)準(zhǔn)正常發(fā)放村干部工資的村僅占XX左右，低標(biāo)準(zhǔn)、非定額、年終結(jié)算式(有多少算多少)勉強發(fā)放的村占XX左右，長期發(fā)不了的村占XX左右。二是農(nóng)村基層組織為群眾服務(wù)的功能弱化。調(diào)研的鄉(xiāng)村中，相當(dāng)一部分負(fù)有債務(wù)，據(jù)一個縣級市統(tǒng)計，目前全縣XXX個村中，共有XXX個村負(fù)債，占總數(shù)的XX%，其中負(fù)債30萬元以上的村有XX個，占總數(shù)的XX%。集體債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重，使一些鄉(xiāng)村組織難以把主要精力放在為群眾提供有效服務(wù)上，“過日子”成了工作的主題。一位鄉(xiāng)黨委書記說：“我們現(xiàn)在是借新債還舊債，越借 越多；拆東墻壘西墻，越壘越矬?！比寝r(nóng)村基層組織信譽下降。長期欠債不還，特別是欠農(nóng)戶的

4、錢歸還無期，導(dǎo)致鄉(xiāng)村組織形象受損、信用度下降，一些鄉(xiāng)村干部自感“矮人三分”，開展工作時底氣不足，加之有的農(nóng)戶以借條“要挾”鄉(xiāng)村干部，給日常工作的推動帶來難度。造成這種狀況的原因是多方面的，既有體制問題，也有工作上的原因。最主要的還是集體資產(chǎn)的收益減少。目前，我市絕大多數(shù)農(nóng)村已無集體企業(yè)，有集體企業(yè)的，也多因經(jīng)營機制的原因走入困境。過去，部分農(nóng)村留有一定比例的“機動地”，可以收取一些土地承包費，后在改革中“機動地”被取消，保留下來的也多是一些老化的果園，隨著果品價格的下降，承包費收入已微不足道。集體財務(wù)管理混亂。少數(shù)農(nóng)村集體財務(wù)審批制度不健全，監(jiān)督跟不上，漏洞多，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。有的村因國家基本建設(shè)獲取了大量的土地補償金，但由于村干部素質(zhì)差、管理不到位，這些“保命錢”在盲目投資或揮霍浪費中損失怠盡。部分鄉(xiāng)村干部觀念落后，能力不強。一些村干部“等、靠、要”思想嚴(yán)重，抓