環(huán)境污染事故處理應(yīng)急預(yù)案

1、環(huán)境污染事故處理應(yīng)急預(yù)案(JN/GLWJ0212011)編制：日期：審核：日期：批準(zhǔn)：日期：環(huán)境污染事故處理應(yīng)急預(yù)案為了加強(qiáng)對突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行緊急預(yù)防和快速有效處理，最大限度地減輕事故危害、 保障員工生命財產(chǎn)和環(huán)境安全， 根據(jù)國家環(huán)?？偩趾褪…h(huán)保局有關(guān)環(huán)境污染事故預(yù)防和應(yīng)急處理的有關(guān)要求，結(jié)合公司實際，特制定本實施方案。一、 污染事故預(yù)防和應(yīng)急處理組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)( 一) 環(huán)境污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組、方案實施組及監(jiān)測組的成員1、領(lǐng)導(dǎo)小組：組長：劉福盛副組長：周濤2、方案實施組組長：劉福剛成員：史曉波、唐向陽、李京剛3、監(jiān)測組：組長：李茂玲成員：臧曉英、董洪濤( 二) 各職能小組職責(zé)：1、

2、領(lǐng)導(dǎo)小組的職責(zé)：(1) 負(fù)責(zé)對突發(fā)環(huán)境污染事故應(yīng)急處理的支援和協(xié)調(diào)工作；(2) 負(fù)責(zé)突發(fā)環(huán)境污染事故的應(yīng)急處理，制定安全、防護(hù)措施，避免和減輕污染危害和生命財產(chǎn)損失；(3) 及時向環(huán)保部門通報有關(guān)突發(fā)環(huán)境污事故的發(fā)生、危害與處理情況；(4) 負(fù)責(zé)對環(huán)境污事故預(yù)防工作進(jìn)行指導(dǎo)和檢查；(5) 協(xié)調(diào)方案實施組，監(jiān)測組的有關(guān)工作。2、方案實施組的職責(zé)：(1) 協(xié)助領(lǐng)導(dǎo)小組組織完成各項職責(zé)，在領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作；(2) 傳達(dá)和執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組的指令；(3) 負(fù)責(zé)污染事故預(yù)防措施的檢查落實以及污染事故處理預(yù)案的演練；(4) 負(fù)責(zé)組織事故現(xiàn)場的勘查、 警戒、事故原因的調(diào)查取證工作；(5) 核定事故危害的損

3、失，必要時組織相關(guān)部門專業(yè)技術(shù)人員對事故的危害程度和直接損失進(jìn)行技術(shù)鑒定；(6) 根據(jù)調(diào)查結(jié)果和危害損失情況提出對事故部門和人員的處理意見，報領(lǐng)導(dǎo)小組審批；(7) 負(fù)責(zé)應(yīng)急裝備、應(yīng)急物資的調(diào)度和管理工作；(8) 擬辦應(yīng)急事故的信息上報事項；(9) 配合有關(guān)部門認(rèn)真組織開展污染事故預(yù)防和處理工作；(10) 研究擬定污染事故預(yù)防方案和處理措施， 經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后組織實施；(11) 負(fù)責(zé)建立各類應(yīng)急事故處理預(yù)案庫， 不斷完善和優(yōu)化各類方案，并積極儲備應(yīng)急物資，做到有備無患。3、監(jiān)測組的職責(zé)：(1) 負(fù)責(zé)事故預(yù)防監(jiān)測和事故現(xiàn)場應(yīng)急監(jiān)測工作，及時向領(lǐng)導(dǎo)小組提供監(jiān)測數(shù)據(jù)；(2) 承擔(dān)事故危害損失鑒定的有關(guān)

4、監(jiān)測事項；(3) 協(xié)助上級監(jiān)測部門開展承擔(dān)的應(yīng)急事故監(jiān)測任務(wù)。二、預(yù)防污染事故措施：1、環(huán)保設(shè)備操作人員必須嚴(yán)格按照設(shè)備運(yùn)行的操作規(guī)程進(jìn)行操作，做到規(guī)范操作，避免事故的發(fā)生；2、操作人員每天必須定時巡視設(shè)備運(yùn)行情況，做好設(shè)備運(yùn)行記錄，如發(fā)現(xiàn)異常情況要及時向部門領(lǐng)導(dǎo)或設(shè)備維護(hù)人員報告并及時解決，避免突發(fā)性排放污染物事故的發(fā)生；3、化驗人員每天須定時抽取清水池水的水樣進(jìn)行檢驗，避免突發(fā)性排放污染物和其它能夠造成人與動植物急性中毒損害的劇毒污染物排入水體造成的危害嚴(yán)重事故；4、設(shè)備維護(hù)人員每班巡視三次，發(fā)現(xiàn)問題要及時解決，如不能解決向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報解決，廠內(nèi)部不能解決則請專家解決;5、領(lǐng)導(dǎo)小組人員須每

5、天巡視一次環(huán)保設(shè)備處理運(yùn)行情況，察看是否存在安全隱患；三、處理污染事故措施：( 一) 實行污染事故應(yīng)急處理分級負(fù)責(zé)制總經(jīng)理負(fù)責(zé)組織公司營運(yùn)重大污染事故的應(yīng)急處理，主要包括：1、突發(fā)性污染物和其它能夠造成人與動植物急性中毒損害的劇毒污染物，數(shù)量較多，范圍較大，危害嚴(yán)重的事故；2、對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞以及造成公私財產(chǎn)重大損失或人員傷亡，直接影響社會安定的污染事故；3、對周邊行政區(qū)域環(huán)境造成較大影響的一般污染事故和較大污染事故。4、在處理污染事故時，應(yīng)在3 小時內(nèi)向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門報告，并在其指揮下組織開展應(yīng)急處理工作，可根據(jù)應(yīng)急處理工作需要，決定是否請求環(huán)保部門支援。生技部負(fù)責(zé)組織一般污染事故和較大

6、污染事故的應(yīng)急處理，主要包括：1、突發(fā)性排放一般污染物的事故；2、突發(fā)性排放一類污染物和其它能夠造成人與動植物急性中毒損害的劇毒污染物，數(shù)量少、范圍小、易于處理的事故。3、生技部負(fù)責(zé)人在組織應(yīng)急處理時，應(yīng)在3 個小時內(nèi)向污染事故應(yīng)急處理領(lǐng)導(dǎo)小組組長報告( 二) 、污染事故處理工作程序1、接報與行動(1) 事故處理領(lǐng)導(dǎo)小組在接到污染事故報告后，應(yīng)立即向組長報告，聽候指令。(2) 根據(jù)指令，方案實施組必須立即采取措施，直接安排人員對事故發(fā)生基本情況進(jìn)行初步核實后，向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報。(3) 根據(jù)初步核實的情況，屬于一般事故，方案實施組按照指令組織應(yīng)急處理工作， 分管副組長須赴現(xiàn)場指揮應(yīng)急處理工作， 屬

7、于重特大事故的，領(lǐng)導(dǎo)小組組長應(yīng)及時趕到現(xiàn)場，指揮應(yīng)急處理工作。(4) 根據(jù)應(yīng)急需要，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)立即協(xié)調(diào)組織方案實施組和監(jiān)測組，必要時由領(lǐng)導(dǎo)小組組織有關(guān)專家現(xiàn)場協(xié)助應(yīng)急處理工作。2、事故認(rèn)定與報告(1) 方案實施組到達(dá)現(xiàn)場進(jìn)行緊急處理的同時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)已取得的事故情況和監(jiān)測數(shù)據(jù)， 提出對事故性質(zhì)和危害的認(rèn)定意見， 報請領(lǐng)導(dǎo)小組審定。(2) 根據(jù)確認(rèn)的結(jié)果，由領(lǐng)導(dǎo)小組編寫文件，向環(huán)保部門上報。3、現(xiàn)場應(yīng)急處理(1) 現(xiàn)場應(yīng)急處理必須堅持以下四條原則：a、控制污染源，盡快停止污染物的繼續(xù)排放；b、盡可能控制和縮小已排放污染物的擴(kuò)散、輻射、蔓延的范圍，把事故危害降低到最小程度；c、采取一切有效措施，避

8、免人員傷亡，確保群眾生命安全；d、應(yīng)急處理要立足于徹底消除污染危害，避免遺留后患。(2) 各應(yīng)急事故處理小組到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)立即會同有關(guān)部門進(jìn)行緊急磋商，迅速分析、收集和匯總事故發(fā)生和危害的情況。盡快開展現(xiàn)場監(jiān)測，對事故的性質(zhì)和危害程度進(jìn)一步做出確切評估。(3) 對屬于以往已有成功處理經(jīng)驗或成熟處理方案的事故，由方案實施組提出意見，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組同意后實施應(yīng)急處理 ; 對屬于尚無成功或成熟方案的， 由方案實施組及時組織相關(guān)部門制定應(yīng)急方案，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審核批準(zhǔn)后組織實施。(4) 對于可能給周圍環(huán)境或流域造成影響和損害的污染事故，應(yīng)當(dāng)報告環(huán)保部門并立即通知周圍相關(guān)單位和群眾，采取有效防范措施，避免遭受損

9、失。(5) 在應(yīng)急處理過程中需要應(yīng)急物資時，對已有儲備的物資，由領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)調(diào)用， 對儲備不足或尚未儲備的應(yīng)急物資， 由領(lǐng)導(dǎo)小組商請有關(guān)部門組織調(diào)運(yùn)。4、事故調(diào)查處理(1) 在進(jìn)行現(xiàn)場應(yīng)急的同時，領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)當(dāng)抓緊進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查取證工作，全面收集有關(guān)事故發(fā)生的原因， 危害及其損失等方面的證據(jù)和資料，必要時要組織有關(guān)部門和專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行技術(shù)鑒定。(2) 現(xiàn)場應(yīng)急處理工作告一段落后，由領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)調(diào)查取證情況，依據(jù)相關(guān)制度，擬定追究事故責(zé)任部門和責(zé)任人員責(zé)任的意見，報董事會審批，對于觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。5、事故后的恢復(fù)和重新進(jìn)入由事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組宣布應(yīng)急狀態(tài)結(jié)束, 恢復(fù)到正常運(yùn)

10、行狀態(tài)。開始對事故原因進(jìn)行調(diào)查, 進(jìn)行事故損失評估 , 組織力量進(jìn)行污染區(qū)的清消 , 恢復(fù)。四、預(yù)防和預(yù)警1. 環(huán)境污染事故源（ 1）企業(yè)基本信息自然概況、地理位置、氣象及水文資料、周圍居民點、敏感點信息；（ 2）環(huán)境污染事故源廠區(qū)平面布置、工藝流程及排污管線 ( 要求標(biāo)明產(chǎn)污環(huán)節(jié)、排污口位置)；產(chǎn)品在從原料產(chǎn)品存儲的生產(chǎn)過程中可能發(fā)生的潛在環(huán)境污染事故源基本情況，包括事故源的名稱、數(shù)量、位置，可能發(fā)生事故的時空特點。2、預(yù)防工作對企業(yè)在生產(chǎn)過程中產(chǎn)生、貯存、運(yùn)輸、銷毀廢棄化學(xué)品等事故源進(jìn)行調(diào)查，掌握本企業(yè)潛在事故源環(huán)境優(yōu)先污染物的產(chǎn)生、種類及分布情況，針對污染物的特點提出相應(yīng)的應(yīng)急措施。建立

11、優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測方法，購置優(yōu)先污染物的快速監(jiān)測設(shè)備， 建立優(yōu)先污染物的處置技術(shù)。3、預(yù)警及措施按照突發(fā)事故嚴(yán)重性、 緊急程度和可能波及的范圍，對突發(fā)性環(huán)境污染事故的預(yù)警進(jìn)行分級。根據(jù)事態(tài)的發(fā)展情況和采取措施的效果，預(yù)警可以升級、降級或解除。收集到的有關(guān)信息證明突發(fā)性環(huán)境污染事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時，按照相關(guān)應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)后，應(yīng)當(dāng)采取的措施：(1) 立即啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。(2) 發(fā)布預(yù)警公告。(3) 轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員， 并進(jìn)行妥善安置。(4) 指令各環(huán)境應(yīng)急救援隊伍進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測部門立即開展應(yīng)急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進(jìn)展情況。(5) 針

12、對突發(fā)事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關(guān)場所，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)大的行為和活動。(6) 調(diào)集環(huán)境應(yīng)急所需物資和設(shè)備，確保應(yīng)急保障工作。五、應(yīng)急響應(yīng)1、信息報送與處理（ 1）突發(fā)性環(huán)境污染事故報告時限和程序突發(fā)性環(huán)境污染事故責(zé)任部門和責(zé)任人以及負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的部門發(fā)現(xiàn)突發(fā)性環(huán)境污染事故后，向上一級相關(guān)專業(yè)主管部門報告，并立即組織進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。(2) 突發(fā)性環(huán)境污染事故報告方式與內(nèi)容（ a）突發(fā)性環(huán)境污染事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。初報從發(fā)現(xiàn)事件后立即上報； 續(xù)報在查清有關(guān)基本情況后隨時上報；處理結(jié)果報告在事件處理完畢后立即上報。(b) 初報可用電話直接報告，主要內(nèi)容包括

13、：環(huán)境事故的類型、發(fā)生時間、地點、污染源、主要污染物質(zhì)、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉(zhuǎn)化方式趨向等初步情況。(c) 在初報的基礎(chǔ)上報告有關(guān)確切數(shù)據(jù)， 事件發(fā)生的原因、 過程、進(jìn)展情況及采取的應(yīng)急措施等基本情況。(d) 處理結(jié)果報告采用書面報告，處理結(jié)果報告在初報和續(xù)報的基礎(chǔ)上，報告處理事件的措施、 過程和結(jié)果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關(guān)部門和工作內(nèi)容。2、指揮和協(xié)調(diào)（ 1）指揮和協(xié)調(diào)機(jī)制(a) 根據(jù)需要，企業(yè)成立環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)突發(fā)性環(huán)境污染事故的應(yīng)對工作。(b) 環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的情況通知有關(guān)部門及其應(yīng)急機(jī)

14、構(gòu)、救援隊伍。各應(yīng)急機(jī)構(gòu)接到事故信息通報后，應(yīng)立即派出有關(guān)人員和隊伍趕赴事發(fā)現(xiàn)場，在現(xiàn)場領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指揮下，按照各自的預(yù)案和處置規(guī)程，相互協(xié)同，密切配合，共同實施環(huán)境應(yīng)急和緊急處置行動。嚴(yán)防二次污染和次生、衍生事件發(fā)生。(c) 應(yīng)急狀態(tài)時，生技部組織有關(guān)專家迅速對事件信息進(jìn)行分析、評估，提出應(yīng)急處置方案和建議。(d) 發(fā)生環(huán)境事故的有關(guān)部門要及時、主動向環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組提供應(yīng)急救援有關(guān)的基礎(chǔ)資料。3、指揮協(xié)調(diào)主要內(nèi)容環(huán)境應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容包括：(1) 提出現(xiàn)場應(yīng)急行動原則要求；(2) 派出人員參與現(xiàn)場應(yīng)急救援指揮部的應(yīng)急指揮工作；(3) 協(xié)調(diào)各級、各專業(yè)應(yīng)急力量實施應(yīng)急支援行動；(

15、4) 協(xié)調(diào)受威脅的周邊地區(qū)危險源的監(jiān)控工作；(5) 協(xié)調(diào)建立現(xiàn)場警戒區(qū)和交通管制區(qū)域，確定重點防護(hù)區(qū)域；(6) 根據(jù)現(xiàn)場監(jiān)測結(jié)果，確定被轉(zhuǎn)移、疏散群眾返回時間。4、應(yīng)急監(jiān)測（ 1）企業(yè)監(jiān)測部門應(yīng)在第一時間對突發(fā)性環(huán)境污染事故進(jìn)行環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測，掌握第一手監(jiān)測資料， 并配合地方環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)進(jìn)行應(yīng)急監(jiān)測工作；(2) 根據(jù)監(jiān)測結(jié)果，綜合分析突發(fā)性環(huán)境污染事故污染變化趨勢，并通過專家咨詢和討論的方式， 預(yù)測并報告突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)展情況和污染物的變化情況， 作為突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急決策的依據(jù)。(3) 信息發(fā)布突發(fā)性環(huán)境污染事故發(fā)生后，要及時發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威的信息，正確引導(dǎo)社會輿論。5、安全防護(hù)(1)

16、 應(yīng)急人員的安全防護(hù)現(xiàn)場處置人員應(yīng)根據(jù)環(huán)境事故的特點，配備相應(yīng)的專業(yè)防護(hù)裝備，采取安全防護(hù)措施，除應(yīng)急人員允許出入事發(fā)現(xiàn)場，嚴(yán)格控制閑雜人員進(jìn)入事發(fā)現(xiàn)場。(2) 受災(zāi)群眾的安全防護(hù)現(xiàn)場應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織群眾的安全防護(hù)工作， 主要工作內(nèi)容如下：(a) 根據(jù)突發(fā)性環(huán)境污染事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應(yīng)采取的安全防護(hù)措施；(b) 根據(jù)事發(fā)時當(dāng)?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密集度等，確定群眾疏散的方式，指定有關(guān)部門組織群眾安全疏散撤離。6、應(yīng)急終止(1) 應(yīng)急終止的條件符合下列條件之一的，即滿足應(yīng)急終止條件：(a) 事件現(xiàn)場得到控制，事件條件已經(jīng)消除；(b) 污染源的泄漏或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；(c)

17、 事件所造成的危害已經(jīng)被徹底消除，無繼發(fā)可能；(d) 事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應(yīng)急處置行動已無繼續(xù)的必要；(e) 采取了必要的防護(hù)措施以保護(hù)公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。7、應(yīng)急終止的程序(1) 現(xiàn)場救援領(lǐng)導(dǎo)小組確認(rèn)終止時機(jī)，或事件責(zé)任單位提出，經(jīng)現(xiàn)場救援領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)；(2) 現(xiàn)場救援領(lǐng)導(dǎo)小組向所屬各專業(yè)應(yīng)急救援隊伍下達(dá)應(yīng)急終止命令；(3) 應(yīng)急狀態(tài)終止后，應(yīng)根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)指示和實際情況，繼續(xù)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)測和評價工作。8、應(yīng)急終止后的行動 突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急處理工作結(jié)束后，應(yīng)組織相關(guān)部門認(rèn)真總結(jié)、分析、吸取事故教訓(xùn)，及時進(jìn)行整改； 組織各專業(yè)組對應(yīng)急計劃和

18、實施程序的有效性、應(yīng)急裝備的可行性、應(yīng)急人員的素質(zhì)和反應(yīng)速度等作出評價，并提出對應(yīng)急預(yù)案的修改意見； 參加應(yīng)急行動的部門負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)環(huán)境應(yīng)急隊伍維護(hù)、保養(yǎng)應(yīng)急儀器設(shè)備，使之始終保持良好的技術(shù)狀態(tài)。9、應(yīng)急保障(1) 資金保障企業(yè)要建立專用的資金賬戶， 根據(jù)實際情況存入一定額度的應(yīng)急資金。(2) 裝備保障根據(jù)企業(yè)污染源及污染物的特點， 配備相應(yīng)的防護(hù)器材和應(yīng)急救援防護(hù)用品。（ 3）通信保障企業(yè)要建立和完善環(huán)境安全應(yīng)急指揮系統(tǒng)、 環(huán)境應(yīng)急處置系統(tǒng)和環(huán)境安全科學(xué)預(yù)警系統(tǒng)。配備必要的有線、無線通信器材，確保本預(yù)案啟動時各應(yīng)急部門之間的聯(lián)絡(luò)暢通。（ 4）人力資源保障企業(yè)要建立突發(fā)性環(huán)境污染事故應(yīng)急救援

19、隊伍， 培訓(xùn)一支常備不懈，熟悉環(huán)境應(yīng)急知識， 充分掌握各類突發(fā)性環(huán)境污染事故處置措施的預(yù)備應(yīng)急力量 ; 保證在突發(fā)事故發(fā)生后，能迅速參與并完成搶救、排險、消毒、監(jiān)測等現(xiàn)場處置工作。（ 5）技術(shù)保障建立環(huán)境安全預(yù)警系統(tǒng)，組建專家組，確保在啟動預(yù)警前、事件發(fā)生后相關(guān)環(huán)境專家能迅速到位，為指揮決策提供服務(wù)。10、宣傳、培訓(xùn)與演練（ 1）應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)科普宣傳教育工作，普及環(huán)境污染事件預(yù)防常識，增強(qiáng)職工的防范意識和相關(guān)心理準(zhǔn)備， 提高公眾的防范能力。（ 2）加強(qiáng)人員日常培訓(xùn)和事故源工作人員的培訓(xùn)和管理，培養(yǎng)一批訓(xùn)練有素的環(huán)境應(yīng)急處置、檢驗、監(jiān)測等專門人才。（ 3）定期組織環(huán)境應(yīng)急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置突發(fā)性環(huán)境污染事故的技能，增強(qiáng)實戰(zhàn)能力。11、應(yīng)急能力評價為保障環(huán)境應(yīng)急體系始終處于良好的戰(zhàn)備狀態(tài)，并實現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)，對各級環(huán)境應(yīng)急機(jī)構(gòu)的設(shè)置情況、制度和工作程序的建立與執(zhí)行情況、隊伍的建設(shè)和人員培訓(xùn)與考核情況、應(yīng)急裝備和經(jīng)費(fèi)管理與使用情況等，在環(huán)境應(yīng)急能力評價體系中實行自上而下的監(jiān)督、檢查和