淺析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)福建茶葉出口的影響.doc

1、淺析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)福建茶葉出口的影響淺析技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)福建茶葉出口的影響摘要：本文通過闡述福建茶葉出口所面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀以及詳細(xì)介紹技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)福建茶葉出口所產(chǎn)生的正面和負(fù)面的影響，對(duì)福建省如何應(yīng)對(duì)茶葉技術(shù)性貿(mào)易壁壘對(duì)策做出了建議。關(guān)鍵詞：茶葉出口 技術(shù)性貿(mào)易壁壘茶葉是福建省重要的傳統(tǒng)出口農(nóng)產(chǎn)品之一，遠(yuǎn)銷五大洲50多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，是出口創(chuàng)匯的重要組成部分。福建主要出口茶類有烏龍茶、花茶，其次是綠茶、紅茶和白茶，還有少量保健茶。2006年福建茶葉產(chǎn)量為19.67萬噸局全國(guó)第一，出口量1.74萬噸居全國(guó)第四。但近年來，產(chǎn)業(yè)的出口量呈逐步夸大趨勢(shì)，但出口額在全省總的出口規(guī)模中比重連年

2、下降，茶價(jià)下跌，使得我省茶葉出口的貿(mào)易條件惡化10多個(gè)百分點(diǎn)。2010年出口茶葉2432批、1.41萬噸、6977.3萬美元，分別比增6.62%、-0.37%和16.25%。我省茶葉出口呈現(xiàn)量減價(jià)增態(tài)勢(shì)。我省出口茶葉量減價(jià)原因與當(dāng)今的技術(shù)性貿(mào)易壁壘有很大的關(guān)系。一、福建茶葉出口所面臨的技術(shù)性貿(mào)易壁壘現(xiàn)狀技術(shù)性貿(mào)易壁壘，是指在國(guó)際貿(mào)易中，一國(guó)維護(hù)國(guó)家安全或保護(hù)人類健康和安全，保護(hù)動(dòng)植物的生命和健康，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，或防止欺詐行為，保證產(chǎn)品質(zhì)量為由，采取一些強(qiáng)制性或非強(qiáng)制性的技術(shù)性措施，如技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與法規(guī)、合格評(píng)定程序、包裝如標(biāo)簽要求、產(chǎn)品檢疫、檢驗(yàn)制度、綠色技術(shù)壁壘、和信息技術(shù)壁壘等，這些措施成為其

3、他國(guó)家商品自由進(jìn)入該國(guó)市場(chǎng)的障礙。茶葉貿(mào)易技術(shù)壁壘強(qiáng)調(diào)茶葉產(chǎn)品符合進(jìn)口方持有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，包括茶葉生長(zhǎng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、茶葉病蟲害防治過程中的農(nóng)藥可用規(guī)定、茶葉采摘標(biāo)準(zhǔn)、茶葉加工參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)、茶葉初加工和精加工環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、茶葉產(chǎn)品包裝材料標(biāo)準(zhǔn)、茶葉產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量的標(biāo)準(zhǔn)以及茶葉運(yùn)輸過程的監(jiān)控等標(biāo)準(zhǔn)。在茶葉產(chǎn)品方面，農(nóng)殘是最高的技術(shù)性壁壘。歐盟2007/27/EC指令及日本肯定列表對(duì)茶葉農(nóng)殘限量要求分別有234項(xiàng)、183項(xiàng)；2008年9月正式實(shí)施的歐盟EC149/2008指令，茶葉共涉及221項(xiàng)農(nóng)殘限量要求有關(guān)茶葉中的新MRL農(nóng)殘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)設(shè)定了886項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)；波蘭對(duì)茶葉中昆蟲遺骸嚴(yán)加檢測(cè)等技術(shù)性貿(mào)易壁壘成為

4、制約我省出口茶葉發(fā)展的瓶頸。依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)，使得我省的對(duì)外出口的茶葉數(shù)量明顯減少。但是我國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目嚴(yán)重偏少、指標(biāo)不一致，與國(guó)際國(guó)外標(biāo)準(zhǔn)存在差距。茶葉生產(chǎn)大多仍然是小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，規(guī)模小，生產(chǎn)管理與技術(shù)水平落后，綜合競(jìng)爭(zhēng)力差，衛(wèi)生質(zhì)量缺乏有效的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范。茶葉出口多以中小企業(yè)為主，開拓市場(chǎng)能力弱，中國(guó)茶企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上的影響力及競(jìng)爭(zhēng)力還遠(yuǎn)不如印度、肯尼亞、斯里蘭卡等產(chǎn)茶國(guó)。二、技術(shù)貿(mào)易壁壘對(duì)福建茶葉出口產(chǎn)生的影響技術(shù)貿(mào)易壁壘的興起對(duì)福建茶葉的出口貿(mào)易無疑會(huì)產(chǎn)生重要的影響。一方面它對(duì)福建茶葉的出口商品又產(chǎn)生了不利的影響。另一方面，促進(jìn)了符合技術(shù)貿(mào)易壁壘要求的產(chǎn)品的出口，提高福建茶葉質(zhì)量，促進(jìn)茶

5、葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全。1、增加生產(chǎn)成本企業(yè)為了達(dá)到進(jìn)口國(guó)的農(nóng)殘技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和措施,提高出口茶葉技術(shù)水平、衛(wèi)生水平,要求將環(huán)境科學(xué)、生態(tài)學(xué)、衛(wèi)生學(xué)等學(xué)科的原理全面運(yùn)用到茶葉的生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售的全過程,必然會(huì)引起出口茶葉成本的增加。(1)茶葉的固定成本將會(huì)大大增加。（2）茶葉生產(chǎn)的可變成本也會(huì)因?yàn)閳?zhí)行嚴(yán)格的衛(wèi)生檢疫措施、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)而上升。進(jìn)行技術(shù)的改造和研發(fā)以及改進(jìn)生產(chǎn)環(huán)境和茶葉產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗(yàn)檢疫設(shè)備更新等成本將會(huì)增大。（3）為茶葉進(jìn)行衛(wèi)生檢疫而延誤時(shí)間,而時(shí)間具有價(jià)值,這將會(huì)導(dǎo)致機(jī)會(huì)成本的上升。有機(jī)茶的認(rèn)證從初審到獲得證書一般需3個(gè)月的時(shí)間，有機(jī)認(rèn)證的證書有效期為一年，第2年及以后每年必須

6、重新申請(qǐng)、檢查和審議。因此，有機(jī)茶比常規(guī)茶產(chǎn)品的生產(chǎn)成本要高很多，經(jīng)濟(jì)效益相應(yīng)降低。2、減緩茶葉出口增長(zhǎng)20002001年福建省茶葉出口情況表年份出口量（萬美元）增長(zhǎng)率200151750.974759842200243820.846763285200334820.794614331200425420.730040207200544351.744689221200648491.093348365200751641.064961848200847990.929318358200950391.050010419201069771.384600119資料來源：2010年福建省統(tǒng)計(jì)年鑒從上表可以看出福建

7、省茶葉的出口增長(zhǎng)率從2001-2004年逐漸降低。一方面由于我國(guó)剛剛加入世界貿(mào)易組織，對(duì)有關(guān)技術(shù)貿(mào)易壁壘的法律法規(guī)了解較少，對(duì)于國(guó)際提出的茶葉新標(biāo)準(zhǔn)也沒有給予充分的重視；另一方面是由于發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)以保護(hù)健康為由，增加茶葉中農(nóng)藥殘留的檢測(cè)種類，提高茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)。以歐盟為例，自2007年7月1日起開始實(shí)施新的更為嚴(yán)格的茶葉殘留標(biāo)準(zhǔn)后，又陸續(xù)出臺(tái)新的茶葉農(nóng)殘標(biāo)準(zhǔn)， 2003年的茶葉農(nóng)藥殘留新標(biāo)準(zhǔn)更是達(dá)到了193項(xiàng)。與2004年之前相比從2005年起福建省茶葉的出口量都比較穩(wěn)定，即使在2008年金融危機(jī)情況下依然達(dá)到4799萬美元的出口量。自2004年起由于茶葉貿(mào)易產(chǎn)品質(zhì)量的種種要求，我國(guó)

8、政府及地方政府也開始積極出臺(tái)相應(yīng)的與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的地方政府規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)。2004年頒布的NY 52442004無公害食品茶葉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水分、灰分、水浸出物等3項(xiàng)理化指標(biāo)和鉛、聯(lián)苯菊酯等 9項(xiàng)安全指標(biāo)。2009年福建省發(fā)布實(shí)施金觀音烏龍茶綜合標(biāo)準(zhǔn)。但是許多標(biāo)準(zhǔn)采用其儀器檢測(cè)低限LOD作為茶葉中農(nóng)藥殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中大部分是我國(guó)目前技術(shù)水平無法檢測(cè)的。我國(guó)的機(jī)械化操作水平相對(duì)低于其他茶葉出口大國(guó)，此外茶葉的生產(chǎn)規(guī)模小，自動(dòng)化程度低等原因，造成茶葉品質(zhì)參差不齊，質(zhì)量穩(wěn)定性也差， 統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)難以實(shí)施，壁壘的克服需要時(shí)間。因此技術(shù)貿(mào)易壁壘使得我國(guó)茶葉出口增長(zhǎng)緩慢。影響到我國(guó)茶葉產(chǎn)品的

9、出口范圍以及出口的增長(zhǎng)速度，并由此產(chǎn)生日益增多的雙邊或多邊貿(mào)易摩擦，在一定程度上降低了我國(guó)茶葉產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。茶作為一種天然的健康飲品，越來越受到各國(guó)消費(fèi)者的青睞。但福建茶葉如果按進(jìn)口國(guó)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，這種情況會(huì)引起消費(fèi)者對(duì)茶葉質(zhì)量的擔(dān)憂，從而影響福建茶葉的國(guó)際聲譽(yù)以及在國(guó)外市場(chǎng)的市場(chǎng)份額。因此，福建茶葉在出口貿(mào)易中受到一定的阻力，出口增長(zhǎng)緩慢。3、促進(jìn)茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)滯后，是導(dǎo)致福建茶葉質(zhì)量與國(guó)外要求有差距的原因。我國(guó)制定的茶葉國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)有140多個(gè)，另外地方標(biāo)準(zhǔn)達(dá)數(shù)百個(gè)，整個(gè)茶葉標(biāo)準(zhǔn)體系數(shù)量龐大，標(biāo)準(zhǔn)體系混亂，國(guó)家標(biāo)淮、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)與省

10、地方標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)要求不一。在我國(guó)茶葉標(biāo)準(zhǔn)涉及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。福建省茶葉主要出口國(guó)通過提高檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，為茶葉的進(jìn)口設(shè)置了較高的市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以此來阻擋福建茶葉的進(jìn)口。為了跨越國(guó)外設(shè)置的技術(shù)性貿(mào)易壁壘，我國(guó)政府及地方政府都在積極出臺(tái)相應(yīng)的與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)的地方政府規(guī)定的地方標(biāo)準(zhǔn)，從而促進(jìn)了國(guó)家茶葉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系的健全。2001年，農(nóng)業(yè)部頒布了有機(jī)茶的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)了這一新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2004年頒布的NY 52442004無公害食品茶葉標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了水分、灰分、水浸出物等3項(xiàng)理化指標(biāo)和鉛、聯(lián)苯菊酯等9項(xiàng)安全指標(biāo)。2005年10月我國(guó)開始實(shí)施的食品中農(nóng)藥最大殘留限量國(guó)家

11、標(biāo)準(zhǔn)(GB27632005)，規(guī)定了茶葉中9種農(nóng)藥的最大殘留限量標(biāo)準(zhǔn)，其中有些標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到甚至嚴(yán)于日本“肯定列表制度”的要求。2009年福建省發(fā)布實(shí)施金觀音烏龍茶綜合標(biāo)準(zhǔn)。有關(guān)茶葉的各單位都在思考探索以及如何執(zhí)行生產(chǎn)環(huán)節(jié)的各種標(biāo)準(zhǔn)控制體系，逐步健全我國(guó)茶葉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。三、應(yīng)對(duì)技術(shù)性貿(mào)易壁壘的對(duì)策建議1、發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用我國(guó)茶葉對(duì)外貿(mào)易應(yīng)根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)的需要，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的積極作用，提高我省茶葉產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力。建立外經(jīng)貿(mào)部門與各生產(chǎn)管理部門之間的聯(lián)動(dòng)溝通機(jī)制，引導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)盡快建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。行業(yè)協(xié)會(huì)是銜接小生產(chǎn)和大市場(chǎng)的有效途徑，可以發(fā)揮政府和企業(yè)不可替代的作用。它可以制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)開業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)

12、量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)等來保護(hù)我省茶葉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還可以憑借其組織優(yōu)勢(shì)，提供全面、準(zhǔn)確、及時(shí)的信息，拓展銷路，減少經(jīng)營(yíng)的盲目性。行業(yè)組織通過與政府部門的交流可以帶頭為行業(yè)解決根本性問題；發(fā)揮中介作用，為企業(yè)提供市場(chǎng)信息、統(tǒng)計(jì)資計(jì)、行業(yè)分析和行業(yè)政策；制定行業(yè)內(nèi)部技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，遏制不合格產(chǎn)品的出口，組織行業(yè)間的交流，以便各企業(yè)聯(lián)合起來共同應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易摩擦與壁壘，在應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦與壁壘上提供技術(shù)支持，提前做好應(yīng)對(duì)措施；定期發(fā)布國(guó)外技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的變更信息，報(bào)道經(jīng)典案例，對(duì)企業(yè)起到推動(dòng)作用。2、按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，健全和完善茶葉行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全茶葉行業(yè)技術(shù)法規(guī)體系，制定與實(shí)施內(nèi)外銷統(tǒng)一并與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)企業(yè)采

13、用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外代表國(guó)際先進(jìn)水平的標(biāo)準(zhǔn)，使之成為中國(guó)茶葉行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，逐步做到內(nèi)外銷標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一， 截?cái)嗖环蠂?guó)際標(biāo)準(zhǔn)的茶葉的退路， 減少茶葉企業(yè)在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)的轉(zhuǎn)換成本， 以提高茶產(chǎn)品質(zhì)量和市場(chǎng)信譽(yù)。3、調(diào)整茶葉出口市場(chǎng)結(jié)構(gòu)積極調(diào)整我省茶葉出口的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，減輕對(duì)茶葉主要進(jìn)口國(guó)如歐盟、日本的依賴在鞏固原有市場(chǎng)的基礎(chǔ)上積極開拓新市場(chǎng)。要加強(qiáng)對(duì)如美國(guó)、俄羅斯等茶葉進(jìn)口大國(guó)的市場(chǎng)研究，出口適合這些國(guó)家消費(fèi)偏好的茶葉，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率。減輕主要的貿(mào)易國(guó)出臺(tái)新的技術(shù)性貿(mào)易壁壘所造成的損失，減少對(duì)整個(gè)出口市場(chǎng)的影響，將貿(mào)易壁壘的不利影響降低到最低程度。貿(mào)易壁壘的內(nèi)容在不斷發(fā)展。我國(guó)政府、企業(yè)和茶

14、葉協(xié)會(huì)只有協(xié)同合作，才能使我國(guó)茶葉貿(mào)易得到長(zhǎng)足的發(fā)展，使我國(guó)真正成為世界茶葉強(qiáng)國(guó)。4、充分利用世貿(mào)組織的特殊條款充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議以及有關(guān)協(xié)議的“特殊條款”。把遵守規(guī)則與運(yùn)用規(guī)則有機(jī)結(jié)合起來。實(shí)施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施協(xié)議規(guī)定對(duì)發(fā)展中國(guó)家給予特殊的差別待遇，發(fā)展中成員方有權(quán)延期執(zhí)行該協(xié)議。作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，我們可以根據(jù)有關(guān)協(xié)議條款，在一定時(shí)期內(nèi)暫緩履行某些義務(wù)。為我國(guó)改進(jìn)管理和提高技術(shù)贏得時(shí)間。此外如果在我國(guó)的出口貿(mào)易受到不公正的歧視待遇時(shí)，我們要充分利用世貿(mào)組織技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議關(guān)于組織機(jī)構(gòu)、磋商和爭(zhēng)端解決的條款，進(jìn)行磋商和裁決。參考文獻(xiàn)：1、張錫蝦：外國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘及其應(yīng)對(duì)，對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)出版社2004年五