鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣調(diào)研報(bào)告（定）

1、加快天然氣普及利用 促進(jìn)兩型社會(huì)建設(shè)-臨沂市鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣調(diào)研報(bào)告2013年10月28日，臨沂市“鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）鎮(zhèn)通天然氣”工程竣工儀式在臨沂市沂水縣舉行，孫紹騁副省長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)出席了工程竣工儀式，新華社、中央電視臺(tái)等多家中央、省媒體進(jìn)行了集中報(bào)道。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、分析問(wèn)題、研究推進(jìn)措施，日前，市政府研究室、市住建委組織有關(guān)部門(mén)和單位，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、農(nóng)戶(hù)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)查看、深入座談，對(duì)全市鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。一、科學(xué)謀劃，全力推進(jìn)，率先實(shí)現(xiàn)天然氣鎮(zhèn)鎮(zhèn)通自2009年啟動(dòng)“氣化臨沂”工作以來(lái)，市委、市政府帶領(lǐng)全市上下發(fā)揮沂蒙精神，攻堅(jiān)克難，全力推進(jìn)。2012年實(shí)現(xiàn)了縣縣通，2013年10月，全市157個(gè)

2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全部通上天然氣，臨沂市成為全國(guó)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)天然氣鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋的地級(jí)市。截至目前，全市天然氣建設(shè)累計(jì)投資25.8億元，建成管網(wǎng)5287公里，發(fā)展居民用戶(hù)58萬(wàn)余戶(hù)，其中農(nóng)村用戶(hù)達(dá)到18萬(wàn)戶(hù)，工業(yè)用戶(hù)456家，商業(yè)用戶(hù)1078家；發(fā)展壓縮天然氣汽車(chē)7萬(wàn)輛，其中出租車(chē)3800輛，普及率100%，公交車(chē)1300輛，普及率41%。2012年，全市天然氣用氣量達(dá)到5.6億立方米，居全省第三位。（一）重民生解民憂(yōu)，科學(xué)規(guī)劃天然氣利用。近年來(lái)，市委、市政府高度重視民生工作，認(rèn)真落實(shí)惠民政策，深入實(shí)施民生工程，在人均財(cái)力不足全省平均水平四成的情況下，六成以上的財(cái)力花在民生上，有力地推動(dòng)了全市民生事業(yè)的快

3、速發(fā)展。2009年初，市委、市政府根據(jù)國(guó)家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略部署，結(jié)合臨沂的實(shí)際情況，在全國(guó)地級(jí)城市中率先提出了“氣化臨沂”的天然氣發(fā)展目標(biāo)，并列為全市重點(diǎn)民生工程。市委市政府高度重視鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣工作，編制了全市中心城區(qū)和縣域、鎮(zhèn)域燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，明確了“一站兩線”和由中心城區(qū)向各縣輻射的天然氣發(fā)展思路，構(gòu)建了相互銜接、城鄉(xiāng)一體的天然氣發(fā)展利用規(guī)劃體系，為“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣”指明了發(fā)展方向、奠定了推進(jìn)基礎(chǔ)。（二）各方配合，形成工作合力。我市區(qū)域內(nèi)山川、河流眾多，管道鋪設(shè)難度大。根據(jù)規(guī)劃，天然氣管網(wǎng)工程途徑600多個(gè)村莊，穿越河流212處、高速公路40處、公路308處、鐵路20處，部分管線施工高低差達(dá)

4、到40多米，協(xié)調(diào)難度大、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)、工期要求緊，工作量前所未有、施工困難難以想象。市委、市政府高度重視，定期召開(kāi)調(diào)度會(huì)議，明確責(zé)任，細(xì)化分工。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)積極為工程推進(jìn)提供有力保障，在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)審批、征地拆遷、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)給予大力支持，形成齊抓共管的強(qiáng)大合力，真正實(shí)現(xiàn)了屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)的工作機(jī)制。經(jīng)營(yíng)企業(yè)強(qiáng)化資金、人員、設(shè)備和技術(shù)保障，強(qiáng)化管理，加班加點(diǎn)，攻堅(jiān)克難，有力保障了工程進(jìn)度。中裕燃?xì)夤咀鳛榕R沂市公用事業(yè)第一個(gè)與外資合作企業(yè)，重點(diǎn)負(fù)責(zé)主城區(qū)，開(kāi)發(fā)居民用戶(hù)23萬(wàn)戶(hù)、工業(yè)用戶(hù)12戶(hù)，商業(yè)用戶(hù)700戶(hù)，建設(shè)加氣站6座。奧德燃?xì)夤咀鳛槊駹I(yíng)企業(yè)，

5、積極為政府分憂(yōu)、為群眾服務(wù)，堅(jiān)持先行投入、積極拓展市場(chǎng)，完成了143個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的管網(wǎng)鋪設(shè)任務(wù)，鋪設(shè)管網(wǎng)總里程1000多公里。（三）創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，實(shí)行多元投入。根據(jù)天然氣行業(yè)特點(diǎn)，積極探索市政府掌握氣源調(diào)控、企業(yè)負(fù)責(zé)末端經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。積極引進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制，探索了高壓、中低壓管網(wǎng)分層建設(shè)模式。2010年6月，市政府與中石油合資成立臨沂中石油昆侖天然氣輸配有限公司，作為上游供氣企業(yè)在臨沂的獨(dú)家用戶(hù)，負(fù)責(zé)建設(shè)全市天然氣高壓、次高壓管網(wǎng)和門(mén)站的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與管理，為下游各區(qū)域燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)統(tǒng)一供氣。每個(gè)縣區(qū)設(shè)置一到兩家燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)，通過(guò)產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)效率、價(jià)格水平開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府和企業(yè)雙贏。24家天然氣經(jīng)營(yíng)

6、企業(yè)負(fù)責(zé)用戶(hù)開(kāi)發(fā)、保障安全運(yùn)營(yíng)。高壓、次高壓管線投資11.3億元，已建成及在建管網(wǎng)614公里，并配套建設(shè)天然氣分輸站、天然氣門(mén)站，形成了覆蓋全市九縣六區(qū)的天然氣主管網(wǎng)系統(tǒng)。中低管網(wǎng)建設(shè)由下游23家天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)自籌資金建設(shè)，投資14.5億元，建成管網(wǎng)長(zhǎng)度達(dá)4700公里，構(gòu)建了四通八達(dá)的中低管網(wǎng)體系。（四）適應(yīng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，積極籌措氣源。根據(jù)全市燃?xì)鈱?zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，2020年全市年用氣量20億立方米。2012年全市年供氣能力10億立方米，通過(guò)今后幾年的協(xié)調(diào)和合作，能夠增加的氣源指標(biāo)包括：臨朐至沂水高壓管線5億立方米，永泰聯(lián)絡(luò)線天然氣管道工程5億立方米，中石化日照至臨沂段輸氣干線5億立方米。屆

7、時(shí)，我市的氣源指標(biāo)將達(dá)到25億立方米，能夠滿(mǎn)足未來(lái)10年的發(fā)展需要，并形成中石油中石化共同參與、相互競(jìng)爭(zhēng)、多氣源供氣的有利格局。二、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣綜合效益顯著一是全市能源結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，為可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根據(jù)預(yù)測(cè)，天然氣未來(lái)在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中所占比重將逐年增加，2020年后，將超過(guò)原油和煤炭成為一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的首席能源。適應(yīng)能源結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要，全市共規(guī)劃氣源指標(biāo)25億立方米。目前，全市天然氣普及率18.7%，天然氣在一次能源中所占比例達(dá)到3%，超過(guò)全省平均水平。二是城鄉(xiāng)居民和企業(yè)生產(chǎn)生活條件得到改善，縮小了城鄉(xiāng)差距。使用天然氣與液化氣、燃油相比，大幅降低用戶(hù)燃料成本。城鄉(xiāng)居民家庭使用

8、管道天然氣，平均可比使用罐裝液化石油氣月均節(jié)省50多元。通過(guò)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)燃?xì)饣A(chǔ)設(shè)施與社區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用，提升社區(qū)服務(wù)功能。部分農(nóng)村社區(qū)采用“太陽(yáng)能+壁掛爐”供熱方式，農(nóng)村社區(qū)供熱面積累計(jì)46萬(wàn)平方米，有效改善了農(nóng)村居民的生活條件。生產(chǎn)性企業(yè)效益明顯提高，以陶瓷企業(yè)為例，使用管道天然氣后，產(chǎn)品合格率能夠由原來(lái)的80%左右提高到95%以上，產(chǎn)品品質(zhì)大幅提升，增加收益25%以上，同時(shí)減少了環(huán)保設(shè)施的投入。三是節(jié)能減排和環(huán)境效應(yīng)持續(xù)增強(qiáng)，促進(jìn)了“兩型社會(huì)”建設(shè)。天然氣是一種優(yōu)質(zhì)清潔能源，具有高效、低污染、低排放等優(yōu)點(diǎn)，相對(duì)于煤炭、石油等傳統(tǒng)能

9、源，粉塵、二氧化硫、氮化物和一氧化碳等污染物質(zhì)的排放量都明顯降低，節(jié)能減排效果顯著。2009年以來(lái)，全市累計(jì)利用天然氣11億立方米，可替代標(biāo)煤605萬(wàn)噸，減少二氧化碳排放385萬(wàn)噸，二氧化硫29.7萬(wàn)噸，一氧化碳24.2萬(wàn)噸，粉塵、灰渣117.7萬(wàn)噸，為構(gòu)建生態(tài)臨沂做出了突出貢獻(xiàn)。三、在農(nóng)村地區(qū)全面推廣天然氣面臨諸多困難和問(wèn)題 一是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待加快。“氣化臨沂”戰(zhàn)略包括縣縣通、鎮(zhèn)鎮(zhèn)通、村村通、戶(hù)戶(hù)用四個(gè)階段，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及村莊和農(nóng)戶(hù)數(shù)量眾多，分布范圍廣泛，資金需求巨大，實(shí)現(xiàn)全面完成“氣化臨沂”任務(wù)目標(biāo)，還面臨著若干困難和制約因素。我市計(jì)劃到“十二五”末，村莊天然氣普及率達(dá)到30

10、%以上，2020年，全市所有中心村通上管道天然氣。而目前使用天然氣的有436個(gè)，僅為11%，農(nóng)村用戶(hù)僅占全市總戶(hù)數(shù)的7.8%。天然氣管網(wǎng)建設(shè)仍需完善，主管道建成后還需要向村莊、社區(qū)鋪設(shè)管網(wǎng)或運(yùn)送，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，管道線路長(zhǎng)，施工難度大，今后幾年的任務(wù)將會(huì)十分繁重。部分農(nóng)村的天然氣設(shè)施滯后于路網(wǎng)建設(shè)步伐，影響了居民的生產(chǎn)生活，也增加了未來(lái)的建設(shè)成本。二是氣源因素制約了推廣使用。目前各縣區(qū)天然氣來(lái)自于不同管線，有的縣氣源相對(duì)較少，有些管道沒(méi)有開(kāi)通的地方使用瓶組、撬車(chē)等方式,瓶組灌氣需要用吊車(chē)、汽車(chē)運(yùn)輸，每次只能灌裝2000立方，很不方便。有的管道氣壓不穩(wěn)，氣量不足，高峰期需要限氣，由于“限工保民”

11、限制了企業(yè)用氣量導(dǎo)致企業(yè)無(wú)法滿(mǎn)負(fù)荷生產(chǎn)，加上今年中石油上調(diào)了企業(yè)用氣價(jià)格，導(dǎo)致一些企業(yè)用戶(hù)重新核算用氣成本后放棄使用天然氣改用煤炭。三是政策扶持力度還有待加強(qiáng)。天然氣管道的鋪設(shè)需要大量資金，前期投入大、資金回收周期長(zhǎng)，有些地方用戶(hù)少，居民用氣成本價(jià)每立方要達(dá)到3元多甚至是4元多，天然氣價(jià)格由政府確定，目前居民用氣價(jià)格2-3元，企業(yè)存在虧損運(yùn)營(yíng)的現(xiàn)象，推廣居民用氣方面積極性不高。居民用戶(hù)開(kāi)通天然氣需要繳納配套費(fèi)、安裝灶具等設(shè)備，一次性投入將近3千元，收入較低的群眾相對(duì)困難。四是市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)服務(wù)需要進(jìn)一步加強(qiáng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍缺乏固定的充值和服務(wù)維護(hù)場(chǎng)所，居民在購(gòu)買(mǎi)使用維修方面很不方便。安裝管道天然氣的居民

12、用戶(hù)主要為新建社區(qū)，以前建設(shè)的社區(qū)大都沒(méi)有預(yù)留安裝空間、安裝時(shí)需損壞部分裝修，有些農(nóng)戶(hù)暫時(shí)不想改變?cè)械钠垦b液化氣、沼氣、燃煤、電力等較方便的生活方式。同時(shí)由于縣區(qū)之間居民用氣價(jià)格不同，從2元、2.5元到3元不等,導(dǎo)致居民存在觀望等待情緒，安裝天然氣意愿不高。四、強(qiáng)化政策措施，加快推進(jìn)“氣化臨沂”建設(shè)進(jìn)程“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”天然氣工程的全面竣工，標(biāo)志著“氣化臨沂”建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。當(dāng)前，我市正處在轉(zhuǎn)型跨越、推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要時(shí)期，實(shí)施“氣化臨沂”戰(zhàn)略，是我們推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的重要舉措，也是全市實(shí)施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的重要組成部分。在實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)通天然氣的基礎(chǔ)上，下一步要繼續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步

13、提高天然氣在能源結(jié)構(gòu)中的比例，把天然氣進(jìn)村入戶(hù)作為重大民生工程，不斷提高城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量，切實(shí)保障和改善民生，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。一是加強(qiáng)政府引導(dǎo)，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。將加快天然氣發(fā)展作為促進(jìn)節(jié)能減排、加快兩型社會(huì)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。加強(qiáng)對(duì)天然氣行業(yè)發(fā)展的規(guī)劃和引導(dǎo)?！皻饣R沂”工作要列入各級(jí)黨委、政府的重要議事日程，科學(xué)修編規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)有關(guān)政策措施和實(shí)施辦法，做到領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)、責(zé)任落實(shí)、措施落實(shí)。健全溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，明晰政府和相關(guān)企業(yè)在天然氣管道、配氣系統(tǒng)等公共領(lǐng)域中的責(zé)任義務(wù)，及時(shí)商討、通報(bào)和研究解決遇到的困難和問(wèn)題。二是加大氣源供應(yīng)力度，逐步完善能源體系。積極向有關(guān)國(guó)家部委和省直主管部門(mén)匯報(bào)

14、協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取更多的天然氣資源。加大與上游各供應(yīng)公司協(xié)商合作力度，實(shí)現(xiàn)天然氣來(lái)源多樣化。優(yōu)化一次能源結(jié)構(gòu)，增加天然氣在全市能源結(jié)構(gòu)中的比例。對(duì)全市高壓、次高壓管線的供氣區(qū)域進(jìn)行整合，為天然氣經(jīng)營(yíng)企業(yè)預(yù)留氣源支線開(kāi)口，為天然氣發(fā)展擴(kuò)大規(guī)模提供可靠保障。政府對(duì)企業(yè)統(tǒng)一協(xié)調(diào)氣源，最大限度減少限氣量，保障居民和企業(yè)用氣。 三是完善農(nóng)村社區(qū)燃?xì)馀涮捉ㄔO(shè)，推進(jìn)天然氣進(jìn)村入戶(hù)。各縣區(qū)要根據(jù)實(shí)際，制定天然氣由鎮(zhèn)鎮(zhèn)通到村村通、戶(hù)戶(hù)用的詳細(xì)規(guī)劃和實(shí)施計(jì)劃。加快開(kāi)發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場(chǎng)，推動(dòng)天然氣從鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地向村居、社區(qū)延伸輻射。結(jié)合農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，逐步完善社區(qū)燃?xì)馀涮捉ㄔO(shè)，同步推進(jìn)氣上樓、暖入戶(hù)。四是加大財(cái)政資金支持力度，落實(shí)優(yōu)

15、惠政策。完善天然氣產(chǎn)業(yè)政策，加大節(jié)能減排等專(zhuān)項(xiàng)資金的整合力度，對(duì)天然氣管網(wǎng)建設(shè)、燃?xì)庵脫Q等項(xiàng)目及因利用天然氣減排效益明顯項(xiàng)目予以政策資金扶持。對(duì)工業(yè)企業(yè)研究出臺(tái)激勵(lì)政策，給予適度補(bǔ)貼，并加大對(duì)企業(yè)污染環(huán)境的治理，最大限度地控制使用煤炭等污染重的燃料，鼓勵(lì)使用天然氣。推廣農(nóng)村天然氣使用，建議參照城區(qū)用戶(hù)燃?xì)馀涮踪M(fèi)征收政策，制定出臺(tái)農(nóng)村社區(qū)配套費(fèi)征收辦法，統(tǒng)一納入建設(shè)成本。整合各類(lèi)涉農(nóng)扶持資金，通過(guò)財(cái)政扶持、村居補(bǔ)助等方式，對(duì)農(nóng)村社區(qū)居民使用管道天然氣給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，適當(dāng)降低配套費(fèi)（初裝費(fèi)），對(duì)于低保戶(hù)、貧困殘疾人等困難群眾減免安裝費(fèi)，降低農(nóng)民用氣成本，提高燃?xì)馄占奥省?五是加強(qiáng)合作，逐步完善天然氣設(shè)施建設(shè)。從硬件建設(shè)和軟件保障方面構(gòu)筑全市天然氣發(fā)展的大平臺(tái)，逐步完善管網(wǎng)、設(shè)施、項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)同中石油、中石化的合作，發(fā)揮中石油、中石化等天然氣上游企業(yè)氣源的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮地方政府管網(wǎng)建設(shè)和行業(yè)管理的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮下游企業(yè)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)的優(yōu)勢(shì)，加快覆蓋全市的天然氣次高壓管網(wǎng)的建設(shè)。增加CNG加氣站設(shè)置，加大市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度，鼓勵(lì)多家經(jīng)營(yíng)、有序競(jìng)爭(zhēng)。六是嚴(yán)格監(jiān)督管理，提升服務(wù)水平。嚴(yán)格天然氣安全管理，建立完善涵括供應(yīng)安全、事故預(yù)警、應(yīng)急救援的天然氣安全體系。落實(shí)質(zhì)