縉云縣工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理細(xì)則

1、縉云縣人民政府辦公室縉政辦發(fā) 2009157 號(hào)縉云縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縉云縣工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則（試行）的通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣屬各單位：縉云縣工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理實(shí)施細(xì)則 （試行）已經(jīng)縣政府第 36 次縣長(zhǎng)辦公會(huì)議研究通過，現(xiàn)予以印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。二0（九年十二月三十一日縉云縣工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)督管理細(xì)則（試行）第一條 為了進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后的跟蹤監(jiān)督管理（以下簡(jiǎn)稱標(biāo) 后監(jiān)管），規(guī)范建設(shè)市場(chǎng)秩序，確保工程建設(shè)項(xiàng)目能按照合同的約定實(shí)施，根據(jù) 中華人民共和國(guó)建筑法、 中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法、 浙江省招標(biāo)投 標(biāo)條例等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本細(xì)則。第二條 本

2、縣行政區(qū)域內(nèi)依法依規(guī)必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目的勘察、 設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理以及與工程建設(shè)相關(guān)的設(shè)備、材料等的采購，其標(biāo) 后的監(jiān)督管理，適用本細(xì)則。第三條 本細(xì)則所稱的標(biāo)后監(jiān)督管理，是行業(yè)主管部門、監(jiān)察部門、監(jiān)管 辦依照職責(zé)和權(quán)限，對(duì)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢、項(xiàng)目管理、材料 設(shè)備供應(yīng)等單位執(zhí)行工程建設(shè)法律法規(guī)和履行合同、 承諾等情況， 以及對(duì)建設(shè)單 位主管部門履行監(jiān)管職責(zé)等情況，進(jìn)行監(jiān)督管理的一系列活動(dòng)標(biāo)后監(jiān)督管理的重點(diǎn)內(nèi)容是合同訂立和履行、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)?？刂啤㈨?xiàng)目 班子的到位率與變更、工程變更和三算的控制、資金使用和管理等。第四條 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共資源交易中心

3、交易的工程建設(shè)項(xiàng) 目標(biāo)后監(jiān)督管理工作。第五條 縣監(jiān)管辦、縣監(jiān)察部門要加強(qiáng)督促和工作協(xié)調(diào)，并協(xié)助有關(guān)部門 查處違法違規(guī)行為。第六條 行業(yè)主管部門依法負(fù)責(zé)本行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后的監(jiān)督管理。 其主 要職責(zé)如下：（一）負(fù)責(zé)合同的備案管理；（二）負(fù)責(zé)指導(dǎo)建設(shè)單位組建項(xiàng)目的標(biāo)后監(jiān)管小組，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位履行 職責(zé)的檢查指導(dǎo)；（三）依法依規(guī)查處項(xiàng)目建設(shè)過程中各方主體的違法違規(guī)行為和違反標(biāo)后 監(jiān)管規(guī)定的行為。第七條 建設(shè)單位或其主管部門應(yīng)積極開展工程建設(shè)各環(huán)節(jié)綜合管理工作， 承擔(dān)控制投資、 保證質(zhì)量安全和控制進(jìn)度的責(zé)任， 負(fù)責(zé)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后對(duì)中標(biāo) 單位履行合同等情況的日常管理。其主要職責(zé)如下：（一）在規(guī)定的時(shí)

4、間內(nèi)按照招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同， 并填報(bào)招標(biāo)中標(biāo)情況表（附件 1、2、3、4、5、6）送行業(yè)主管部門和縣監(jiān) 管辦備案；（二）加強(qiáng)對(duì)施工總包、分包合同的管理。項(xiàng)目分包應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、 法規(guī)規(guī)定。禁止中標(biāo)單位將建設(shè)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包給他人。建設(shè)單位不得指定分包單位；（三）每個(gè)項(xiàng)目簽訂合同后 10 日內(nèi)，建設(shè)單位或其主管部門必須組建好 標(biāo)后監(jiān)管小組， 標(biāo)后監(jiān)管小組組長(zhǎng)須由建設(shè)單位或其主管部門分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任， 成 員名單及其職責(zé)須報(bào)行業(yè)主管部門、縣監(jiān)管辦備案；（四）標(biāo)后監(jiān)管小組全面負(fù)責(zé)對(duì)中標(biāo)后的跟蹤管理，采用組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，細(xì) 化任務(wù)，明確每個(gè)組員的職責(zé)，落實(shí)對(duì)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等單位標(biāo)后

5、管理制度；（五）編制和落實(shí)標(biāo)后監(jiān)管方案，標(biāo)后監(jiān)管方案須報(bào)行業(yè)主管部門，縣監(jiān) 管辦備案。第八條 標(biāo)后監(jiān)管方案主要內(nèi)容應(yīng)包括：（一）施工單位、監(jiān)理單位項(xiàng)目部簽到制度。建立簽到制度，在建工程施工項(xiàng)目管理人員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、施工員、安 全員須按簽到制度的規(guī)定向該工程的監(jiān)理單位如實(shí)簽到， 監(jiān)理部人員向建設(shè)單位 如實(shí)簽到，簽到制度規(guī)定的到位率不得低于招標(biāo)文件或合同約定的要求。（二）報(bào)送和責(zé)任追究制度。監(jiān)理單位將施工項(xiàng)目部人員每半個(gè)月簽到情況、建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表將監(jiān)理 人員每半個(gè)月簽到情況報(bào)送標(biāo)后監(jiān)管小組， 經(jīng)組長(zhǎng)簽字并加蓋建設(shè)單位公章后報(bào) 送行業(yè)主管部門，報(bào)送時(shí)間為當(dāng)月 20 日前和次月 5 日前。逾期未報(bào)

6、或發(fā)現(xiàn)謊報(bào) 視作不到位處理， 追究相關(guān)人員責(zé)任。 并將市場(chǎng)主體單位列入工程建設(shè)市場(chǎng)不良 行為記錄。（三）工程變更控制制度。1. 決策程序。政府投資項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè) ,不 得隨意變更設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容。如總平面布置、工藝流程、主要設(shè)備、建設(shè)規(guī)模擴(kuò) 大和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)提高等。由于技術(shù)或不可抗力原因需要變更設(shè)計(jì)、工程量增減的， 變更的必要性和可行性必須通過相應(yīng)的決策程序， 變更方案應(yīng)該通過審查； 其中 單項(xiàng)變更增加金額在合同價(jià) 10%以上（含本數(shù)）或 30 萬元以上（含本數(shù)）的應(yīng) 該經(jīng)過預(yù)算、審查、復(fù)核程序，變更預(yù)算的編制單位由建設(shè)單位按規(guī)定確定，項(xiàng) 目審批部門擇優(yōu)委托中介機(jī)構(gòu)對(duì)預(yù)算

7、審查后提出審查意見， 并報(bào)財(cái)政部門進(jìn)行復(fù) 核。工程變更后項(xiàng)目總投資不超過批準(zhǔn)項(xiàng)目概算總投資的，單項(xiàng)增加金額在合 同價(jià) 10%以下或 30 萬元以下的，由標(biāo)后監(jiān)管小組向建設(shè)單位提出變更方案，建 設(shè)單位主管部門負(fù)責(zé)審核確定，報(bào)項(xiàng)目審批中心備案。工程變更累計(jì)增加幅度超過批準(zhǔn)概算 10%以內(nèi)，單項(xiàng)變更增加金額在合同 價(jià) 10%以上（含本數(shù)）或 30 萬元以上（含本數(shù)）的，建設(shè)單位經(jīng)其主管部門同 意后，向項(xiàng)目審批部門提出書面申請(qǐng)，填報(bào)政府投資項(xiàng)目變更申請(qǐng)表 （附件 9），并附申報(bào)表所要求的相關(guān)材料；由項(xiàng)目審批部門組織監(jiān)察、財(cái)政、審計(jì)、 行業(yè)主管等部門以及預(yù)算編制、 預(yù)算審查、 監(jiān)理、設(shè)計(jì)等單位并邀請(qǐng)相關(guān)

8、專家召 開變更方案審查會(huì)議， 就變更必要性和可行性進(jìn)行研究， 確定是否準(zhǔn)予變更， 并 形成會(huì)議紀(jì)要。工程變更單項(xiàng)增加金額在合同價(jià) 20%以上（含本數(shù)）或 50 萬元 以上（含本數(shù)）的，除通過以上程序外，需報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)審批工程變更超過投資概算 10%以上（含本數(shù)）或超過 300 萬元以上（含本數(shù)） 的，須經(jīng)項(xiàng)目審批部門及調(diào)整內(nèi)容相關(guān)部門重新批準(zhǔn)或確認(rèn)。2. 調(diào)整程序。工程量變更、設(shè)計(jì)變更等必須在經(jīng)過決策程序后方可進(jìn)入調(diào) 整程序，建設(shè)單位、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工四方按申請(qǐng)、 審查、簽證認(rèn)可的制度執(zhí)行， 并須經(jīng)標(biāo)后監(jiān)管小組組長(zhǎng)簽字認(rèn)可， 相關(guān)簽證和記錄必須手續(xù)完備， 否則在工程 款支付、資金結(jié)算審計(jì)時(shí)

9、不予認(rèn)可。 其審核結(jié)果及決策依據(jù)， 由建設(shè)單位報(bào)項(xiàng)目 審批部門、財(cái)政、審計(jì)、行業(yè)主管部門備案。第九條 標(biāo)后監(jiān)管小組在招標(biāo)人與中標(biāo)人簽定承包合同后對(duì)項(xiàng)目開始跟蹤 管理，每一個(gè)月必須對(duì)所負(fù)責(zé)的項(xiàng)目進(jìn)行不少于一次的綜合性檢查， 形成檢查材 料，檢查人員和組長(zhǎng)應(yīng)在檢查材料上簽字， 加蓋組長(zhǎng)所在單位公章后報(bào)送行業(yè)主 管部門、縣監(jiān)管辦備案。第十條 中標(biāo)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師除發(fā)生下列情形之一外，不得 更換：（一）因重病或重傷（持有縣、區(qū)以上醫(yī)院證明）兩個(gè)月以上不能履行職 責(zé)的；（二）主動(dòng)辭職或調(diào)離原工作單位的；（三）因管理原因發(fā)生重大工程質(zhì)量、安全事故，不適合再擔(dān)任項(xiàng)目負(fù)責(zé) 人或項(xiàng)目總監(jiān)的；四）無能力

10、履行合同的責(zé)任和義務(wù)，造成嚴(yán)重后果，建設(shè)單位要求更換的；五）因違法、違規(guī)被責(zé)令停止執(zhí)業(yè)的；（六）因犯罪被羈押或判刑的；（七）死亡。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目總監(jiān)發(fā)生上述情形需要更換的，可以申請(qǐng)變更，但合同 期內(nèi)變更人員累計(jì)人次一般不得超過 50%。申請(qǐng)單位填寫 工程建設(shè)項(xiàng)目管理班 子變更情況報(bào)告表 （見附件 7），并附上有關(guān)證明文件， 經(jīng)標(biāo)后監(jiān)管小組審核， 由相應(yīng)行業(yè)主管部門審定變更人員， 并將結(jié)果報(bào)縣監(jiān)管辦備案， 變更人員的經(jīng)濟(jì) 處罰條件按招標(biāo)文件的約定執(zhí)行。 行業(yè)主管部門應(yīng)在管理信息系統(tǒng)上填寫變更的 情況。更換后的人員不得低于中標(biāo)人員的主要條件。第十一條 行業(yè)主管部門應(yīng)對(duì)中標(biāo)后項(xiàng)目的施工管理人員、監(jiān)

11、理人員、項(xiàng) 目管理人員等招標(biāo)文件要求的人員到位情況和施工總包、 分包及合同履行情況進(jìn) 行現(xiàn)場(chǎng)檢查。檢查的主要內(nèi)容和步驟包括：（一）重點(diǎn)對(duì)施工管理人員、監(jiān)理人員、項(xiàng)目管理人員的以下情況進(jìn)行檢 查：1. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及主要管理人員是否與登記情況一致、到位率情況；2. 項(xiàng)目總監(jiān)及主要監(jiān)理人員是否與登記情況一致、到位率情況；3. 項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師及項(xiàng)目班子其他人員的變更是否符合規(guī)定。（二）重點(diǎn)對(duì)施工總包和分包的以下情況進(jìn)行檢查：1.建設(shè)項(xiàng)目分包是否符合法律、法規(guī)的規(guī)定； 2.工程建設(shè)項(xiàng)目是否存在轉(zhuǎn)包情況；（三）重點(diǎn)對(duì)合同履行的以下情況進(jìn)行檢查：1.現(xiàn)場(chǎng)施工合同填寫價(jià)格與中標(biāo)價(jià)格是否相符；2.工程

12、建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度情況；3. 大型機(jī)械設(shè)備進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)情況。4. 其它合同條款的履約情況。（四）建設(shè)單位工程變更控制情況和程序，落實(shí)本細(xì)則規(guī)定和招標(biāo)文件、 合同條件的其他情況。第十二條 行業(yè)主管部門每次檢查完畢應(yīng)填寫 工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后管理檢查 表（見附件 8），并報(bào)縣監(jiān)管辦備案。發(fā)現(xiàn)有下列行為的，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行查處：（一）現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、監(jiān)理人員、項(xiàng)目管理人員與中標(biāo)情況登記表不 一致的；（二）現(xiàn)場(chǎng)施工管理人員、監(jiān)理人員、項(xiàng)目管理人員到位率達(dá)不到合同約 定的；（三）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師現(xiàn)場(chǎng)管理不到位的；四）轉(zhuǎn)包及違法分包、掛靠現(xiàn)象的；五）項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或總監(jiān)理工程師承擔(dān)建設(shè)工程項(xiàng)目任務(wù)超過范圍的；（六）

13、現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，不配合檢查，不能及時(shí)出示相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)管理資料的；（七）未按規(guī)定程序進(jìn)行工程變更；（八）違反法律、法規(guī)及實(shí)施細(xì)則規(guī)定的其它事項(xiàng)。第十三條 設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、項(xiàng)目管理等單位有下列行為的，除依照有 關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外， 同時(shí)記入單位的誠(chéng)信檔案， 按照本縣有關(guān)規(guī)定限制進(jìn) 入公共資源交易中心交易，并在網(wǎng)上公布：（一）施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包的；（二）監(jiān)理、項(xiàng)目管理單位轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)的；（三）非原中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目實(shí)施（施工、 監(jiān)理、項(xiàng)目管理等）或在實(shí)施過程違反規(guī)定更換項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（總監(jiān)理工程師）和 項(xiàng)目班子其他人員的、項(xiàng)目班子成員經(jīng)查實(shí)有 40%以上不屬于中標(biāo)企業(yè)的；（四）投

14、標(biāo)文件擬定的大型機(jī)械設(shè)備沒有按工程進(jìn)度進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的；（五）設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、項(xiàng)目管理等單位串通，簽認(rèn)虛假工程量、工程 造價(jià)或違規(guī)變更設(shè)計(jì)的；（六）違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其它行為。第十四條 項(xiàng)目業(yè)主在進(jìn)行施工、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、勘察招標(biāo)和簽訂合同時(shí)，應(yīng)將下列條款寫入相應(yīng)的招標(biāo)文件和合同的約定中（一）設(shè)計(jì)單位因設(shè)計(jì)失誤引起設(shè)計(jì)變更造成造價(jià)增加 20%以上的，不支 付設(shè)計(jì)費(fèi)， 并賠償由此造成的損失。 若未采用或部分未采用地質(zhì)勘察資料而引起 設(shè)計(jì)變更的，扣除 20%的設(shè)計(jì)費(fèi)，若因此而發(fā)生變更引起造價(jià)增減在合同價(jià) 5% 以上的，扣除 30%的設(shè)計(jì)費(fèi)。（二）勘察單位失誤引起工程變更造價(jià)增加占原造價(jià) 5%以上的，不支付 勘察費(fèi)。若鉆探點(diǎn)所在位置的實(shí)際地質(zhì)情況與勘察報(bào)告不符的， 每一個(gè)鉆探點(diǎn)扣 除該項(xiàng)目勘察費(fèi)的 5%。（三）工程監(jiān)理單位對(duì)未及時(shí)制止和報(bào)告項(xiàng)目業(yè)主擅自變更和擴(kuò)大建設(shè)規(guī) 模和提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，視情況給予勸戒或限制其承擔(dān)政府投資項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。（四）施工單位對(duì)工程變更未按規(guī)定先報(bào)批再實(shí)施的，其增加的造價(jià)在工 程竣工結(jié)算時(shí)不予認(rèn)可；