PPP項目績效評價體系探索

1、Word參考資料，下載后可編輯PPP項目績效評價體系探索 摘要：怎樣在_與社會資本合作(Public-PrivatePartnership，簡稱PPP)模式下對經(jīng)營性公用建設(shè)項目進(jìn)行科學(xué)、合理的績效評價，是提升項目績效水平的關(guān)鍵，與_和社會資本等各方利益息息相關(guān)，更關(guān)乎項目的成敗?；诖耍疚囊訽省PPP項目數(shù)據(jù)為例，建立基于主成分分析法的績效綜合評價體系，探究建立_省PPP項目績效評價指標(biāo)體系，并為與今后類似的PPP項目績效評價提供參考。 關(guān)鍵詞：PPP模式；績效評價體系；主成分分析法 一、引言 在新時期綠色、科學(xué)、可持續(xù)開展理念貫徹的背景下，生態(tài)美、環(huán)境宜人等逐漸成為城市建設(shè)的主要開展方向

2、。PPP模式指_與私營、民營等眾多社會資本之間通過股權(quán)合作、特許經(jīng)營等方式進(jìn)行投融資，以減輕財政負(fù)擔(dān)、合理配置資源、提高服務(wù)效率，是_通過與社會資本建立長期的合作關(guān)系，分享利益和分擔(dān)風(fēng)險的一種新型城市公共根底設(shè)施建設(shè)方式。在PPP項目的實施過程中，績效評價機(jī)制的建立和績效評價方法的設(shè)計變得越來越重要，評價結(jié)果可以為項目竣工質(zhì)量和效率的評價提供重要參考。自20_年以來，PPP模式穩(wěn)步推進(jìn)，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、改善民生、推動就業(yè)等方面發(fā)揮了諸多積極作用，拓寬了城鎮(zhèn)化建設(shè)的融資渠道，也有效加快了_職能開展的步伐1。因此，有必要對PPP項目的績效評價進(jìn)行研究。_省是西部遙遠(yuǎn)內(nèi)陸省份，經(jīng)濟(jì)總量偏低，民生開展

3、滯后。若僅依靠當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)開展帶動公共根底設(shè)施建設(shè)，過程將會十分漫長，且會使_省與其他省份的差距進(jìn)一步加大。實踐證明，合理采納PPP模式，有利于推動當(dāng)?shù)毓哺自O(shè)施的建設(shè)，發(fā)揮公共根底設(shè)施對當(dāng)?shù)刭Y源開發(fā)中的引導(dǎo)和服務(wù)作用，且有利于吸引投資、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，最終有效推動_地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開展。因此，對_省PPP項目績效評價體系進(jìn)行研究，有利于推動PPP項目的有序開展，對_省經(jīng)濟(jì)開展具有重要意義。依據(jù)財政部PPP綜合信息平臺項目數(shù)據(jù)庫，截至2021年，_省已完成39個PPP項目，交易金額達(dá)468.8億元。 二、文獻(xiàn)綜述 段萬冰、曾曉青認(rèn)為，縣級_受政策不完善、PPP模式本身的復(fù)雜性、地方財政資源薄弱、認(rèn)識不深

4、入、專業(yè)人才匱乏、履約能力缺乏、監(jiān)督體系不健全、實施方案和合同設(shè)計不科學(xué)、契約精神缺失等因素的制約，使得縣級PPP模式的應(yīng)用存在諸多困難?？h級_應(yīng)遵循“標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、嚴(yán)格監(jiān)管、公開透明、誠信”原則，在嚴(yán)格操縱債務(wù)風(fēng)險、遵守支出責(zé)任紅線的根底上，標(biāo)準(zhǔn)PPP模式，確保PPP項目的順利建設(shè)、良好管理和長遠(yuǎn)效益2。陳龍通過文獻(xiàn)回憶，對國內(nèi)外PPP項目績效評價的理論與應(yīng)用進(jìn)行梳理，為建立更為有效的績效評價框架和指標(biāo)體系提供參考3。穆智瓊、鄭磊、陳言美在介紹PPP項目績效評價體系主要特點(diǎn)的根底上，建立了基于16個指標(biāo)的PPP項目績效評價體系四維模型，采納層次分析法(AHP)對評價指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)，運(yùn)用加權(quán)綜合指數(shù)

5、法對評價結(jié)果進(jìn)行評價與考核，以_市清水入江項目為根底進(jìn)行實證研究，為PPP項目的績效評價提供理論和實踐方面的參考4。PPP項目按其生命周期可分為項目建立階段和私人投資結(jié)構(gòu)選擇階段、PPP項目公司建立階段、項目建設(shè)階段、項目運(yùn)營階段、項目移交階段等5。 三、數(shù)據(jù)來源與實證分析 本文數(shù)據(jù)來源于財政部PPP綜合信息平臺項目入庫信息和明樹數(shù)據(jù)官網(wǎng)。從圖2可以看出，_省20_2021年P(guān)PP項目的交易額在20_年到達(dá)了589.6億元的峰值。本文從_省已立項的PPP項目中隨機(jī)選出18個項目，具體包括海東市河湟新區(qū)存量根底設(shè)施移交-經(jīng)營-移交(Transfer-Operate-Transfer，簡稱TOT)

6、項目、海東市朝陽山片區(qū)存量根底設(shè)施TOT項目、海東市樂都區(qū)_鎮(zhèn)中小企業(yè)園存量根底設(shè)施TOT項目、_市生活垃圾燃燒發(fā)電PPP項目、_省_州柴達(dá)木循環(huán)經(jīng)濟(jì)試驗區(qū)德令哈工業(yè)園存量根底設(shè)施(一期)PPP項目、_市火車站綜改存量資產(chǎn)PPP(TOT)項目、_省_州_縣生活垃圾分布式閃蒸礦化處理PPP項目、_省_縣污水管網(wǎng)與污水處理廠提標(biāo)改變及擴(kuò)建工程PPP項目、_縣浩門水庫及供水工程PPP項目、_省_州_縣環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)PPP項目、_縣智慧城市建設(shè)PPP項目、大通縣文化廣場_和社會資本合作(PPP)項目、冷湖雅丹旅游根底設(shè)施建設(shè)PPP項目、_省引大濟(jì)湟西干渠和湟水北干渠扶貧灌溉二期工程PPP項目、_省海東

7、市_縣湟水河生態(tài)治理PPP項目、_市污水處理廠改擴(kuò)建工程、G_西寧至_國家高速公路西海至察漢諾段、海東市核心區(qū)地下綜合管廊PPP項目。財政部PPP綜合信息平臺上專家打分情況前7項指標(biāo)為全生命周期整合程度、風(fēng)險識別與分配、績效導(dǎo)向與鼓舞創(chuàng)新、潛在競爭程度、_機(jī)構(gòu)能力、可融資性和項目規(guī)模大小，本文選取這7個一級指標(biāo)來反映項目的績效6。本文利用SPSS20.0軟件進(jìn)行主成分分析，主要從適用性檢驗、主成分提取、主成分旋轉(zhuǎn)矩陣等方面進(jìn)行重點(diǎn)分析。 (一)主成分分析的適用性檢驗 本文用KMO和Bartlett檢驗方法對主成分分析的適用性進(jìn)行檢驗，得出KMO取樣適切性量數(shù)值為0.816，巴特利特球形度檢驗(

8、Bartlett)近似卡方數(shù)值為112.257、自由度為21、顯著性水平為0.00。統(tǒng)計學(xué)家凱撒認(rèn)為KMO值大于0.7時適合做因子分析的標(biāo)準(zhǔn)。Bartlett球形度檢驗得到的概率為0.000,顯然小于顯著水平0.05，因此拒絕Bartlett球形度檢驗的零假如，認(rèn)為它適合進(jìn)行因子分析。兩種檢驗結(jié)果均講明：原始指標(biāo)變量集存在相關(guān)關(guān)系，且相關(guān)系數(shù)矩陣不是單位矩陣，適合進(jìn)行主成分分析7。 (二)主成分的提取 經(jīng)SPSS軟件分析由表1公因子方差可知：本案例中，全生命周期整合程度的公因子方差為0.913，說明這7個公因子能夠解釋全生命周期整合程度的方差的91.3%；7個公因子能解釋風(fēng)險識別與分配的方差的

9、92.4%；能解釋績效導(dǎo)向與鼓舞創(chuàng)新的方差為80%；能解釋潛在競爭程度的方差程度為82.5%；解釋_機(jī)構(gòu)能力的方差程度為84.3%；解釋可融資性的方差程度為92%；解釋項目的規(guī)模大小為90.3%。從表2總方差解釋可以看出，前2個成分特征值均大于1，累計奉獻(xiàn)率為87.536%，說明這2個因子對總體的解釋率近90%，故可以提取前2個因子：全生命周期整合程度和風(fēng)險識別與分配。這講明提取的主成分涵蓋了原始變量的足夠信息。這樣就可將原來的7個指標(biāo)轉(zhuǎn)化為2個新指標(biāo)，從而起到降維作用。 (三)影響因素分析 依據(jù)表3中成分矩陣的數(shù)據(jù)，可以看出項目指標(biāo)的全生命周期、績效導(dǎo)向和鼓舞創(chuàng)新在成分1上有較高載荷，根本反

10、映了項目績效的信息，數(shù)值較高，呈現(xiàn)出各成分的良好績效成果。這兩個成分根本上可以反映原來的7個變量，即提取前2個主成分即可。潛在競爭程度、_機(jī)構(gòu)能力、可融資性、項目規(guī)模大小是影響項目績效的小指標(biāo)，對項目績效的影響較小。綜上可以發(fā)覺，_省PPP項目實施情況和所得收益較好。但同時_仍需要在風(fēng)險識別方面增強(qiáng)風(fēng)險防控意識、改善企業(yè)競爭環(huán)境，依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論完全競爭市場可以提高資源的配置效率，讓相關(guān)企業(yè)更多地參與到項目競爭中，充分發(fā)揮市場機(jī)制，推動社會公共利益增加8。 四、結(jié)語 建立科學(xué)、合理且全面的PPP項目績效評價體系，有助于推進(jìn)項目PPP模式的開展，也可以為項目績效的改善提供相應(yīng)的依據(jù)。本文在項目績效評價的根底上，結(jié)合PPP模式下根底設(shè)施建設(shè)項目的特點(diǎn)，以_PPP項目為實證研究對