鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法97

1、鐵路建設(shè)項目竣工驗收交接辦法鐵建設(shè) 2008 23 號第一章 總 則第一條 為加強鐵路建設(shè)項目管理，做好鐵路建設(shè)項目的竣工驗收交接工作，全面考核建設(shè)工作 成果，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱竣工驗收交接，是指鐵路建設(shè)項目按批準的設(shè)計文件內(nèi)容建成，由驗收機構(gòu) 對其進行綜合評價考核，移交接管使用單位的整個過程。第三條 本辦法適用于新建、改建國家鐵路和國家參與的合資鐵路。鐵路客運專線竣工驗收執(zhí)行 客運專線驗收辦法。地方鐵路、專用鐵路和鐵路專用線等參照本辦法執(zhí)行。第四條 鐵路建設(shè)項目按照本辦法組織竣工驗收后，方可正式移交接管使用單位運營。未經(jīng)驗收 或驗收不合格的建設(shè)項目一律不得交付，

2、接管使用單位不得接管使用。第五條 達到竣工驗收條件的建設(shè)項目應(yīng)及時進行驗收；驗收合格的建設(shè)項目，接管使用單位應(yīng) 及時接管并辦理有關(guān)手續(xù)。第二章 竣工驗收依據(jù)和條件第六條 鐵路大中型建設(shè)項目竣工驗收分為靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收、初步驗收、安全評估和正式驗 收等五個階段。改建項目、簡單建設(shè)項目和小型建設(shè)項目可適當合并簡化驗收階段。建設(shè)項目一般按整個項目進行驗收。在確保運輸安全的前提下，經(jīng)批準后可分期、分段，并按批 準的階段組織驗收，工程全部完工后，再辦理整個項目的驗收。第七條 竣工驗收的依據(jù)：1. 國家有關(guān)法律、法規(guī)以及國家頒布的建設(shè)標準；2. 國家和鐵道部頒布的設(shè)計規(guī)范、工程施工質(zhì)量驗收標準；3. 經(jīng)

3、批準的項目建議書、可行性研究報告；4. 經(jīng)批準的初步設(shè)計文件（含批準的修改初步設(shè)計）；5. 審核合格的施工圖（包括經(jīng)批準的變更設(shè)計文件）；6. 設(shè)備技術(shù)說明書（從國外引進新技術(shù)或成套設(shè)備的，還應(yīng)包括外方提供的設(shè)計文件和新技術(shù) 或成套設(shè)備的國家標準等）；7經(jīng)鐵道部批準的相關(guān)補充標準、技術(shù)條件、暫行規(guī)范等，以及建設(shè)單位補充且經(jīng)鐵道部認可 的相關(guān)技術(shù)標準等。第八條 驗收條件（一）靜態(tài)驗收應(yīng)具備的條件：1. 主體工程及其配套工程（包括外部配套工程及設(shè)備安裝）已按設(shè)計文件建成；2. 環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施與主體工程同步建成；3. 勞動、安全、衛(wèi)生及消防設(shè)施與主體工程同步建成；4承包人按有關(guān)規(guī)范、標準

4、對工程質(zhì)量和系統(tǒng)功能自檢合格；5. 監(jiān)理單位及咨詢單位（如果有）對工程質(zhì)量評定合格；6. 除領(lǐng)取國有土地使用證外的其他征地工作基本完成；7. 竣工文件編制已按規(guī)定的內(nèi)容和標準基本完成。（二）動態(tài)驗收應(yīng)具備的條件：1. 靜態(tài)驗收合格；2. 動態(tài)驗收實施方案已經(jīng)批準；3. 動態(tài)檢測準備工作完成。（三）初步驗收應(yīng)具備的條件：1. 靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收合格，工程質(zhì)量和系統(tǒng)功能滿足有關(guān)標準要求；2. 靜態(tài)驗收及動態(tài)驗收遺留問題整改完畢；3. 環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、土地復(fù)墾工作經(jīng)相關(guān)主管部門檢查合格；4. 勞動、安全、衛(wèi)生及消防設(shè)施經(jīng)相關(guān)部門檢查合格；5. 通過試運行，達到臨管運營的條件；6申請領(lǐng)取國

5、有土地使用證的準備工作基本完成；7竣工文件按規(guī)定編制完成，施工過程中的管理文件和招標投標文件等整理完畢，達到檔案驗 收標準。（四）安全評估應(yīng)具備的條件： 1初步驗收中存在的影響運營安全的問題全部得到解決； 2臨管運營的各項準備工作已經(jīng)完成。（五）正式驗收應(yīng)具備的條件：1初步驗收一年后；2臨管運營情況良好，經(jīng)檢測各項指標已達到建設(shè)目標； 3國有土地使用證、無線電臺站執(zhí)照已經(jīng)全部領(lǐng)取； 4環(huán)境保護設(shè)施、水土保持設(shè)施、建設(shè)項目檔案經(jīng)相應(yīng)行政主管部門驗收合格； 5竣工財務(wù)決算已經(jīng)編制完成，并通過審查；6建設(shè)資金已按工程進度全部到位，收尾配套工程已全部完成，除質(zhì)量保證金外與建設(shè)工程各 方按合同完成資金結(jié)

6、算，結(jié)余資金已全額上交。第三章 竣工驗收任務(wù)和內(nèi)容第九條 竣工驗收的主要任務(wù)：1. 對項目建設(shè)執(zhí)行國家法律、法規(guī)和鐵道部規(guī)章情況進行檢查；2. 對項目的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標準、建設(shè)內(nèi)容、工程質(zhì)量、資金使用等情況進行全面檢查。3對建設(shè)項目形成的資產(chǎn)進行審核；4. 對建設(shè)項目能否按規(guī)定交付臨管運營或正式運營作出評價。第十條 鐵路建設(shè)項目竣工驗收主要內(nèi)容：1. 檢查工程是否按鐵路技術(shù)管理規(guī)程、設(shè)計規(guī)范、批準的設(shè)計文件（包括批準的修改初步設(shè)計、 變更設(shè)計）建成，配套輔助項目是否與主體工程同步建成；2檢查工程質(zhì)量是否符合國家和鐵道部頒布的工程施工質(zhì)量驗收標準；3. 檢查建設(shè)程序執(zhí)行情況和變更設(shè)計管理情況；4

7、. 檢查工程設(shè)備配套及設(shè)備安裝、調(diào)試情況，主要設(shè)備聯(lián)調(diào)聯(lián)試及試運轉(zhuǎn)情況，以及國外引進 設(shè)備合同完成情況；5. 檢查概算執(zhí)行情況，材料、設(shè)備購置是否合理，工程其他支出是否符合規(guī)定；審查財務(wù)竣工決算；6. 檢查動態(tài)檢測、試運行情況，是否具備臨管運營或運營條件；7檢查環(huán)保、水保、勞動、安全、衛(wèi)生、消防等設(shè)施是否按批準的設(shè)計文件建成并合格，地質(zhì) 災(zāi)害整治及建筑抗震設(shè)防是否符合規(guī)定；8. 檢查工程竣工文件編制完成情況，建設(shè)項目批準文件、設(shè)計文件、施工過程管理文件及招投 標文件、監(jiān)理文件、竣工文件等資料是否齊全、準確，并按規(guī)定歸檔 ;9. 檢查建設(shè)用地權(quán)屬來源是否合法，面積是否準確，界址是否清楚，手續(xù)是否

8、齊全 ; 10審計、檢查、監(jiān)察等發(fā)現(xiàn)問題的整改情況。第四章 驗收組織機構(gòu)第十一條 竣工驗收采用建設(shè)單位組織專家檢查、政府驗收的方式。建設(shè)單位或由委托的單位組成驗收工作組進行靜態(tài)驗收和動態(tài)驗收； 安全機構(gòu)進行評估， 政府驗 收包括初步驗收和正式驗收。第十二條 建設(shè)單位驗收工作在鐵道部建設(shè)、運輸主管部門指導(dǎo)下實施。建設(shè)單位在工程基本完工前， 應(yīng)向鐵道部建設(shè)主管部門提出申請驗收報告， 申請報告包括工程完 成情況、驗收建議計劃、驗收工作組組成建議等。驗收工作組一般由建設(shè)單位、使用接管單位以及專 家組成。建設(shè)單位依據(jù)批準的申請驗收報告成立驗收工作組具體負責(zé)靜態(tài)驗收和動態(tài)驗收工作， 落實初步 驗收和正式驗

9、收條件， 提出初步驗收和正式驗收的實施建議。 驗收工作組人員名單報鐵道部建設(shè)管理 司和運輸局核備。第十三條 初步驗收由鐵道部或鐵道部委托的單位組織實施。驗收單位在收到初驗申請并確認項 目達到初驗條件一個月內(nèi)，成立初步驗收委員會進行初步驗收。初步驗收委員會由有關(guān)業(yè)務(wù)部門、接 管使用單位、驗收工作組正副組長及部分專家，以及勘察設(shè)計單位負責(zé)人組成。委托初步驗收的，驗收委員會名單、初步驗收報告報鐵道部建設(shè)管理司和運輸局核備。第十四條 正式驗收一般由項目審批部門組織，國家審批項目由國家主管部門（或委托鐵道部） 組織正式驗收，鐵道部審批項目由鐵道部（或委托鐵路管理機構(gòu)）組織正式驗收。鐵道部建設(shè)管理司 在收

10、到正式驗收申請并確定項目達到正式驗收條件一個月內(nèi)， 提出驗收方案報鐵道部。 負責(zé)驗收的部 門按相關(guān)規(guī)定成立正式驗收委員會，具體負責(zé)正式驗收工作。第十五條 驗收委員會職責(zé)1貫徹國家法律法規(guī)和鐵道部規(guī)章制度、驗收標準和規(guī)定；2制訂驗收計劃和工作安排；3組織審查竣工驗收相關(guān)資料；4必要時組織現(xiàn)場檢查；5明確驗收結(jié)論；6初驗委員會提出初驗報告，正式驗收委員會簽發(fā)正式驗收證書。第十六條 鐵道部或國家主管部門組織驗收的鐵路建設(shè)項目，工程質(zhì)量安全監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)先期對現(xiàn) 場驗收情況進行檢查，抽檢工點，向驗收委員會提交工程質(zhì)量安全監(jiān)督報告，并參加工程驗收工作。 鐵道部委托鐵路管理機構(gòu)組織驗收的鐵路建設(shè)項目， 工程質(zhì)

11、量安全監(jiān)督機構(gòu)負責(zé)對驗收過程進行 監(jiān)督，并向鐵道部提交工程驗收監(jiān)督報告。第五章 靜態(tài)驗收第十七條 靜態(tài)驗收是指由建設(shè)單位（或委托單位）組織驗收工作組，對建設(shè)項目進行檢查，確 認工程是否按設(shè)計完成且質(zhì)量合格，系統(tǒng)設(shè)備是否已安裝并調(diào)試完畢。靜態(tài)驗收包括專業(yè)現(xiàn)場驗收和靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗收。第十八條 靜態(tài)驗收程序： 1承包單位按照設(shè)計文件和合同約定完成全部工程和設(shè)備安裝、調(diào)試并經(jīng)自檢合格后，向建設(shè)單位申請專業(yè)工程驗收，報送專業(yè)工程驗收申請表（附件1）并簽署意見；2驗收工作組研究確認達到專業(yè)工程驗收條件后，由驗收工作組分專業(yè)進行現(xiàn)場驗收； 3驗收工作組應(yīng)在 30 個工作日內(nèi)完成檢查， 對存在問題提出處理意見

12、、 整改期限、 復(fù)檢時間等， 對整改問題進行復(fù)查，合格后填寫專業(yè)工程驗收記錄表（附件1）并簽署驗收意見；4專業(yè)工程驗收合格后，承包單位向建設(shè)單位申請靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗收并報送靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗 收申請表（附件 1）；5驗收工作組確認達到靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗收條件后，在綜合調(diào)試具備條件的基礎(chǔ)上進行靜態(tài)綜合 系統(tǒng)驗收；6驗收工作組對存在的問題提出處理意見、整改期限、復(fù)檢時間等，對整改問題復(fù)查合格后填 寫靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗收記錄表（附件1）并簽署意見。第十九條 完成專業(yè)工程驗收和靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗收后，建設(shè)單位應(yīng)編寫靜態(tài)驗收報告。靜 態(tài)驗收報告應(yīng)包括項目專業(yè)工程驗收以及靜態(tài)綜合系統(tǒng)驗收過程、存在問題及整改情況、驗收結(jié)論

13、等內(nèi)容，并附相關(guān)數(shù)據(jù)和試驗報告。靜態(tài)驗收報告報鐵道部建設(shè)管理司和運輸局核備。 第二十條 靜態(tài)驗收工作在鐵道部建設(shè)部門指導(dǎo)下實施。第六章 動態(tài)驗收第二十一條 動態(tài)驗收是指鐵路建設(shè)項目靜態(tài)驗收合格后，由建設(shè)單位（或委托單位）組織整個 系統(tǒng)驗證性綜合調(diào)試， 并委托專業(yè)機構(gòu)進行動態(tài)檢測， 驗收工作組對工程安全運行狀態(tài)進行的全面檢 查和驗收。動態(tài)驗收內(nèi)容執(zhí)行鐵道部相關(guān)規(guī)定。建設(shè)項目綜合調(diào)試和模擬試運行的主要原則執(zhí)行鐵道部有關(guān)規(guī)定， 實車運行條件下動態(tài)檢測執(zhí)行 鐵道部動態(tài)檢測相關(guān)標準。第二十二條 動態(tài)驗收程序： 1建設(shè)單位（或委托單位）應(yīng)在靜態(tài)驗收完成20 日前擬定詳細的動態(tài)驗收實施方案，報初步驗收單位批

14、準。 動態(tài)驗收實施方案應(yīng)包括動態(tài)驗收組織形式、綜合調(diào)試計劃、試運行和動態(tài)檢 測方案、擬投入主要設(shè)備儀器、安全保證措施等內(nèi)容。2建設(shè)單位（或委托單位）按照批復(fù)的動態(tài)驗收實施方案組織動態(tài)驗收。3建設(shè)單位（或委托單位）組織專業(yè)機構(gòu)按批復(fù)的動態(tài)驗收實施方案進行動態(tài)檢測，并形成動態(tài)檢測報告。動態(tài)檢測工作由鐵道部批準的專門機構(gòu)負責(zé)。4驗收工作組按動態(tài)驗收實施方案進行檢查，對動態(tài)檢測中發(fā)現(xiàn)的問題進行研究并提出整 改意見，整改問題復(fù)查合格后，填寫動態(tài)驗收記錄表（附件1）并簽署意見。第二十三條 動態(tài)驗收過程中，建設(shè)項目所在鐵路局及相關(guān)部門應(yīng)積極配合建設(shè)單位，按照鐵道 部規(guī)定做好綜合調(diào)試和模擬試運行工作。第二十四

15、條 動態(tài)驗收合格后，建設(shè)單位（或委托單位）組織編寫動態(tài)驗收報告，其中應(yīng)包 括動態(tài)驗收組織及人員、動態(tài)檢測過程及結(jié)果、試運行過程及結(jié)果、存在問題及整改情況、驗收結(jié)論 等內(nèi)容，并附相關(guān)數(shù)據(jù)和試驗報告。動態(tài)驗收報告報鐵道部建設(shè)管理司和運輸局核備。第二十五條 動態(tài)驗收工作在鐵道部建設(shè)、運輸部門指導(dǎo)下實施；動態(tài)驗收的試運行工作在鐵道 部運輸、建設(shè)部門指導(dǎo)下實施，接管使用單位參與。第七章 初步驗收及安全評估第二十六條 初步驗收是指建設(shè)項目動態(tài)驗收合格后，由初步驗收單位對靜態(tài)驗收、動態(tài)驗收結(jié) 果進行檢查和確認。第二十七條 初步驗收程序： 1建設(shè)單位完成動態(tài)驗收工作后，應(yīng)及時向初步驗收單位報送初步驗收申請表（

16、附件1）、動態(tài)驗收報告、初步驗收申請報告。2初步驗收單位在收到初步驗收申請表、動態(tài)驗收報告、初步驗收申請報告，以及質(zhì)量安全監(jiān)督報告（政府組織驗收時附）后，確認是否符合初步驗收條件。符合初步驗收條件的，成 立初步驗收委員會。3初步驗收委員會組織召開初步驗收會議，必要時組織現(xiàn)場檢查，提出初步驗收報告，明 確驗收結(jié)論。第二十八條 初步驗收合格后，由鐵路安全監(jiān)察部門組織或委托具有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行安全 評估，就建設(shè)項目臨管運營提出安全評價意見，并責(zé)成建設(shè)單位、接管使用單位完善安全措施。第二十九條 建設(shè)項目安全評估合格并經(jīng)批準后進行臨管運營。建設(shè)單位及接管使用單位在臨管 運營期間必須進一步做好觀測、測

17、試工作。第三十條 初步驗收合格后，建設(shè)單位應(yīng)在3 個月內(nèi)按規(guī)定完成竣工財務(wù)決算的編制工作，并上報鐵道部相關(guān)部門；鐵道部相關(guān)部門組織審查。第八章 正式驗收第三十一條 正式驗收是指鐵路建設(shè)項目初步驗收一年后，由項目審批部門對鐵路建設(shè)項目進行 整體驗收和綜合評價。第三十二條 正式驗收程序： 1對具備正式驗收條件的鐵路建設(shè)項目，建設(shè)單位應(yīng)向鐵道部建設(shè)管理司提出申請，上報正式驗收申請表（附件 1）和正式驗收申請報告，報請正式驗收。2鐵道部建設(shè)管理司在收到正式驗收申請表、正式驗收申請報告，以及質(zhì)量安全監(jiān)督報告后，會同有關(guān)部門進行確認， 經(jīng)確認申報項目符合正式驗收條件的， 提出正式驗收建議報鐵道部， 由鐵道

18、部安排驗收。3正式驗收委員會組織召開驗收會議，必要時組織現(xiàn)場檢查，對建設(shè)項目工程質(zhì)量、線路運行 狀況、環(huán)境協(xié)調(diào)性等建設(shè)成果以及初步驗收結(jié)論進行整體評價，形成正式驗收證書，明確驗收結(jié) 論。第三十三條 分期、分段組織竣工驗收的，比照上述規(guī)定或按批準的申請驗收報告進行驗收，初 步驗收合格后由接管使用單位接管并負責(zé)維修養(yǎng)護，全部工程竣工后按本辦法規(guī)定辦理竣工驗收手 續(xù)。第九章 竣工文件編制第三十四條 竣工文件的編制工作由建設(shè)單位負責(zé)組織，施工單位負責(zé)編制，接管使用單位檔案 部門協(xié)助指導(dǎo)。 建設(shè)單位要督促各參建單位按檔案部門要求做好文件材料的形成和積累工作， 竣工驗 收前將文件圖紙按專業(yè)和單位工程進行匯總整理。 由建設(shè)單位組織各有關(guān)參建單位編制竣工文件并向 有關(guān)單位移交。第三十五條 竣工文件要如實反映鐵路建設(shè)項目施工技術(shù)狀況和工程竣工的現(xiàn)狀。如發(fā)現(xiàn)竣工文 件與實際不符，應(yīng)追究原施工、監(jiān)理單位及人