鐵總建設(shè)《中國(guó)鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法》

1、中國(guó)鐵路總公司關(guān)于印發(fā)中國(guó)鐵路總公司 鐵路建設(shè)管理辦法的通知 （鐵總建設(shè) 201578 號(hào)） 現(xiàn)將中國(guó)鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真 貫徹執(zhí)行。中國(guó)鐵路總公司鐵路建設(shè)管理辦法第一章 總 則第一條 為加強(qiáng)鐵路建設(shè)管理，規(guī)范鐵路建設(shè)行為，提高鐵路建設(shè) 管理水平，科學(xué)有序推進(jìn)鐵路建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中國(guó) 鐵路總公司關(guān)于明確兩級(jí)企業(yè)管理關(guān)系的規(guī)定等有關(guān)規(guī)定，制定本 辦法。第二條 本辦法適用于中國(guó)鐵路總公司（以下簡(jiǎn)稱總公司）管理的 鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目管理活動(dòng)。更新改造、小型等其他鐵路建設(shè)項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。第三條 本辦法所稱鐵路建設(shè)，是指新建、改建鐵路建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)決策、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)

2、施、竣工驗(yàn)收等全部建設(shè)活動(dòng)。第四條 鐵路建設(shè)必須貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)方針政策，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)、規(guī)章及工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的建設(shè) 程序，全面實(shí)現(xiàn)質(zhì)量、安全、工期、投資、環(huán)保和穩(wěn)定等建設(shè)目標(biāo)。第五條 鐵路建設(shè)實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、 招標(biāo)投標(biāo)制、 工程監(jiān)理制、 合同管理制。第六條 鐵路建設(shè)應(yīng)全面推行標(biāo)準(zhǔn)化管理， 切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，提升鐵路建設(shè)管理水平；重視環(huán)境保護(hù)、水土保持和防災(zāi)減災(zāi)，節(jié)約 能源和土地，做好文物保護(hù)、職業(yè)病危害防護(hù)等工作。第七條 鐵路建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持科技創(chuàng)新，積極推廣使用先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn) 設(shè)備、先進(jìn)工藝、新型建筑材料。第二章 建設(shè)程序第八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目必須按照立項(xiàng)決策

3、、勘察設(shè)計(jì)、工程實(shí)施和 竣工驗(yàn)收的基本程序組織建設(shè)，各階段工作要達(dá)到規(guī)定要求和深度。第九條 立項(xiàng)決策階段。依據(jù)中長(zhǎng)期鐵路網(wǎng)和鐵路建設(shè)規(guī)劃，對(duì)擬建項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)可行性研究， 編制項(xiàng)目建議書； 根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書， 在初測(cè)基礎(chǔ)上進(jìn)行可行性研究，編制可行性研究報(bào)告。項(xiàng)目建議書和 可行性研究報(bào)告按規(guī)定報(bào)批。工程簡(jiǎn)易的建設(shè)項(xiàng)目， 可直接進(jìn)行可行性研究， 編制可行性研究報(bào) 告。第十條 勘察設(shè)計(jì)階段。根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告，在定測(cè)基礎(chǔ) 上開展初步設(shè)計(jì)。初步設(shè)計(jì)經(jīng)審查批準(zhǔn)后，開展施工圖設(shè)計(jì)和審核工 作。第十一條 工程實(shí)施階段。按規(guī)定組織工程招標(biāo)投標(biāo)、編制開工報(bào) 告。開工報(bào)告批準(zhǔn)后，依據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)

4、、建設(shè)工期和 投資，按照施工圖和施工組織設(shè)計(jì)文件組織建設(shè)。第十二條 竣工驗(yàn)收階段。鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件全部竣 工或分期、分段完成后，按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收，辦理資產(chǎn)移交或維管 交接。第三章 機(jī)構(gòu)與職責(zé)第十三條 總公司負(fù)責(zé)組織鐵路建設(shè)， 統(tǒng)一管理建設(shè)項(xiàng)目前期工作， 統(tǒng)一安排、推進(jìn)鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施?？偣鞠嚓P(guān)部門和單位按照職責(zé) 分工對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施管理。第十四條 總公司建設(shè)管理職責(zé)主要包括：（一）負(fù)責(zé)制定鐵路建設(shè)管理制度和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)并監(jiān)督實(shí)施。（二）負(fù)責(zé)組織編制總公司中長(zhǎng)期和五年發(fā)展規(guī)劃， 編制并下達(dá)年 度投資計(jì)劃，組織重大項(xiàng)目的前期技術(shù)論證和評(píng)價(jià)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)項(xiàng) 目前期立項(xiàng)審批（或報(bào)批）、初步設(shè)

5、計(jì)審批、類變更設(shè)計(jì)審批、概 算調(diào)整等工作，按規(guī)定辦理基本建設(shè)項(xiàng)目開工報(bào)告批復(fù)。（三）組織鐵路建設(shè)資本金籌集， 指導(dǎo)建設(shè)單位做好建設(shè)資金籌集 工作，對(duì)建設(shè)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。（四）組織指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)工作，負(fù)責(zé)施工圖審核管理，審核施 工組織設(shè)計(jì)并監(jiān)督實(shí)施。直接派出項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)特殊結(jié)構(gòu)、地質(zhì)特 別復(fù)雜等特殊項(xiàng)目實(shí)施管理。（五）負(fù)責(zé)實(shí)施鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程招標(biāo)、合同履約、質(zhì)量安全等監(jiān) 管工作。指導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作，組織客運(yùn)專線和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 初步驗(yàn)收和安全評(píng)估，協(xié)調(diào)建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題。（六）指導(dǎo)協(xié)調(diào)建設(shè)項(xiàng)目征地拆遷、規(guī)模調(diào)整、方案變更以及協(xié)調(diào) 地方政府或其他出資人相關(guān)工作， 指導(dǎo)監(jiān)督鐵路建

6、設(shè)項(xiàng)目環(huán)保、 勞保、 水保和節(jié)能工作。（七）組織鐵路建設(shè)技術(shù)攻關(guān)以及相關(guān)的新技術(shù)、 新產(chǎn)品研究開發(fā) 和應(yīng)用等工作。（八）負(fù)責(zé)組織總公司管理的建設(shè)物資聯(lián)合采購(gòu)和供應(yīng)管理工作， 處理物資招標(biāo)采購(gòu)及產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題的相關(guān)投訴。（九）負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員編制管理， 組織建設(shè)管理 人員培訓(xùn)，對(duì)建設(shè)單位工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。第十五條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)單位是建設(shè)項(xiàng)目的組織實(shí)施機(jī)構(gòu)， 是建設(shè)項(xiàng)目的法人，包括總公司管理的合資鐵路公司（以下簡(jiǎn)稱鐵路 公司）和鐵路局。建設(shè)單位是鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理的實(shí)施主體，按照專 業(yè)化、職業(yè)化、區(qū)域化管理要求，履行建設(shè)單位職責(zé)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò) 程及結(jié)果負(fù)責(zé)。第十六條 鐵路公

7、司負(fù)責(zé)快速鐵路網(wǎng)項(xiàng)目、跨局路網(wǎng)主骨架長(zhǎng)大干 線項(xiàng)目以及建設(shè)難度大的項(xiàng)目等建設(shè)工作，承擔(dān)項(xiàng)目前期相關(guān)工作、 工程實(shí)施、運(yùn)營(yíng)階段資產(chǎn)管理和資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開發(fā)。第十七條 鐵路局負(fù)責(zé)既有線、 樞紐和局管內(nèi)新線的建設(shè)管理工作。鐵路公司管理的建設(shè)項(xiàng)目引入鐵路樞紐、既有線和大型客站部分，可 委托鐵路局代為建設(shè)，鐵路公司和鐵路局應(yīng)簽訂委托代建協(xié)議。鐵路局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)管內(nèi)鐵路建設(shè)與地方的關(guān)系， 做好管內(nèi)總公司其他 工程項(xiàng)目的后勤保障和服務(wù)工作。第十八條 鐵路局按照專業(yè)化、職業(yè)化要求，組建區(qū)域性和專業(yè)化的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)管內(nèi)鐵路建設(shè)項(xiàng)目管理工作，項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu) 應(yīng)配備與建設(shè)項(xiàng)目相適應(yīng)的、專業(yè)齊全的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)管理人員，確保

8、 滿足項(xiàng)目管理需要。第十九條 建設(shè)單位的主要職責(zé)包括：（一）貫徹國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)方針政策、 法律法規(guī)、 工程建設(shè)強(qiáng)制 性標(biāo)準(zhǔn)和總公司制度標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)批準(zhǔn)的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)方案、技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)、建設(shè)工期和投資，組織鐵路工程項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)質(zhì)量、安全、工期、 投資、環(huán)保、穩(wěn)定等全面負(fù)責(zé)（二）參與建設(shè)項(xiàng)目前期工作，審查勘察大綱，驗(yàn)收勘察資料，核 實(shí)征地拆遷數(shù)量和補(bǔ)償費(fèi)用，與產(chǎn)權(quán)單位簽訂道路（管線）改移等有 關(guān)協(xié)議，負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)文件初審和施工圖審核。（三）依法選擇具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、咨詢等單 位承擔(dān)相關(guān)工作，負(fù)責(zé)物資設(shè)備招標(biāo)工作，與中標(biāo)企業(yè)簽訂合同。（四）組織辦理規(guī)劃選址、環(huán)評(píng)、水土保持、土地、節(jié)

9、能、社會(huì)穩(wěn) 定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、文物、立交、壓覆礦產(chǎn)補(bǔ)償?shù)仁掷m(xù)，以及實(shí)施過(guò)程中相 關(guān)手續(xù)補(bǔ)充、變更工作。組織開展職業(yè)病防護(hù)有關(guān)工作。（五）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目的征地拆遷工作， 落實(shí)總公司與有關(guān)方面合作 要求，負(fù)責(zé)與地方實(shí)施部門簽訂征地拆遷協(xié)議，督促落實(shí)地方征地拆 遷工作推進(jìn)和資金到位；落實(shí)項(xiàng)目沿線綜合開發(fā)有關(guān)工作。（六）組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)， 組織制定營(yíng)業(yè)線施工實(shí)施方 案和安全措施，組織設(shè)計(jì)交底，辦理批準(zhǔn)單項(xiàng)工程開工手續(xù)；按規(guī)定 編報(bào)工程項(xiàng)目建設(shè)期內(nèi)滾動(dòng)投資計(jì)劃和年度投資計(jì)劃，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的 投資計(jì)劃組織實(shí)施；按規(guī)定籌集使用建設(shè)資金，負(fù)責(zé)驗(yàn)工計(jì)價(jià)，及時(shí) 辦理工程價(jià)款等資金的撥付與結(jié)算；負(fù)責(zé)統(tǒng)計(jì)、報(bào)告工程進(jìn)

10、度，按規(guī) 定辦理變更設(shè)計(jì)。（七）負(fù)責(zé)合同管理，認(rèn)真履行合同，加強(qiáng)合同履約檢查，實(shí)行動(dòng) 態(tài)管理。（八）負(fù)責(zé)申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，健全落實(shí)質(zhì)量、安全管理體系，建 立事故處置機(jī)制，報(bào)告質(zhì)量、安全事故，參與質(zhì)量、安全事故的調(diào)查 和處理，組織營(yíng)業(yè)線施工安全培訓(xùn)。（九）按規(guī)定負(fù)責(zé)工程竣工驗(yàn)收相關(guān)工作， 編制工程竣工文件、 竣 工決算和工程總結(jié)； 辦理資產(chǎn)移交或維管交接、 文件歸檔和檔案移交。（十）負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目維護(hù)穩(wěn)定和廉政建設(shè)等工作。第四章 開工前期工作第二十條 總公司根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃和運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)、安全生產(chǎn)需要確定 鐵路建設(shè)項(xiàng)目年度計(jì)劃安排，總公司或建設(shè)單位組織完成預(yù)可行性研 究，編制項(xiàng)目建議書。項(xiàng)目建議書應(yīng)科學(xué)

11、合理提出建設(shè)方案、規(guī)模、 主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資預(yù)估算和項(xiàng)目工期建議，作出投入產(chǎn)出綜合分析 等經(jīng)濟(jì)效益評(píng)價(jià)，并提出綜合開發(fā)機(jī)會(huì)研究相關(guān)內(nèi)容，充分論證項(xiàng)目 建設(shè)的必要性和可行性第二十一條 總公司或建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的項(xiàng)目建議書，組織完成 初測(cè)和可行性研究報(bào)告?？尚行匝芯抗ぷ鲬?yīng)通過(guò)多方案比選，優(yōu)化確定建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案、運(yùn)輸組織及運(yùn)營(yíng)管理模式，充分論證項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、技術(shù)性和可實(shí)施性，科學(xué)合理提出投資估算和建設(shè)工期，并明確項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)開發(fā)、生產(chǎn)生活配套設(shè)施建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容。建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位完成可行性研究報(bào)告批復(fù)前的前置性文件報(bào)批工作，主要包括規(guī)劃選址、土地預(yù)審、環(huán)境評(píng) 價(jià)、節(jié)能

12、評(píng)估、水土保持、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等。第二十二條 建設(shè)單位根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告組織勘察設(shè)計(jì)單 位完成項(xiàng)目定測(cè)和初步設(shè)計(jì)文件；簽訂各項(xiàng)外部條件協(xié)議，做好初步 設(shè)計(jì)文件初審工作。 勘察工作和初步設(shè)計(jì)文件應(yīng)達(dá)到規(guī)定的深度要求， 征地拆遷范圍、數(shù)量及費(fèi)用準(zhǔn)確，大臨工程和過(guò)渡工程應(yīng)按規(guī)定完成 設(shè)計(jì)并納入概算，與鐵路建設(shè)項(xiàng)目直接關(guān)聯(lián)的綜合開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定 同步完成設(shè)計(jì)?？偣窘M織對(duì)初步設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查并批復(fù)。第二十三條 建設(shè)單位應(yīng)組織勘察設(shè)計(jì)單位按照初步設(shè)計(jì)批復(fù)意見 開展施工圖設(shè)計(jì)，組織做好施工圖優(yōu)化、施工圖審核、指導(dǎo)性施工組 織設(shè)計(jì)編制等工作。第二十四條 建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定逐項(xiàng)落實(shí)工程招標(biāo)條件和開工條

13、件。具備條件后，向總公司上報(bào)工程招標(biāo)和開工報(bào)告申請(qǐng)，做好項(xiàng)目 施工各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理第二十五條 鐵路建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守中華人民 共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章和 總公司規(guī)定，遵循公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用的原則。第二十六條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、工程建設(shè) 重要物資設(shè)備采購(gòu)以及其他與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)等，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行 招標(biāo)。第二十七條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)不受地區(qū)或部門限制，任 何單位和人員不得違法限制或排斥具備相應(yīng)資格的法人或其他組織參 加投標(biāo)，不得以任何方式非法干涉招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，不得將依法必須招 標(biāo)的鐵路建設(shè)項(xiàng)目化整為零

14、或以其他任何理由規(guī)避招標(biāo)。第二十八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入地方公共資源交易市場(chǎng)招 標(biāo)，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門依法實(shí)施的監(jiān)督。第二十九條 建設(shè)單位不得要求中標(biāo)人轉(zhuǎn)包和違法分包工程；勘察 設(shè)計(jì)、施工單位不得轉(zhuǎn)包或違法分包工程；監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)第三十條 鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量安全廉政等與招投標(biāo)掛鉤制度， 對(duì)造成鐵路建設(shè)工程質(zhì)量事故、 安全事故以及鐵路交通事故責(zé)任單位， 以及有行賄行為或送禮金禮品行為的參建單位，除按國(guó)家有關(guān)規(guī)定處 理外，限制其參加鐵路基本建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量安 全廉政等與招投標(biāo)掛鉤事項(xiàng)納入合同。第六章 合同管理第三十一條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行合同管

15、理制，高度重視合同管理 工作。建設(shè)單位應(yīng)明確合同管理部門，配備合同管理人員，完善合同 管理制度，提高合同管理水平。第三十二條 確定中標(biāo)人后， 建設(shè)單位和中標(biāo)人應(yīng)在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)， 按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)投標(biāo)文件約定的合同條款，簽訂書面合同， 明確當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)。當(dāng)事人應(yīng)嚴(yán)格履行合同約定，違約方必須 承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。第三十三條 建設(shè)單位在簽訂勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備采 購(gòu)和服務(wù)類等合同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和總公司相關(guān)范本規(guī)定，將對(duì) 參建單位的要求納入合同條款，合同條款應(yīng)符合國(guó)家法律法規(guī)和總公 司相關(guān)規(guī)定，并履行內(nèi)部聯(lián)簽、審批程序。第三十四條 建設(shè)單位應(yīng)按照平等、公平、誠(chéng)實(shí)信用的原則，嚴(yán)

16、格 履行合同，加強(qiáng)對(duì)參建單位履行合同情況的檢查，對(duì)參建單位進(jìn)行違 約責(zé)任追究。第三十五條 鐵路建設(shè)勘察設(shè)計(jì)、 施工、監(jiān)理承包， 物資采購(gòu)實(shí)行履約 擔(dān)保制度。第三十六條 鐵路建設(shè)實(shí)行合同備案制度， 建設(shè)單位應(yīng)在合同簽訂 后，按規(guī)定將合同送總公司或其指定單位備案。第七章 質(zhì)量安全管理第三十七條 鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)和總公司關(guān)于質(zhì) 量安全的相關(guān)規(guī)定，落實(shí)質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和安全生產(chǎn)責(zé)任制。建設(shè)單 位和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、物資設(shè)備供應(yīng)、咨詢檢測(cè)等單位依法承 擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量安全責(zé)任。第三十八條 建設(shè)單位要明確建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量安全管理目標(biāo)，加強(qiáng)質(zhì) 量安全風(fēng)險(xiǎn)管理，督促參建單位建立健全質(zhì)量安全管理體系，

17、落實(shí)質(zhì) 量安全管理責(zé)任，加強(qiáng)質(zhì)量安全工作監(jiān)督檢查，制作檢查記錄留存?zhèn)涞谌艞l 鐵路建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行工程質(zhì)量安全監(jiān)督制度，建設(shè)單位 必須在工程項(xiàng)目開工前，按規(guī)定申辦質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，接受政府有關(guān)部 門或其委托監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。第四十條 總公司工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鐵路建設(shè)項(xiàng)目工程 質(zhì)量安全的監(jiān)督，對(duì)建設(shè)單位及參建單位的質(zhì)量行為及工程實(shí)體質(zhì)量 進(jìn)行監(jiān)督檢查。第四十一條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按國(guó)家規(guī)定實(shí)施工程監(jiān)理，監(jiān)理單位 依法對(duì)施工質(zhì)量安全承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。第四十二條 高速鐵路和地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜的鐵路建設(shè)工程實(shí)行工程地 質(zhì)勘察監(jiān)理。第四十三條 建設(shè)單位要強(qiáng)化質(zhì)量安全重點(diǎn)環(huán)節(jié)管理，結(jié)構(gòu)物沉降 評(píng)估不達(dá)標(biāo)、橋梁收

18、縮徐變不達(dá)標(biāo)、鎖定軌溫不達(dá)標(biāo)、聯(lián)調(diào)聯(lián)試不達(dá) 標(biāo)、工序質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，不得開展后續(xù)工作；高風(fēng)險(xiǎn)工點(diǎn)安全專項(xiàng)方案 未經(jīng)批準(zhǔn)不得開工，營(yíng)業(yè)線施工方案未經(jīng)批準(zhǔn)、各種程序未履行不得 開工，隧道安全步距超標(biāo)和擅自改變開挖方法的必須停工。第四十四條 從事鐵路項(xiàng)目建設(shè)的建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單 位及其他與鐵路建設(shè)安全生產(chǎn)有關(guān)的單位，應(yīng)建立健全勞動(dòng)安全教育 培訓(xùn)制度，加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員安全生產(chǎn)的教育培訓(xùn)，不得允許未經(jīng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)或考核不合格的人員上崗作業(yè)。第四十五條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同 時(shí)施工、同時(shí)投入使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定撥付施工單位安全生產(chǎn)費(fèi)， 并對(duì)

19、使用情況進(jìn)行檢 查。第四十六條 在鐵路營(yíng)業(yè)線及其鄰近區(qū)域進(jìn)行鐵路建設(shè)工程施工， 必須遵守鐵路營(yíng)業(yè)線施工安全管理規(guī)定。建設(shè)單位組織設(shè)計(jì)、施工、 監(jiān)理單位制定施工方案，并經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位審查，按照批準(zhǔn)的方案進(jìn)行施 工。施工完畢應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，不得影響鐵路運(yùn)營(yíng)安全。運(yùn)營(yíng)單位 應(yīng)加強(qiáng)施工配合、指導(dǎo)和監(jiān)督。營(yíng)業(yè)線改造過(guò)渡工程必須經(jīng)運(yùn)營(yíng)單位安全檢查確認(rèn)、 驗(yàn)收合格后方 可開通運(yùn)營(yíng)。第四十七條 鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的報(bào)告、調(diào)查和處理，執(zhí) 行國(guó)家和總公司的有關(guān)規(guī)定。發(fā)生工程質(zhì)量安全事故，建設(shè)單位和施 工、監(jiān)理單位必須按規(guī)定及時(shí)報(bào)告，嚴(yán)禁延誤報(bào)告或隱瞞不報(bào)。工程質(zhì)量事故處理資料應(yīng)作為竣工資料移交接管單位。第四十

20、八條 鐵路建設(shè)實(shí)行工程質(zhì)量保修制度。建設(shè)單位應(yīng)將工程質(zhì)量保修事項(xiàng)納入合同，督促施工單位按合同約定對(duì)保修范圍和保修 期限內(nèi)發(fā)生的質(zhì)量問(wèn)題，履行保修義務(wù)，并對(duì)造成的損失承擔(dān)賠償責(zé) 任。第八章 投資控制與資金管理第四十九條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)合理確定建設(shè)投資。項(xiàng)目 （預(yù)） 可行性 研究階段，要按照分類投資建設(shè)的要求，比選優(yōu)化技術(shù)方案，科學(xué)確 定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)， 合理核定項(xiàng)目投資估算。 項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)階段， 要嚴(yán)格執(zhí)行可行性研究報(bào)告批復(fù)的建設(shè)方案、建設(shè)規(guī)模和主要技術(shù)標(biāo) 準(zhǔn)，在進(jìn)一步優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、工程措施、工程數(shù)量的基礎(chǔ)上，合理確 定工程總投資。第五十條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)概算應(yīng)控制在可行性研究報(bào)告

21、批復(fù)投資之內(nèi)，增加投資超出可行性研究報(bào)告批復(fù)投資10%的，須報(bào)原可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)單位批準(zhǔn)。施工圖預(yù)算應(yīng)嚴(yán)格控制在批復(fù)初 步設(shè)計(jì)概算之內(nèi)；施工圖預(yù)算超出批復(fù)初步設(shè)計(jì)概算的，建設(shè)單位應(yīng) 組織設(shè)計(jì)單位對(duì)施工圖重新進(jìn)行復(fù)核，認(rèn)真分析投資增加原因，并按 規(guī)定程序報(bào)原初步設(shè)計(jì)批復(fù)單位批準(zhǔn)。第五十一條 鐵路建設(shè)實(shí)施階段要嚴(yán)格施工組織設(shè)計(jì)、征地拆遷、 物資采購(gòu)、變更設(shè)計(jì)、驗(yàn)工計(jì)價(jià)等方面管理，防止出現(xiàn)投資浪費(fèi)、損失和資金流失。第五十二條鐵路建設(shè)應(yīng)積極拓展融資渠道，加大建設(shè)資金籌措力 度，統(tǒng)籌安排建設(shè)資金，保持建設(shè)項(xiàng)目資金的均衡性和連續(xù)性。建設(shè)單位應(yīng)積極做好銀行貸款、各方出資等建設(shè)資金落實(shí)工作，保 證項(xiàng)目建設(shè)需

22、求。第五十三條鐵路建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)財(cái)務(wù)管理制度，加強(qiáng)建設(shè)資 金管理和監(jiān)督。建設(shè)單位應(yīng)建立資金預(yù)算制度。第五十四條鐵路建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)資金支付規(guī)定，按照項(xiàng) 目概算、投資計(jì)劃、資金預(yù)算、合同和驗(yàn)工計(jì)價(jià)撥付資金，嚴(yán)禁超撥 和拖欠工程款。第五十五條鐵路建設(shè)資金管理應(yīng)遵循?？顚Ｓ迷瓌t，必須用于項(xiàng) 目建設(shè)，嚴(yán)禁擠占、截留或挪用建設(shè)資金。鐵路建設(shè)資金的使用和管理，依法接受審計(jì)和監(jiān)督檢查。第九章組織與協(xié)調(diào)第五十六條 鐵路建設(shè)應(yīng)科學(xué)組織，有序推進(jìn)，正確處理工程進(jìn)度 與質(zhì)量、安全、投資的關(guān)系，加大溝通協(xié)調(diào)力度，確保鐵路建設(shè)項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)第五十七條 鐵路建設(shè)工程的建設(shè)工期，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程地質(zhì)條件、 技術(shù)復(fù)雜

23、程度、建設(shè)規(guī)模等因素，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和總公司 標(biāo)準(zhǔn)等合理確定。任何單位和個(gè)人不得要求鐵路建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單 位壓縮建設(shè)工期，確需調(diào)整的，應(yīng)按規(guī)定履行審批手續(xù)。第五十八條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目施工組織設(shè)計(jì)應(yīng)以工程質(zhì)量安全為前 提，圍繞工期和投資效益目標(biāo)，遵循節(jié)約用地、節(jié)能環(huán)保、因地制宜 的原則，強(qiáng)化技術(shù)管理和資源配置，科學(xué)合理編制。設(shè)計(jì)單位按照預(yù)可行性研究、 可行性研究、 初步設(shè)計(jì)三個(gè)階段分別 編制概略施工組織方案意見、 施工組織方案意見、 施工組織設(shè)計(jì)意見， 并按規(guī)定報(bào)批。建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織編制指導(dǎo)性施工組織設(shè)計(jì)，報(bào)總公 司審批。施工單位負(fù)責(zé)編制標(biāo)段實(shí)施性施工組織設(shè)計(jì)，經(jīng)監(jiān)理單位審 核后，報(bào)建設(shè)

24、單位審批。第五十九條 施工組織設(shè)計(jì)編制和實(shí)施過(guò)程中，當(dāng)工程客觀因素發(fā) 生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)分析原因，擬定改進(jìn)措施或修訂方案，按規(guī)定程序 進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整和優(yōu)化。第六十條 總公司應(yīng)加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目的組織推進(jìn)和督導(dǎo)檢查，加大與國(guó)家有關(guān)部門和地方政府的溝通，及時(shí)研究解決鐵路建設(shè)中出現(xiàn)的重大問(wèn)題。第六條 建設(shè)單位應(yīng)按照路地會(huì)談確定的事項(xiàng)，加強(qiáng)與地方政府有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，做好建設(shè)用地報(bào)批、征地拆遷、市政配套、管線遷改、外部電源協(xié)調(diào)等工作。第六十二條建設(shè)單位應(yīng)加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)及管理工作，督促施工單位依法維護(hù)職工利益，維護(hù)勞務(wù)人員合法權(quán)益，做好內(nèi)部穩(wěn)定工作。 督促施工單位創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化工地，做到文明施工；依靠地方政府支持

25、， 積極協(xié)調(diào)解決征拆糾紛、 道路損壞、水源破壞等涉及群眾利益的問(wèn)題， 維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。第十章竣工驗(yàn)收管理第六十三條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目按批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)文件建成后，必須按國(guó)家規(guī)定驗(yàn)收。未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格的，不得交付使用。第六十四條 鐵路建設(shè)項(xiàng)目由驗(yàn)收委員會(huì)組織驗(yàn)收，驗(yàn)收委員會(huì)按國(guó)家及總公司有關(guān)規(guī)定設(shè)立?？⒐を?yàn)收包括初步驗(yàn)收、正式驗(yàn)收。規(guī)模較小、較簡(jiǎn)單的項(xiàng)目，可以一次進(jìn)行全部項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收。第六十五條鐵路局應(yīng)根據(jù)運(yùn)營(yíng)管理需要，按總公司規(guī)定提前介入項(xiàng)目建設(shè)管理工作，及時(shí)熟悉工程設(shè)備和標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問(wèn)題和 安全隱患，督促建設(shè)單位及時(shí)解決，為建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收做好準(zhǔn)備。第六十六條 鐵路局應(yīng)按照批準(zhǔn)的聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)大綱，組織開展聯(lián)調(diào)聯(lián)試及運(yùn)行試驗(yàn)工作。在聯(lián)調(diào)聯(lián)試期間，各項(xiàng)施工比照鐵 路營(yíng)業(yè)線施工安全管理有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。第六十七條 建設(shè)單位應(yīng)組織參建單位及時(shí)整改竣工驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的 問(wèn)題，在建設(shè)項(xiàng)目達(dá)到初步驗(yàn)收條件后提出申請(qǐng)初步驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，驗(yàn)收 委員會(huì)認(rèn)為達(dá)到初驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)后，組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步驗(yàn)收。建設(shè)項(xiàng)目初 步驗(yàn)收合格、運(yùn)營(yíng)安全評(píng)估合格，方可投入初期運(yùn)營(yíng)。第六十八條 建設(shè)項(xiàng)目初步驗(yàn)收合格后，建設(shè)單位應(yīng)按規(guī)定及時(shí)完