關(guān)于《無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》的部分條款解讀

1、關(guān)于無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法的解讀解讀一：根據(jù)無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第四條第二款規(guī)定，對(duì)于未取得許可審批手續(xù)而從事無照或超范圍經(jīng)營(yíng)的行為，公安、國(guó)土資源、建設(shè)、文化、衛(wèi)生、質(zhì)檢、環(huán)保、新聞出版、藥監(jiān)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等許可審批部門亦應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)賦予的職責(zé)予以查處。可見，工商行政管理部門作為政府的一個(gè)行政執(zhí)法部門，不包攬一切無照行為的查處。因此，在調(diào)查處理有些無照經(jīng)營(yíng)行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)搞清楚該行為是否已經(jīng)由有關(guān)部門正在調(diào)查處理，如果有，就應(yīng)當(dāng)根據(jù)“一事不再罰”的原則與有關(guān)部門進(jìn)行溝通或者將案件依法移交。解讀二：無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法采用列舉的辦法，利用第四條明確了五種情況是違法的，也就是解決了無照經(jīng)營(yíng)的

2、表現(xiàn)形式。如果把“證”解釋為許可證，把“照”解釋為營(yíng)業(yè)執(zhí)照,那么這五種情況可以歸納為：（一）無證無照一一應(yīng)當(dāng)取得而未依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件和營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；（二）直接無照一一無須取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件即可取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照而未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；（三）有證無照一一已經(jīng)依法取得許可證或者其他批準(zhǔn)文件，但未依法取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照，擅自從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；（四）照已失效一一已經(jīng)辦理注銷登記或者被吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照，以及營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿后未按照規(guī)定重新辦理登記手續(xù)，擅自繼續(xù)從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的無照經(jīng)營(yíng)行為；（五）無證有照一一超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營(yíng)范圍、

3、擅自從事應(yīng)當(dāng)取得許可證或其他批準(zhǔn)文件方可從事的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的違法經(jīng)營(yíng)行為。這五種情況中，可以分為三類。一類是“無證無照、直接無照、有證無照”，總之一個(gè)主要特征應(yīng)當(dāng)依法辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照但是從來就沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照。在實(shí)際執(zhí)法中，直觀的標(biāo)準(zhǔn)是他沒有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，法律標(biāo)準(zhǔn)是依法他應(yīng)當(dāng)辦照。法律規(guī)定的是任何單位和個(gè)人不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，從事無照經(jīng)營(yíng)第二類是“照已失效”的情況。包括已經(jīng)注銷、被吊銷、營(yíng)業(yè)執(zhí)照有效期屆滿三種情況的無照經(jīng)營(yíng)行為。第三類是“無證有照”的情況，這個(gè)“證”是指許可證或者其他批準(zhǔn)文件。研究無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法關(guān)于其他部門的有關(guān)條款：從實(shí)質(zhì)權(quán)利義務(wù)比：權(quán)利義務(wù)規(guī)定工商部門其他部門查處5種無照經(jīng)營(yíng)的

4、類型全部1、5兩項(xiàng)查處無照經(jīng)營(yíng)的6個(gè)手段有取締無照經(jīng)營(yíng)的明文責(zé)任規(guī)定有舉報(bào)無照經(jīng)營(yíng)的單位工商無照經(jīng)營(yíng)的處罰規(guī)定有有結(jié)論：對(duì)無照經(jīng)營(yíng)的查處，工商部門是主要部門，負(fù)有主要責(zé)任；在直接無照、有證無照、照已失效、已經(jīng)舉報(bào)四種情況下負(fù)有全部責(zé)任。解讀三：無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第九條規(guī)定，對(duì)涉嫌無照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處取締時(shí)，可以行使下列職權(quán)：（一）責(zé)令停止相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；（二）向與無照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的單位和個(gè)人調(diào)查、了解有關(guān)情況；（三）進(jìn)入無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查；（四）查閱、復(fù)制、查封、扣押與無照經(jīng)營(yíng)行為有關(guān)的合同、票據(jù)、賬簿以及其他資料；（五）查封、扣押專門用于從事無照經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的工具、設(shè)備、原材料、產(chǎn)品（商品）等財(cái)物；（六）查封有證據(jù)表明危害人體健康、存在重大安全隱患、威脅公共安全、破壞環(huán)境資源的無照經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所。查封扣押時(shí)限為15日，經(jīng)縣級(jí)以上正職局長(zhǎng)批準(zhǔn)可延長(zhǎng)15日。逾期未做出決定的，視為解除強(qiáng)制措施。解讀四：無照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法第十四條規(guī)定，對(duì)于無照經(jīng)營(yíng)行為，由工商行政管理部門依法予以取締，沒收違法所得；觸犯刑律的，依照刑法關(guān)于非法經(jīng)營(yíng)罪、重大責(zé)任事故罪、重大勞動(dòng)安全事故罪、危險(xiǎn)物品肇事罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠開事處罰的，并處2萬元以下的罰款；無照經(jīng)營(yíng)行為規(guī)模較大、社會(huì)危害嚴(yán)重的，并處2萬元以上20萬元以下的罰款；無照經(jīng)營(yíng)行為危害人體