中國(guó)社會(huì)保障論壇專家訪談錄(摘要

1、中國(guó)社會(huì)保障論壇專家訪談錄摘要近期，中國(guó)社會(huì)保障網(wǎng)就社會(huì)保障信息化建設(shè)、社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn)和新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等問題，對(duì)天津大學(xué)張?jiān)偕淌?、上海工程技術(shù)大學(xué)汪泓教授和浙江大學(xué)米紅教授進(jìn)行了專訪。下面是這三次專訪的部分內(nèi)容。 張?jiān)偕簺]有信息化就不可能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo) 信息化建設(shè)的重要性與緊迫性 在健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系過程中，社會(huì)保障管理信息化建設(shè)具有十分重要的位置。“誰(shuí)掌握了信息化，誰(shuí)就掌握了未來(lái)”，社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展時(shí)期，社會(huì)保障相關(guān)信息量急劇增加、數(shù)據(jù)頻繁更新。信息交換的準(zhǔn)確、及時(shí)尤為重要，傳統(tǒng)的手工操作和單機(jī)管理等方式已經(jīng)難以適應(yīng)社會(huì)保障

2、事業(yè)迅猛發(fā)展的需要，亟需加大信息化建設(shè)的步伐。社會(huì)保障信息化建設(shè)是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，對(duì)于提高宏觀決策水平、加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督、適應(yīng)人員頻繁流動(dòng)和統(tǒng)籌層次逐步提高的需要、以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)的社會(huì)化管理等方面均發(fā)揮著重要作用。 如果過去我們說信息化是高科技手段，今天我們必須說信息化是社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)平臺(tái)，沒有信息化就不可能實(shí)現(xiàn)構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)。 信息化面臨的問題及解決思路 當(dāng)前，就總體而言我國(guó)的社會(huì)保障信息化建設(shè)尚處起步階段，社會(huì)保障信息化程度低、互聯(lián)互通程度低，尚無(wú)法滿足社會(huì)保障事業(yè)迅速發(fā)展的需要。社會(huì)保障信息化建設(shè)尚面臨管理體制不順暢，政策多變且不統(tǒng)一，資金和人

3、才投入嚴(yán)重不足，技術(shù)升級(jí)和信息安全需求高等四個(gè)方面的問題。要解決這些問題，我提四個(gè)方面的思路：一是完善中央及地方數(shù)據(jù)中心構(gòu)建，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市全市范圍的數(shù)據(jù)集中，逐步提高業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)的集中層次。建立異地?cái)?shù)據(jù)交換平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)異地保險(xiǎn)繳納業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)用人單位守法情況的動(dòng)態(tài)監(jiān)控和分類重點(diǎn)管理。二是完善中央及地方社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步加快城市局域網(wǎng)建設(shè)步伐。地級(jí)以上城市數(shù)據(jù)中心在將網(wǎng)絡(luò)聯(lián)接到各類服務(wù)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，將就業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)等聯(lián)接到網(wǎng)絡(luò)當(dāng)中，并向街道、社區(qū)和有條件的農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸；構(gòu)建信息系統(tǒng)安全誠(chéng)信體系。三是建成多層次、全方位的信息化公共服務(wù)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的勞動(dòng)保障信息化公共服務(wù)平臺(tái)

4、。加強(qiáng)勞動(dòng)保障 咨詢服務(wù)系統(tǒng)的整合，實(shí)現(xiàn)全國(guó) 咨詢服務(wù)中心的互聯(lián)。形成“一地呼入、全國(guó)咨詢”的服務(wù)模式。加強(qiáng)勞動(dòng)保障系統(tǒng)政府網(wǎng)站群建設(shè)，積極推進(jìn)基于統(tǒng)一的安全信任體系和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的自助式網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，逐步擴(kuò)大應(yīng)用的業(yè)務(wù)范圍，使網(wǎng)絡(luò)成為業(yè)務(wù)辦理的一種重要形式。大力開展勞動(dòng)保障基層信息平臺(tái)建設(shè)。四是切實(shí)提高可操作性和可行性，進(jìn)一步擴(kuò)大采集數(shù)據(jù)的覆蓋面，其中養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)要覆蓋到全部參保人員，失業(yè)登記和失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)測(cè)覆蓋到全部失業(yè)人員。逐步啟動(dòng)其他各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用。根據(jù)跨地區(qū)業(yè)務(wù)協(xié)作的需要，適時(shí)開展異地業(yè)務(wù)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，并逐步擴(kuò)大覆蓋地區(qū)和人群。探索勞動(dòng)保障各類信息資源開發(fā)和利用模式，為社會(huì)公眾提供高質(zhì)量的

5、服務(wù)。 加快社會(huì)保障信息管理平臺(tái)建設(shè) 首先，要夯實(shí)基礎(chǔ)工作，制定統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)信息化指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)業(yè)務(wù)流程，其次，要加快推進(jìn)步伐，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與制度設(shè)計(jì)、政策實(shí)施同步進(jìn)行；三是建設(shè)市級(jí)集中信息系統(tǒng)，提高互通互聯(lián)層次，實(shí)現(xiàn)信息有效流動(dòng)和共享；四是建設(shè)數(shù)據(jù)分析和決策支持技術(shù)平臺(tái)，完善系統(tǒng)安全體系和容災(zāi)備份系統(tǒng)。 “金保工程”的成就與挑戰(zhàn) 社會(huì)保障信息化前期，“金保工程”建設(shè)取得了重要成就，主要表達(dá)在這樣三個(gè)方面：一是統(tǒng)一建設(shè)的格局基本形成。經(jīng)過幾年的建設(shè)，全系統(tǒng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著加強(qiáng)，不僅在性能上滿足了當(dāng)前業(yè)務(wù)開展，而且呈現(xiàn)出從分散到集中、從孤立到整合的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。二是信息化的作用日益

6、突出。目前社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦、就業(yè)服務(wù)、人力資源管理等工作普遍實(shí)現(xiàn)了信息化管理，經(jīng)辦效率和經(jīng)辦水平大幅度提高。三是服務(wù)大眾的效果初步顯現(xiàn)。各地利用信息化手段積極面向社會(huì)公眾提供服務(wù)。從各地的情況看，服務(wù)內(nèi)容逐步豐富、服務(wù)方式手段逐步增加，已經(jīng)成為人力資源社會(huì)保障部門聯(lián)系人民群眾的重要橋梁和紐帶。街道社區(qū)平臺(tái)的建設(shè)，不僅是把網(wǎng)絡(luò)延伸到了社區(qū)，把經(jīng)辦窗口開到了社區(qū)，更是把各項(xiàng)人力資源和社會(huì)保障服務(wù)送到了群眾身邊。 與此同時(shí)，當(dāng)前“金保工程”建設(shè)面臨五大新的挑戰(zhàn)：一是服務(wù)人群和服務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。二是服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)地域不斷擴(kuò)展。三是業(yè)務(wù)覆蓋面如何進(jìn)行擴(kuò)充、業(yè)務(wù)功能如何完善。四是“金保工程”如何按照統(tǒng)一規(guī)

7、劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一指導(dǎo)，分步實(shí)施、分級(jí)負(fù)擔(dān)、分級(jí)管理，網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享的原則進(jìn)行建設(shè)。 五是為更好推動(dòng)社會(huì)保障街道社區(qū)平臺(tái)建設(shè)、完善公共服務(wù)體系、擴(kuò)大經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門的信息交換等，如何相應(yīng)提高信息系統(tǒng)處理的能力、速度，改良處理方式。 醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理建設(shè)的原則和策略 與其他社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種相比，醫(yī)療保險(xiǎn)本身具有顯著的特點(diǎn)，一是涉及的參保人數(shù)多，人員多元化，既有城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)自由工作者、離退休人員、也有農(nóng)村人口、非城鎮(zhèn)從業(yè)者，還有孩子和學(xué)生等多類群體，每類群體的支付能力、就醫(yī)特點(diǎn)、管理方式等各方面都存在差異，所需求的醫(yī)療保險(xiǎn)制度因不同人群而異；二是醫(yī)藥機(jī)構(gòu)面廣，業(yè)務(wù)的結(jié)算量大，對(duì)數(shù)據(jù)質(zhì)量要求高；

8、三是結(jié)算政策繁雜，涉及病人、醫(yī)院、藥店、醫(yī)保等主體多，業(yè)務(wù)需求不斷變化；四是存儲(chǔ)、傳輸?shù)男畔⑤^為敏感，與其他系統(tǒng)，銜接難度大；五是信息技術(shù)發(fā)展快，建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)的成本也較高等特點(diǎn)。 醫(yī)療保險(xiǎn)信息管理建設(shè)應(yīng)遵循如下原則和策略：一要統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；二是要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是整合資源、講求效益；四是突出重點(diǎn)、分步實(shí)施五是加強(qiáng)管理、確保安全。 醫(yī)療保險(xiǎn)信息化建設(shè)具體策略包括：一是夯實(shí)基礎(chǔ)工作，制定統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)指標(biāo)體系標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)醫(yī)療保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程；二是逐步推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)信息化建設(shè)與醫(yī)保制度設(shè)計(jì)、政策實(shí)施同步進(jìn)行；三是建設(shè)市級(jí)集中信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息有效流動(dòng)和共享，四是建設(shè)醫(yī)療數(shù)據(jù)分析和決策支持技術(shù)平

9、臺(tái)；五是強(qiáng)化技術(shù)手段，保障信息安全和系統(tǒng)安全。 汪泓：社會(huì)保障體系應(yīng)在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面加以完善 社會(huì)保障是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“助推器”和“穩(wěn)定器” 一方面，社會(huì)保障制度通過維護(hù)勞動(dòng)力的再生產(chǎn)與擴(kuò)大再生產(chǎn)，來(lái)維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康運(yùn)行，通過對(duì)社會(huì)保障基金的籌集與支付來(lái)調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求與總供應(yīng)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的平衡運(yùn)行和穩(wěn)定增長(zhǎng)。統(tǒng)一的、社會(huì)化的保障體系，促進(jìn)了勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，有利于發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，優(yōu)化勞動(dòng)力資源配置，有效推動(dòng)力社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；另一方面，社會(huì)保障制度通過對(duì)社會(huì)成員基本生活需求的保障建立起了社會(huì)安全機(jī)制，可以減少因此而產(chǎn)生的社會(huì)震蕩。社會(huì)保障基金的收支，對(duì)國(guó)民收入的分配與

10、再分配進(jìn)行調(diào)節(jié)，以克服社會(huì)的分配不均，縮小社會(huì)的貧富差距。同時(shí)，權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合的社會(huì)保障，能促進(jìn)人們自強(qiáng)自立意識(shí)的樹立和互助互濟(jì)人道主義精神的發(fā)揚(yáng)，調(diào)整人們之間相互關(guān)系，推動(dòng)社會(huì)的文明與進(jìn)步。 社會(huì)保障體系建設(shè)的重點(diǎn) 中央已經(jīng)明確提出了健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系這一目標(biāo)，我認(rèn)為，“十二五”期間我國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)，應(yīng)重點(diǎn)在增強(qiáng)公平性、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性方面加以完善，再經(jīng)過5年的努力，使我國(guó)社會(huì)保障制度基本完備，突出的歷史遺留問題總體上得到解決。同時(shí)，覆蓋范圍應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大，廣闊人民群眾能夠更好地分享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果。保障水平要穩(wěn)步提高，并逐步縮小相關(guān)群體之間的保障水平差距。我認(rèn)為，為

11、了到達(dá)這一目標(biāo)，我國(guó)社會(huì)保障體系應(yīng)實(shí)施“分步走”的發(fā)展戰(zhàn)略。首先，建立健全基本社會(huì)保障制度。從現(xiàn)實(shí)國(guó)情出發(fā)，現(xiàn)階段我國(guó)地區(qū)、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，必須先建立健全基本社會(huì)保障制度，經(jīng)過整個(gè)社會(huì)保障體系全面定型、穩(wěn)定發(fā)展的階段，再進(jìn)入高水平的社會(huì)主義福利社會(huì)。其次，建立多層次的社會(huì)保障體系。隨著人們生活水平的不斷提高，城鄉(xiāng)居民對(duì)社會(huì)保障的需求逐漸提高，社會(huì)保障從?；景l(fā)展到公平普惠式的保障制度。最后，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。社會(huì)保障水平要同步于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平。到2020年，社會(huì)保障制度覆蓋城鄉(xiāng)居民，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌發(fā)展。 高校研究與服務(wù)地方社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展 作為上海地區(qū)較早致力于社會(huì)保障學(xué)科研究并

12、培養(yǎng)高級(jí)社會(huì)保障專門人才的上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)保障學(xué)科和專業(yè)，與國(guó)內(nèi)，特別是與上海高校同類學(xué)科相比，具有研究底蘊(yùn)深厚、研究特色鮮明、人才應(yīng)用實(shí)踐能力強(qiáng)、社會(huì)資源豐富的明顯優(yōu)勢(shì)。在上海社會(huì)保障改革與發(fā)展報(bào)告2009-2010中，我校社會(huì)保障教學(xué)團(tuán)隊(duì)做了充分的理論研究與有益的實(shí)踐探索。 學(xué)科目前已經(jīng)形成社會(huì)保障定量分析及其研究、社會(huì)保障理論和國(guó)際比較研究、社會(huì)保障政策與實(shí)務(wù)三個(gè)特色鮮明的研究方向，憑借我校理工科特色，社會(huì)保障學(xué)科與管理學(xué)、系統(tǒng)工程學(xué)、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)、金融學(xué)、信息管理學(xué)、保險(xiǎn)精算學(xué)、人口學(xué)等學(xué)科交叉研究，拓展了新的學(xué)科方向和增長(zhǎng)點(diǎn)。同時(shí)，擁有上海社會(huì)保障問題研究中心、經(jīng)濟(jì)研究所、社會(huì)保障

13、專業(yè)實(shí)驗(yàn)室等校內(nèi)研究基地，并與上海市發(fā)展和改革委員會(huì)、上海市總工會(huì)、上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、上海市統(tǒng)計(jì)局、上海市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)以及長(zhǎng)寧等城區(qū)人民政府的緊密合作建有校外產(chǎn)學(xué)合作實(shí)習(xí)基地，為學(xué)科研究提供了良好的教學(xué)和科研條件。 經(jīng)過二十多年堅(jiān)持不懈的建設(shè)，我校社會(huì)保障學(xué)科已經(jīng)具有學(xué)士、碩士?jī)杉?jí)人才培養(yǎng)體系，培養(yǎng)的優(yōu)秀社會(huì)保障專業(yè)人才活躍在上海及全國(guó)社會(huì)保障系統(tǒng)，社會(huì)保障理論研究各部門，成為上海社會(huì)保障領(lǐng)域中堅(jiān)力量，為上海社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)展、深化改革、促進(jìn)發(fā)展、維護(hù)穩(wěn)定做出了積極的奉獻(xiàn)。 開設(shè)“中國(guó)社會(huì)保障問題研究生學(xué)術(shù)論壇”的意義 “中國(guó)社會(huì)保障問題研究生學(xué)術(shù)論壇”是為了貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)辦公室和

14、教育部學(xué)位管理與研究生教育司關(guān)于“研究生教育創(chuàng)新計(jì)劃”的精神，深化改革，積極探索，不斷適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)研究生教育的客觀要求，全面提高研究生培養(yǎng)質(zhì)量，依托上海工程技術(shù)大學(xué)社會(huì)保障學(xué)科優(yōu)勢(shì)，為國(guó)內(nèi)外社會(huì)保障研究生提供高起點(diǎn)、深層次、多領(lǐng)域、最前沿的學(xué)術(shù)交流平臺(tái)，拓寬學(xué)術(shù)視野，活躍學(xué)術(shù)思想、鼓勵(lì)知識(shí)創(chuàng)新，推動(dòng)研究生教育優(yōu)質(zhì)資源的共享。論壇由上海市學(xué)位委員會(huì)主辦，上海工程技術(shù)大學(xué)、上海社會(huì)保障問題研究中心承辦。 為了提高研究生創(chuàng)新能力，不局限于導(dǎo)師的引領(lǐng)、局限于本專業(yè)、本院校的范圍。我校創(chuàng)新研究生教育方式，開展各種形式、內(nèi)容豐富的研究生教育創(chuàng)新活動(dòng)。本論壇圍繞一個(gè)特定的主題，以靈活多樣的形式為不同范圍的參

15、會(huì)人員提供了一個(gè)學(xué)術(shù)探討和了解前沿進(jìn)展、最新信息的時(shí)機(jī)，也為增進(jìn)參會(huì)各方的友誼架設(shè)了一座橋梁。本論壇積極發(fā)揮導(dǎo)師和著名專家的指導(dǎo)作用，促進(jìn)研究生自主開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，到達(dá)開闊視野、啟迪智慧，提高創(chuàng)新能力的目的，營(yíng)造敢于探索、勇于創(chuàng)新的學(xué)術(shù)氛圍，為研究生提供創(chuàng)新思維的交流平臺(tái)，進(jìn)一步激發(fā)其創(chuàng)新熱情。跨院系、跨校甚至跨國(guó)的學(xué)術(shù)論壇，更是通過不同學(xué)術(shù)背景的知識(shí)、觀點(diǎn)、思想相互碰撞與融合，拓寬學(xué)術(shù)思路與領(lǐng)域，增進(jìn)友誼，廣交朋友，共同提高。 論壇的舉辦，激發(fā)了我校和其他兄弟院校社會(huì)保障及相關(guān)學(xué)科專業(yè)研究生研究社會(huì)保障興趣，形成了濃厚的學(xué)術(shù)研究氛圍，為研究生提供創(chuàng)新思維的交流平臺(tái)，增進(jìn)校際間的交流和全國(guó)各

16、高校研究生之間的友誼，進(jìn)一步激發(fā)研究生研究、創(chuàng)新的熱情，推動(dòng)上海乃至全國(guó)高校研究生在與社會(huì)保障相關(guān)的學(xué)科方面的研究上一個(gè)層次。同時(shí)，進(jìn)一步提高了我校的學(xué)術(shù)影響力和研究生培養(yǎng)質(zhì)量，營(yíng)造良好的學(xué)術(shù)研究氛圍及提升校園文化建設(shè)的內(nèi)涵。 米紅：新農(nóng)保對(duì)改善我國(guó)老年農(nóng)民的生活具有十分重大的作用 新農(nóng)保與老農(nóng)保的本質(zhì)區(qū)別 新農(nóng)保與老農(nóng)保的最本質(zhì)區(qū)別在于兩者籌資模式發(fā)生了本質(zhì)的變化。在老農(nóng)保制度中，政府沒有直接提供財(cái)政的投入和支持；而在新農(nóng)保制度中，中央政府基于有限財(cái)政責(zé)任，采取適度普惠制的原則，直接對(duì)我國(guó)農(nóng)村戶籍為60歲以上的人口進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼簡(jiǎn)稱“出口”補(bǔ)貼，對(duì)中西部農(nóng)村地區(qū)補(bǔ)55元/月，對(duì)于東部農(nóng)村地區(qū)，

17、中央財(cái)政則補(bǔ)貼27.5元/月另一半由東部地區(qū)財(cái)政補(bǔ)貼。地方政府含省、市、縣則對(duì)于每個(gè)參保的人員16歲及以上的農(nóng)村戶籍人口補(bǔ)貼不低于30元/年簡(jiǎn)稱“入口”補(bǔ)貼。 推行新農(nóng)保的重要意義 在我國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)村人口仍占多數(shù)的農(nóng)業(yè)大國(guó)里，推行新農(nóng)保制度的意義非常重大。該制度是繼2006年取消農(nóng)業(yè)稅后的我國(guó)又一項(xiàng)重大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策，對(duì)改善我國(guó)老年農(nóng)民的生存狀況、生活環(huán)境具有十分重大的作用，對(duì)構(gòu)建農(nóng)村和諧社會(huì)的良好家庭環(huán)境、發(fā)揮我國(guó)傳統(tǒng)的孝道文化起到十分重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，對(duì)于核實(shí)我國(guó)農(nóng)村人口數(shù)據(jù)，尤其是評(píng)估和分析老年農(nóng)民的真實(shí)人口數(shù)據(jù)起到了十分重要的作用。 新農(nóng)保的籌資水平與待遇水平 新農(nóng)保的籌資水平基本

18、合理。但制度規(guī)定的待遇水平55元/月是中央財(cái)政給予的補(bǔ)貼，也是最低限度的領(lǐng)取待遇。應(yīng)當(dāng)在省、地市、縣區(qū)、市三級(jí)財(cái)政的共同支撐下，基于與地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相互適應(yīng)性的同時(shí)，在相關(guān)精算方法和系統(tǒng)仿真研究的基礎(chǔ)上，逐步有序的提高。 新農(nóng)保管理上的難點(diǎn)及解決途徑 與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，目前新農(nóng)保在管理上主要存在這樣一些問題：一些地區(qū)的農(nóng)村人口數(shù)據(jù)庫(kù)不標(biāo)準(zhǔn)、不完備，信息化管理軟件滯后；新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)重復(fù)參保評(píng)估分析不足；新農(nóng)保基金統(tǒng)籌層次低、沒有合適的保值增值渠道；一些西部貧困人口大縣每年的地方財(cái)政補(bǔ)貼新農(nóng)保的負(fù)擔(dān)過重；新農(nóng)保基層機(jī)構(gòu)人員少，工作量大，任務(wù)重，待遇有待于提高。另外，

19、一些農(nóng)村地區(qū)可供60歲以上老人每月領(lǐng)取55元待遇的郵政銀行或農(nóng)業(yè)銀行的ATM網(wǎng)點(diǎn)尚不能到達(dá)每個(gè)行政村一個(gè)，這使得一些高齡老人或殘疾老人直接領(lǐng)取現(xiàn)金有一定的困難。 還有，國(guó)家新農(nóng)保制度與老農(nóng)保制度的銜接、與一些地方新農(nóng)保制度的銜接、與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接尚不夠順暢；此外，在新農(nóng)保推進(jìn)過程中，還要處理與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的待遇銜接、與農(nóng)村獨(dú)生子女家庭和計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇銜接之間的關(guān)系，等等。 我認(rèn)為解決的方法是，針對(duì)新農(nóng)保設(shè)立專門的公益性崗位，適當(dāng)提高基層新農(nóng)保工作人員的工資待遇水平，尤其吸引更多的應(yīng)屆大學(xué)生從事基層新農(nóng)保的信息技術(shù)、業(yè)務(wù)和管理方面的工作。人力資源和社會(huì)保障部新農(nóng)保工作領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)組織專家組加強(qiáng)指導(dǎo)和督導(dǎo)，進(jìn)一步提升新農(nóng)保信息化管理水平，逐步與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行互通互連。要加強(qiáng)與郵政銀行和農(nóng)業(yè)銀行相關(guān)部門的溝通，盡快規(guī)劃并解決部分農(nóng)村地區(qū)ATM網(wǎng)點(diǎn)不足的問題，力爭(zhēng)做到每個(gè)行政村有一個(gè)ATM網(wǎng)點(diǎn)。