環(huán)境污染第三方治理發(fā)展現狀及相關建議 20140210

1、環(huán)境污染第三方治理發(fā)展現狀及相關建議目 錄一、環(huán)境污染第三方治理的概念1二、環(huán)境污染第三方治理的運營模式4三、國外環(huán)境治理市場化運營現狀7四、我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展12五、實施環(huán)境污染第三方治理存在的問題17六、實施環(huán)境污染第三方治理的相關建議18十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，將我國環(huán)境污染治理的政策導向由“誰污染、誰治理” 轉變?yōu)椤拔廴菊吒顿M，專業(yè)化治理”，這一方面將促進我國環(huán)境治理行業(yè)的市場化，另一方面將促進我國環(huán)境治理企業(yè)的快速發(fā)展

2、。一、環(huán)境污染第三方治理的概念1.第三方服務的定義及特點第三方服務是指交易雙方以外的其他專業(yè)機構，以獨立身份, 以契約為載體，為交易雙方提供附加的專業(yè)性增值服務。第三方服務的定義最早出現在1987 年美國海軍對物流運輸業(yè)的市場調查, 隨后運用于物流、物業(yè)管理、IT 等行業(yè)。 第三方服務具有以下特點：獨立性：第三方服務商獨立于供需雙方，與雙方之間沒有上下游的價值關系和組織上的直屬關系。專業(yè)性：第三方服務商是具有專業(yè)技術能力的公司或機構。契約性：第三方關系受到法律的保護和約束，服務提供商與服務接受方共同在契約的框架內進行活動。增值性：第三方服務商根據客戶要求，以較低的成本，為客戶提供定制化服務。2

3、.環(huán)境治理第三方服務根據第三方服務的定義和特點，環(huán)境污染第三方治理是指環(huán)保部門和排污企業(yè)委托獨立的環(huán)境服務商進行污染治理，為企業(yè)提供專業(yè)化服務，為政府提供監(jiān)管依據。 環(huán)境污染治理是污染者需要承擔的重要責任。環(huán)境污染第三方治理是通過引入市場機制，把排污者的直接責任轉化為間接的經濟責任，相應的治理任務由專業(yè)機構負責，并實行社會化有償服務、管理和運行，實現環(huán)境治理的社會化、市場化和專業(yè)化。 實施環(huán)境污染第三方治理將實現環(huán)境污染治理責任由污染排放者和作為公眾法定環(huán)境治理受托方的市政部門轉移到第三方環(huán)境治理企業(yè)。同時也體現了環(huán)境治理責任轉移的集中性原則，即引導污染治理能力不足、不成規(guī)模、數量眾多的污染產

4、生者將環(huán)境污染治理責任轉移給專業(yè)性的環(huán)境污染治理者，使最有能力承擔責任的主體承擔環(huán)境治理責任。3. 環(huán)境污染第三方治理應用領域根據環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法，我國環(huán)境環(huán)境治理設施運營服務分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測七個專業(yè)。而根據環(huán)境責任不同，上述專業(yè)可以分為以下三類：（1）市政型污染源市政型污染源主要是指生活污水（包括污泥）、生活垃圾等，污染者通過付費將環(huán)境治理責任轉移給政府，政府作為環(huán)境治理責任主體選擇環(huán)境污染第三方服務主體。園區(qū)型工業(yè)廢水也具有市政型的責任特征。（2）獨立污染源獨立污染源主要是指工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、畜禽廢水、除

5、塵脫硫和工業(yè)固體廢物等，這類服務中，污染者直接作為環(huán)境治理責任的主體，選擇環(huán)境污染第三方服務主體。（3）環(huán)境評估及監(jiān)測環(huán)境評估及監(jiān)測主要指環(huán)境管理部門將其對環(huán)境的評估、監(jiān)測等職能委托給環(huán)境第三方服務商，是其環(huán)境管理職能的社會化。4. 環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢（1）有利于環(huán)保部門監(jiān)督管理 實施專業(yè)化治理，治污責任通過合同方式向環(huán)保機構轉移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關系會促使雙方互相監(jiān)督，相互制約，避免污染超標排放。 （2）有利于提高治污效率 實行規(guī)?；h(huán)境治理，可降低治污成本，提高治污效率；治污設施由掌握專業(yè)設施、技術及人才的專業(yè)治污企業(yè)進行運營管理，可推動治

6、污技術改造。 （3）有利于推動環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展 污染治理專業(yè)化可以擴大環(huán)保企業(yè)的經營范圍，開拓污染治理設施運營服務的新市場，推動環(huán)保產業(yè)的快速發(fā)展。二、環(huán)境污染第三方治理的運營模式目前，環(huán)境污染第三方治理主要有委托運營、特許權經營、公私合作伙伴關系等幾種運營模式。1.委托運營委托運營是指排污企業(yè)將污染治理設施以委托運營合同的形式，交由專業(yè)化環(huán)境服務公司運營。根據環(huán)境治理設施的產權歸屬不同，委托運營可以分為兩種運營模式，一種是適用于新、擴建項目的委托治理服務型，另一種是適用于已建項目的托管運營服務型。委托治理服務型模式下，環(huán)境治理企業(yè)擁有或者部分擁有環(huán)境治理設施的產權，而在托管運營模式下，環(huán)境

7、治理企業(yè)不擁有產權，只接受排污企業(yè)托管，負責其治污設施運營管理。（1）委托治理服務委托治理服務是指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務公司對新建、擴建的污染治理設施進行融資建設、運營管理、維護及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內，環(huán)境服務企業(yè)通過專業(yè)化運營確保達到合同約定的減排要求，并承擔相應的法律責任。如上?；@區(qū)委托蘇伊士環(huán)境對園區(qū)污染治理案的設計、工程施工、調試到建成后的運營管理提供綜合有償服務。（2）托管運營服務托管運營服務是指排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務企業(yè)對已建的污染治理設施進行運營管理、維護及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。

8、在合同期內，環(huán)境服務企業(yè)通過專業(yè)化運營確保達到合同約定的污染減排要求，并承擔相應的法律責任。威立雅水務承擔的米其林公司位于上海的工業(yè)水及廢水處理設施運營，包含了運營、維護和設備更新。2.特許經營特許經營是指政府按照有關規(guī)定，通過市場競爭機制選擇投資者或者經營者，明確其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業(yè)產品或者提供某項服務。特許經營包括BOT、TOT、BTO、ROT、BOO等多種運營模式。（1）BOT （建設-營運-移交）BOT模式是指政府部門通過特許權協議，授予簽約方承擔公共性基礎設施項目的投融資、建造、經營和維護，并且簽約方可以向設施使用者收取適當費用，由此回收項目投融資、經營和維護成本

9、并獲得合理的回報。（2）TOT (移交-運營-移交) TOT模式是指政府通過公開招標方式，向投資者出讓已建成的市政公用設施的資產和特許經營權，中標者在合同期內擁有該設施的所有權和經營權，合同期滿后將設施無償移交給政府。采用這種模式的項目包括珠海香洲水質凈化廠一期TOT 轉讓及二期擴建BOT項目等。 （3）BTO（建設-移交-運營）BTO模式是指企業(yè)為環(huán)境設施融資并負責其建設，完工后即將設施所有權移交給政府，政府通過授予該企業(yè)經營該設施的長期合同，使其通過向用戶收費，收回投資并獲得合理匯報。BTO 模式適合于有收費權的新建設施，譬如水廠、污水處理廠等終端處理設施。（4）ROT（改擴建-運營-移交

10、）ROT模式是指政府部門將既有設施移交給企業(yè)，由后者負責既有設施的運營管理以及擴建/改建項目的資金籌措、建設及其運營管理，當約定期限屆滿后，將全部設施無償移交給政府部門。ROT 模式適合于需要擴建/改建的環(huán)境設施。 （5）BOO（建設-擁有-運營）BOO模式是指企業(yè)在政府授予的特許權下投資建設環(huán)境設施，擁有該設施的所有權并負責其經營，除被收回特許經營權，否則該企業(yè)將一直擁有并經營該設施。BOO 模式適合于收益不高，需要給投資人提供更多財務激勵的新建項目。BOO 模式在國內固廢類項目使用較多，如常熟垃圾焚燒項目BOO。3.公私合作伙伴關系（Public-private partnerships）

11、 公私合作伙伴關系（PPP）是指政府部門與其他企業(yè)或投資者合資建設和經營公用事業(yè)項目。PPP概念在上世紀90年代開始使用，但各國對PPP的界定不同。部分國家PPP的概念僅限于特許權項目，另有部分國家，PPP則包括各種類型的服務外包、公共部門與私營企業(yè)之間各種形式的合作。目前，PPP是發(fā)達國家公共管理的重要工具。歐洲PPP市場最為發(fā)達，澳大利亞、美國、西班牙、德國、法國等發(fā)達國家PPP項目的規(guī)模和管理水平處于領先地位。 三、國外環(huán)境治理市場化運營現狀經過長期發(fā)展，多數發(fā)達國家環(huán)境治理都經歷了無序市場經營、政府管制等階段，并通過不同方式實現了環(huán)境治理市場化運營，并取得了良好的實際效果。1.部分國家

12、環(huán)境治理模式演變（1）英國水務行業(yè)治理模式演變目前，英國水務行業(yè)實行的是由政府引導、公共管理機構監(jiān)管、私有水務公司市場化運作、社會團體參與的運行機制。二戰(zhàn)前后，英國水務行業(yè)水務行業(yè)呈現高度分散的格局并擁有超過1000 家的供水實體和大約1400 家排水實體，導致水資源規(guī)劃非常散亂。上世紀6080年代，英國政府對水務行業(yè)進行了重組，全國形成10個地區(qū)性水務局，由中央政府統一管理。1989 年，英國開始水務行業(yè)市場化，將水務局改組為10 個大型流域性水務公司，提供供排水服務，同時保留部分供水型小型水務公司。1995 年，政府出售水務公司股份，實現水務公司民營化和市場化運營。（2）法國水務行業(yè)治理模

13、式演變目前,法國水務行業(yè)是在環(huán)境設施產權公有的前提下，通過委托經營合同引入私營公司參與水務設施的建設和經營模式。二戰(zhàn)前后，為解決工業(yè)發(fā)展和城市化進程導致的水需求的迅速增長和水污染的急劇惡化，在地方政府負責供水及排水情況下，開始向私營委托部分稅務運營業(yè)務。1982年分權法案和1992年水法頒布后，水務行業(yè)推廣委托經營模式，吸引私人資本進入水務行業(yè)。經過整合，目前形成以蘇伊士、威立雅和薩爾3私營水務公司為主的格局，這3家企業(yè)壟斷除市鎮(zhèn)公有水務公司控制以外所有市場。（3）荷蘭水務行業(yè)治理模式演變目前，荷蘭供水務行業(yè)采取的是公有控股和商業(yè)運營模式。1854-1920年，荷蘭水務行業(yè)采用的是完全私有管理

14、模式。1920-1975年，逐步改變?yōu)橥耆姓芾砟Ｊ健?975年之后，通過修訂相關法律，荷蘭水務行業(yè)變?yōu)樗畡展竟兄疲袌龌\營的經營模式。并且在1997年發(fā)布文件明確供水特許經營權只能授予國有企業(yè)，特許經營權享有者在該特許權相應的區(qū)域內壟斷供水水務，但工業(yè)供水必須引入競爭機制。2.部分國家環(huán)境治理行業(yè)市場化現狀（1）美國環(huán)境監(jiān)測市場化運營美國環(huán)境監(jiān)測是由國家環(huán)保局( EPA) 、其他政府部門、民間團體、甚至個人共同完成，采用市場化運作方式。目前，400多個監(jiān)測站點，主要由專業(yè)的第三方商業(yè)機構投資運營。 目前美國的環(huán)境監(jiān)測機構主要包括：EPA 所屬環(huán)境分析實驗室：只承擔少量的監(jiān)測任務，主

15、要負責發(fā)展分析監(jiān)測技術、協助質量管理、進行技術指導、解決疑難分析問題、驗證新的分析方法及技術等。 其他部門和地方政府環(huán)境分析實驗室：主要從事特殊項目的分析及本地區(qū)的部分常規(guī)及應急監(jiān)測分析任務，很少承擔日常的監(jiān)測分析任務。環(huán)境工程單位及環(huán)境分析實驗室：負責絕大部分樣品采集及分析任務。美國政府對商業(yè)實驗室設立了完整的標準，實驗室達到某一級別，可以通過投標等形式獲得政府委托的監(jiān)測項目,其運營受政府監(jiān)管。（2）法國水務處理設施委托經營管理 法國政府對水務行業(yè)擁有專營權，實行“誰污染、誰付費”市場化運營機制。規(guī)定工農業(yè)廢水排放量及污染程度收取費用，達到排放標準不付費；家庭用水水費中增加污水治理費、水資源

16、保護費等，所得資金全部用于水污染治理。各級政府負責相關政策制定及監(jiān)督、項目立項、水價確定委托企業(yè)及水質監(jiān)測等。目前，法國水務行業(yè)主要有三種運營模式，一是地方政府對水務系統直接管理；二是鄰近市鎮(zhèn)間建立聯合經營的水務企業(yè)，共同運營；三是地方政府采取委托經營的模式，委托私營企業(yè)對供水和污水處理運營管理，并按出租合同和特許合同進行監(jiān)管。目前，法國全國共約3萬個供水和污水處理系統，其中政府直接管理及聯合運營的水務設施占供水系統48%、污水系統處理62%，承擔全國供水及污水處理量的20%左右；采用委托經營模式的水務設施占供水系統的52%，污水處理系統38%，承擔全國供水及污水處理量的80%左右。 根據合同

17、類型不同，法國委托經營可分為承租經營、特許經營、法人經營和代理經營四種。其中承租同經營業(yè)務占私營水務市場的60%，特許經營占30%，其他占10%。法國水務行業(yè)四種委托經營管理模式比較委托方式特許經營承租經營法人經營代理經營投融資負責方私有水務企業(yè)地方政府地方政府地方政府運營負責方私有水務企業(yè)私有水務企業(yè)地方政府地方政府所有制形式公有公有公有公有管理方私有水務企業(yè)私有水務企業(yè)私有水務企業(yè)私有水務企業(yè)委托期限15-30年10-12 年合同合同水價制定合同合同地方政府地方政府、私營企業(yè)企業(yè)報酬征收用戶水費征收用戶水費固定收入固定收入/績效獎金法國水務行業(yè)在保持產權公有的基礎上，通過引入私營企業(yè)提高運

18、營和管理水平，保證了競爭的層次和質量，取得了良好的效果，實現了供水服務質量的提高、供水覆蓋率增強、污水處理率提高。這種運營體制也促進了法國環(huán)境治理產業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，使法國環(huán)境服務業(yè)在全球都占有領先地位。目前，財富500強中僅有兩家專業(yè)從事環(huán)境服務的企業(yè)，分別是法國的威立雅（20092013年）和蘇伊士集團（20102013年）。（3）英國：水處理設施市場化經營 英國水務行業(yè)實行政府宏觀引導、公共管理機構監(jiān)管、私有水務公司市場化運作模式。環(huán)境署負責環(huán)境保護監(jiān)管，水務辦公室負責經濟和社會監(jiān)管，23家企業(yè)擁有水務經營許可，負責全國供水和水處理服務。英國水務行業(yè)市場化改革后取得了良好的效果，主要表現在

19、：水務行業(yè)總體績效提高：水務公司服務質量改善，行業(yè)總體績效明顯提高，污水溢流率降低，用戶服務逐步完善，用戶賬單查詢和申訴等能夠得到及時處理； 飲用水質量提高：2004 年水務公司的供水水質在289 萬次檢驗中達標率為99.88%；環(huán)境質量得到改善：污水處理達標率從1990-1991年度的90%提高到2004-2005年度的98.6%；水務行業(yè)投資增加：市場化后的1990 年至2005年，水務公司共投資500 億英鎊，年均投資額33 億英鎊，增加了一倍。 （4）美國：城市生活垃圾市場化運營 美國城市生活垃圾處理采用的是市場化運營模式，由市政管理部門委托專業(yè)公司對城市生活垃圾進行回收和運輸，部分企

20、業(yè)擁有垃圾處理設施。 美國固體廢物行業(yè)共有27082家企業(yè)，公共部門占56%，私營公司占44%。私營公司加工處理的固體廢物占處理總量的69%，公共部門占廢物處理總量的31%。 美國城市生活垃圾采用市場化模式運營促進了不同成分垃圾的分類處理和資源循環(huán)再生。垃圾填埋從1980年的89%降為2007年的54%，垃圾資源回收再利用則從1980年的9.6%提高到了2007年的33.4%，垃圾焚燒處理從1980年的1.8%上升到了2007年的12.6%。四、我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展1.我國環(huán)境治理市場化相關政策2002年12月，住建部發(fā)布關于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見，提出開放市政公用行業(yè)投資建

21、設、運營市場，推進市政公用行業(yè)市場化進程。2004年11月，環(huán)保總局頒發(fā)了環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法，提出對環(huán)境污染治理設施實行許可制度，開啟了我國環(huán)境治理市場化運營模式。此后，國務院、發(fā)改委、環(huán)保部等部門發(fā)布了關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定、關于加強環(huán)境污染治理設施運營管理工作的通知、關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見等文件，推行環(huán)境污染治理社會化、市場化和專業(yè)化運營。2013年11月，十八屆三中全會通過的中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定正式提出在環(huán)境保護領域推行環(huán)境污染第三方治理。我國環(huán)境治理市場化運營相關政策時間部門政策名稱相關內容2002住建部關于加快市政公用

22、行業(yè)市場化進程的意見建立政府特許經營制度，推進市政公用行業(yè)市場化進程2004.11環(huán)?？偩汁h(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法對環(huán)境污染治理設施運營活動實行運營資質許可制度。 2005.12 國務院 關于落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護的決定 鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。 2007.6國務院關于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知推進污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔污染治理或設施運營。2007.11環(huán)保部關于加強環(huán)境污染治理設施運營管理工作的通知推動環(huán)境污染治理設施的社會化、市場化和專業(yè)化運營。2012.5環(huán)保部關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見鼓勵園區(qū)委托

23、有資質的單位對環(huán)境污染治理設施進行運營管理。2012.12環(huán)保部、發(fā)改委、財政部重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃探索在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機物治理等方面開展治理設施社會化運營。2013.7 國務院 常務會議 政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務 2013.11十八屆三中全會中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理。2我國環(huán)境污染第三方治理實施現狀（1）第三方環(huán)境質量監(jiān)控實施現狀近幾年，我國部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)控已經交由第三方環(huán)境檢測機構運營，第三方監(jiān)測已經成為政府監(jiān)管的有效補充，同時為產業(yè)發(fā)展提供了服務平臺，并取得了良

24、好的效果。部分地區(qū)第三方環(huán)境質量監(jiān)控實施情況時間地區(qū)實施內容實施效果2009.5江蘇泰州污染源監(jiān)控“第三方運營”監(jiān)控設施在線率保持在98%以上，實時監(jiān)控數據準確率達100%。2012.2吐魯番推行污染源自動監(jiān)控設施委托運營2012.8山東17地市144個空氣質量監(jiān)測站委托3家單位運營及比對，省市環(huán)保部門共同購買符合質量要求的監(jiān)測數據環(huán)境空氣質量監(jiān)測數據準確率達到95%以上。 2013.6福建泉州重點污染源自動監(jiān)控設施委托專業(yè)化運行維護2013.7江蘇國(省)控重點污染源自動監(jiān)控設施應當實施社會化運行，其他污染源自動監(jiān)控設施鼓勵實施社會化運行。2013.8克拉瑪依將3座空氣質量自動監(jiān)測系統委托給

25、第三方專業(yè)機構維護運營2013.9唐山企業(yè)自動監(jiān)控設施自驗收后，全部強制納入第三方運營管理。（2）我國環(huán)境污染第三方治理現狀我國環(huán)境污染第三方治理的實踐開始于本世紀初，并且隨著市場化改革的發(fā)展，專業(yè)化運營服務企業(yè)初步獲得市場認同。2004年以來，我國持有環(huán)境污染治理設施運營資質單位超過2100家。環(huán)境污染治理設施專業(yè)化、市場化運營在江蘇、上海、山東、廣東等東部地區(qū)得到了較快發(fā)展。 部分地區(qū)環(huán)境治理設施第三方運營情況時間地區(qū)實施內容及效果2001上海化學工業(yè)區(qū)與法國蘇伊士集團合作，污水集中處理。2002重慶蘇伊士集團與重慶水務在供水、污水處理、污泥干化等領域展開合作。2002浙江運用市場機制推進

26、污染治理產業(yè)化。實施第三方運營后，達標排放率達70%90%以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達標率提高了3050個百分點，運營成本節(jié)約了10%20%。2009河北“財政出資、環(huán)保委托、社會運營”的管理模式，對24家30萬千瓦以上電力企業(yè)自動監(jiān)控脫硫設施裝機實施第三方運營。2009.6廣東梅山污水處理設施第三方運營。2010重慶長壽化工園區(qū)重慶水務與蘇伊士集團進行污水處理設施第三方運營。2010.6河南安陽衛(wèi)生系統污水處理設施實行第三方運營。2010.8常州要求濱江化工區(qū)部分企業(yè)水污染物防治設施實施第三方運營。目前，我國城鎮(zhèn)污水處理設施的社會化運營比例已達50%左右；但工業(yè)污染治理設施的社會化運營比

27、例仍相對較低，只有5%左右。 目前，我國成規(guī)模的工業(yè)第三方環(huán)境治理企業(yè)較少，主要參與者為國外具有技術和資金實力的公司。如威立雅、聯合環(huán)境、中法水務等。 主要工業(yè)污水處理運營企業(yè)及項目 公司 工業(yè)污水處理運營項目 規(guī)模（萬噸/日） 威立雅 米其林、天津經濟技術開發(fā)區(qū)、燕山石化、 鞍鋼克虜伯 不詳 蘇伊士（中法水務） 武漢、上海、重慶工業(yè)園區(qū) 14 中節(jié)能 江西省28 個工業(yè)園區(qū) 34.5 新加坡聯合環(huán)境 江蘇、廣東、山東、河北等省工業(yè)園區(qū) 66.5 創(chuàng)業(yè)環(huán)保 寧河現代產業(yè)區(qū) 2 中電遠達 天津渤天化工中水回用，2.3 萬邦達 煤化工水處理、中水回用、零排放等項目運營 不詳 3.我國環(huán)境污染第三方治理實施效果實施市場化運營以來，我國環(huán)境污染治理領域在投資、運營、服務質量和環(huán)境質量等諸多方面的改善。（1）環(huán)境治理投資增加 19982002年，城市環(huán)境基礎設施建設投資總量僅為2835 億元，而實施市場化后的20032007年，環(huán)境基礎設施建設投資總量達到6285 億元，是之前5年