環(huán)境污染第三方治理發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)建議 20140210

1、環(huán)境污染第三方治理發(fā)展現(xiàn)狀及相關(guān)建議目 錄一、環(huán)境污染第三方治理的概念1二、環(huán)境污染第三方治理的運營模式4三、國外環(huán)境治理市場化運營現(xiàn)狀7四、我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展12五、實施環(huán)境污染第三方治理存在的問題17六、實施環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)建議18十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定提出，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。環(huán)境污染第三方治理是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，將我國環(huán)境污染治理的政策導(dǎo)向由“誰污染、誰治理” 轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔廴菊吒顿M，專業(yè)化治理”，這一方面將促進(jìn)我國環(huán)境治理行業(yè)的市場化，另一方面將促進(jìn)我國環(huán)境治理企業(yè)的快速發(fā)展

2、。一、環(huán)境污染第三方治理的概念1.第三方服務(wù)的定義及特點第三方服務(wù)是指交易雙方以外的其他專業(yè)機(jī)構(gòu)，以獨立身份, 以契約為載體，為交易雙方提供附加的專業(yè)性增值服務(wù)。第三方服務(wù)的定義最早出現(xiàn)在1987 年美國海軍對物流運輸業(yè)的市場調(diào)查, 隨后運用于物流、物業(yè)管理、IT 等行業(yè)。 第三方服務(wù)具有以下特點：獨立性：第三方服務(wù)商獨立于供需雙方，與雙方之間沒有上下游的價值關(guān)系和組織上的直屬關(guān)系。專業(yè)性：第三方服務(wù)商是具有專業(yè)技術(shù)能力的公司或機(jī)構(gòu)。契約性：第三方關(guān)系受到法律的保護(hù)和約束，服務(wù)提供商與服務(wù)接受方共同在契約的框架內(nèi)進(jìn)行活動。增值性：第三方服務(wù)商根據(jù)客戶要求，以較低的成本，為客戶提供定制化服務(wù)。2

3、.環(huán)境治理第三方服務(wù)根據(jù)第三方服務(wù)的定義和特點，環(huán)境污染第三方治理是指環(huán)保部門和排污企業(yè)委托獨立的環(huán)境服務(wù)商進(jìn)行污染治理，為企業(yè)提供專業(yè)化服務(wù)，為政府提供監(jiān)管依據(jù)。 環(huán)境污染治理是污染者需要承擔(dān)的重要責(zé)任。環(huán)境污染第三方治理是通過引入市場機(jī)制，把排污者的直接責(zé)任轉(zhuǎn)化為間接的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，相應(yīng)的治理任務(wù)由專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，并實行社會化有償服務(wù)、管理和運行，實現(xiàn)環(huán)境治理的社會化、市場化和專業(yè)化。 實施環(huán)境污染第三方治理將實現(xiàn)環(huán)境污染治理責(zé)任由污染排放者和作為公眾法定環(huán)境治理受托方的市政部門轉(zhuǎn)移到第三方環(huán)境治理企業(yè)。同時也體現(xiàn)了環(huán)境治理責(zé)任轉(zhuǎn)移的集中性原則，即引導(dǎo)污染治理能力不足、不成規(guī)模、數(shù)量眾多的污染產(chǎn)

4、生者將環(huán)境污染治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給專業(yè)性的環(huán)境污染治理者，使最有能力承擔(dān)責(zé)任的主體承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。3. 環(huán)境污染第三方治理應(yīng)用領(lǐng)域根據(jù)環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法，我國環(huán)境環(huán)境治理設(shè)施運營服務(wù)分為生活污水、工業(yè)廢水、除塵脫硫、工業(yè)廢氣、工業(yè)固體廢物、生活垃圾、自動連續(xù)監(jiān)測七個專業(yè)。而根據(jù)環(huán)境責(zé)任不同，上述專業(yè)可以分為以下三類：（1）市政型污染源市政型污染源主要是指生活污水（包括污泥）、生活垃圾等，污染者通過付費將環(huán)境治理責(zé)任轉(zhuǎn)移給政府，政府作為環(huán)境治理責(zé)任主體選擇環(huán)境污染第三方服務(wù)主體。園區(qū)型工業(yè)廢水也具有市政型的責(zé)任特征。（2）獨立污染源獨立污染源主要是指工業(yè)廢水、工業(yè)廢氣、畜禽廢水、除

5、塵脫硫和工業(yè)固體廢物等，這類服務(wù)中，污染者直接作為環(huán)境治理責(zé)任的主體，選擇環(huán)境污染第三方服務(wù)主體。（3）環(huán)境評估及監(jiān)測環(huán)境評估及監(jiān)測主要指環(huán)境管理部門將其對環(huán)境的評估、監(jiān)測等職能委托給環(huán)境第三方服務(wù)商，是其環(huán)境管理職能的社會化。4. 環(huán)境污染第三方治理的優(yōu)勢（1）有利于環(huán)保部門監(jiān)督管理 實施專業(yè)化治理，治污責(zé)任通過合同方式向環(huán)保機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移和集中，環(huán)保部門監(jiān)管對象大為減少；排污企業(yè)與治污企業(yè)之間的合同關(guān)系會促使雙方互相監(jiān)督，相互制約，避免污染超標(biāo)排放。 （2）有利于提高治污效率 實行規(guī)?；h(huán)境治理，可降低治污成本，提高治污效率；治污設(shè)施由掌握專業(yè)設(shè)施、技術(shù)及人才的專業(yè)治污企業(yè)進(jìn)行運營管理，可推動治

6、污技術(shù)改造。 （3）有利于推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展 污染治理專業(yè)化可以擴(kuò)大環(huán)保企業(yè)的經(jīng)營范圍，開拓污染治理設(shè)施運營服務(wù)的新市場，推動環(huán)保產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。二、環(huán)境污染第三方治理的運營模式目前，環(huán)境污染第三方治理主要有委托運營、特許權(quán)經(jīng)營、公私合作伙伴關(guān)系等幾種運營模式。1.委托運營委托運營是指排污企業(yè)將污染治理設(shè)施以委托運營合同的形式，交由專業(yè)化環(huán)境服務(wù)公司運營。根據(jù)環(huán)境治理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)歸屬不同，委托運營可以分為兩種運營模式，一種是適用于新、擴(kuò)建項目的委托治理服務(wù)型，另一種是適用于已建項目的托管運營服務(wù)型。委托治理服務(wù)型模式下，環(huán)境治理企業(yè)擁有或者部分擁有環(huán)境治理設(shè)施的產(chǎn)權(quán)，而在托管運營模式下，環(huán)境

7、治理企業(yè)不擁有產(chǎn)權(quán)，只接受排污企業(yè)托管，負(fù)責(zé)其治污設(shè)施運營管理。（1）委托治理服務(wù)委托治理服務(wù)是指排污企業(yè)以簽訂治理合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)公司對新建、擴(kuò)建的污染治理設(shè)施進(jìn)行融資建設(shè)、運營管理、維護(hù)及升級改造，并按照合同約定支付污染治理費用。在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)企業(yè)通過專業(yè)化運營確保達(dá)到合同約定的減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。如上?；@區(qū)委托蘇伊士環(huán)境對園區(qū)污染治理案的設(shè)計、工程施工、調(diào)試到建成后的運營管理提供綜合有償服務(wù)。（2）托管運營服務(wù)托管運營服務(wù)是指排污企業(yè)以簽訂托管運營合同的方式，委托環(huán)境服務(wù)企業(yè)對已建的污染治理設(shè)施進(jìn)行運營管理、維護(hù)及升級改造等，并按照合同約定支付托管運營費用。

8、在合同期內(nèi)，環(huán)境服務(wù)企業(yè)通過專業(yè)化運營確保達(dá)到合同約定的污染減排要求，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。威立雅水務(wù)承擔(dān)的米其林公司位于上海的工業(yè)水及廢水處理設(shè)施運營，包含了運營、維護(hù)和設(shè)備更新。2.特許經(jīng)營特許經(jīng)營是指政府按照有關(guān)規(guī)定，通過市場競爭機(jī)制選擇投資者或者經(jīng)營者，明確其在一定期限和范圍內(nèi)經(jīng)營某項市政公用事業(yè)產(chǎn)品或者提供某項服務(wù)。特許經(jīng)營包括BOT、TOT、BTO、ROT、BOO等多種運營模式。（1）BOT （建設(shè)-營運-移交）BOT模式是指政府部門通過特許權(quán)協(xié)議，授予簽約方承擔(dān)公共性基礎(chǔ)設(shè)施項目的投融資、建造、經(jīng)營和維護(hù)，并且簽約方可以向設(shè)施使用者收取適當(dāng)費用，由此回收項目投融資、經(jīng)營和維護(hù)成本

9、并獲得合理的回報。（2）TOT (移交-運營-移交) TOT模式是指政府通過公開招標(biāo)方式，向投資者出讓已建成的市政公用設(shè)施的資產(chǎn)和特許經(jīng)營權(quán)，中標(biāo)者在合同期內(nèi)擁有該設(shè)施的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)，合同期滿后將設(shè)施無償移交給政府。采用這種模式的項目包括珠海香洲水質(zhì)凈化廠一期TOT 轉(zhuǎn)讓及二期擴(kuò)建BOT項目等。 （3）BTO（建設(shè)-移交-運營）BTO模式是指企業(yè)為環(huán)境設(shè)施融資并負(fù)責(zé)其建設(shè)，完工后即將設(shè)施所有權(quán)移交給政府，政府通過授予該企業(yè)經(jīng)營該設(shè)施的長期合同，使其通過向用戶收費，收回投資并獲得合理匯報。BTO 模式適合于有收費權(quán)的新建設(shè)施，譬如水廠、污水處理廠等終端處理設(shè)施。（4）ROT（改擴(kuò)建-運營-移交

10、）ROT模式是指政府部門將既有設(shè)施移交給企業(yè)，由后者負(fù)責(zé)既有設(shè)施的運營管理以及擴(kuò)建/改建項目的資金籌措、建設(shè)及其運營管理，當(dāng)約定期限屆滿后，將全部設(shè)施無償移交給政府部門。ROT 模式適合于需要擴(kuò)建/改建的環(huán)境設(shè)施。 （5）BOO（建設(shè)-擁有-運營）BOO模式是指企業(yè)在政府授予的特許權(quán)下投資建設(shè)環(huán)境設(shè)施，擁有該設(shè)施的所有權(quán)并負(fù)責(zé)其經(jīng)營，除被收回特許經(jīng)營權(quán)，否則該企業(yè)將一直擁有并經(jīng)營該設(shè)施。BOO 模式適合于收益不高，需要給投資人提供更多財務(wù)激勵的新建項目。BOO 模式在國內(nèi)固廢類項目使用較多，如常熟垃圾焚燒項目BOO。3.公私合作伙伴關(guān)系（Public-private partnerships）

11、 公私合作伙伴關(guān)系（PPP）是指政府部門與其他企業(yè)或投資者合資建設(shè)和經(jīng)營公用事業(yè)項目。PPP概念在上世紀(jì)90年代開始使用，但各國對PPP的界定不同。部分國家PPP的概念僅限于特許權(quán)項目，另有部分國家，PPP則包括各種類型的服務(wù)外包、公共部門與私營企業(yè)之間各種形式的合作。目前，PPP是發(fā)達(dá)國家公共管理的重要工具。歐洲PPP市場最為發(fā)達(dá)，澳大利亞、美國、西班牙、德國、法國等發(fā)達(dá)國家PPP項目的規(guī)模和管理水平處于領(lǐng)先地位。 三、國外環(huán)境治理市場化運營現(xiàn)狀經(jīng)過長期發(fā)展，多數(shù)發(fā)達(dá)國家環(huán)境治理都經(jīng)歷了無序市場經(jīng)營、政府管制等階段，并通過不同方式實現(xiàn)了環(huán)境治理市場化運營，并取得了良好的實際效果。1.部分國家

12、環(huán)境治理模式演變（1）英國水務(wù)行業(yè)治理模式演變目前，英國水務(wù)行業(yè)實行的是由政府引導(dǎo)、公共管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、私有水務(wù)公司市場化運作、社會團(tuán)體參與的運行機(jī)制。二戰(zhàn)前后，英國水務(wù)行業(yè)水務(wù)行業(yè)呈現(xiàn)高度分散的格局并擁有超過1000 家的供水實體和大約1400 家排水實體，導(dǎo)致水資源規(guī)劃非常散亂。上世紀(jì)6080年代，英國政府對水務(wù)行業(yè)進(jìn)行了重組，全國形成10個地區(qū)性水務(wù)局，由中央政府統(tǒng)一管理。1989 年，英國開始水務(wù)行業(yè)市場化，將水務(wù)局改組為10 個大型流域性水務(wù)公司，提供供排水服務(wù)，同時保留部分供水型小型水務(wù)公司。1995 年，政府出售水務(wù)公司股份，實現(xiàn)水務(wù)公司民營化和市場化運營。（2）法國水務(wù)行業(yè)治理模

13、式演變目前,法國水務(wù)行業(yè)是在環(huán)境設(shè)施產(chǎn)權(quán)公有的前提下，通過委托經(jīng)營合同引入私營公司參與水務(wù)設(shè)施的建設(shè)和經(jīng)營模式。二戰(zhàn)前后，為解決工業(yè)發(fā)展和城市化進(jìn)程導(dǎo)致的水需求的迅速增長和水污染的急劇惡化，在地方政府負(fù)責(zé)供水及排水情況下，開始向私營委托部分稅務(wù)運營業(yè)務(wù)。1982年分權(quán)法案和1992年水法頒布后，水務(wù)行業(yè)推廣委托經(jīng)營模式，吸引私人資本進(jìn)入水務(wù)行業(yè)。經(jīng)過整合，目前形成以蘇伊士、威立雅和薩爾3私營水務(wù)公司為主的格局，這3家企業(yè)壟斷除市鎮(zhèn)公有水務(wù)公司控制以外所有市場。（3）荷蘭水務(wù)行業(yè)治理模式演變目前，荷蘭供水務(wù)行業(yè)采取的是公有控股和商業(yè)運營模式。1854-1920年，荷蘭水務(wù)行業(yè)采用的是完全私有管理

14、模式。1920-1975年，逐步改變?yōu)橥耆姓芾砟Ｊ健?975年之后，通過修訂相關(guān)法律，荷蘭水務(wù)行業(yè)變?yōu)樗畡?wù)公司公有制，市場化運營的經(jīng)營模式。并且在1997年發(fā)布文件明確供水特許經(jīng)營權(quán)只能授予國有企業(yè)，特許經(jīng)營權(quán)享有者在該特許權(quán)相應(yīng)的區(qū)域內(nèi)壟斷供水水務(wù)，但工業(yè)供水必須引入競爭機(jī)制。2.部分國家環(huán)境治理行業(yè)市場化現(xiàn)狀（1）美國環(huán)境監(jiān)測市場化運營美國環(huán)境監(jiān)測是由國家環(huán)保局( EPA) 、其他政府部門、民間團(tuán)體、甚至個人共同完成，采用市場化運作方式。目前，400多個監(jiān)測站點，主要由專業(yè)的第三方商業(yè)機(jī)構(gòu)投資運營。 目前美國的環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)主要包括：EPA 所屬環(huán)境分析實驗室：只承擔(dān)少量的監(jiān)測任務(wù)，主

15、要負(fù)責(zé)發(fā)展分析監(jiān)測技術(shù)、協(xié)助質(zhì)量管理、進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)、解決疑難分析問題、驗證新的分析方法及技術(shù)等。 其他部門和地方政府環(huán)境分析實驗室：主要從事特殊項目的分析及本地區(qū)的部分常規(guī)及應(yīng)急監(jiān)測分析任務(wù)，很少承擔(dān)日常的監(jiān)測分析任務(wù)。環(huán)境工程單位及環(huán)境分析實驗室：負(fù)責(zé)絕大部分樣品采集及分析任務(wù)。美國政府對商業(yè)實驗室設(shè)立了完整的標(biāo)準(zhǔn)，實驗室達(dá)到某一級別，可以通過投標(biāo)等形式獲得政府委托的監(jiān)測項目,其運營受政府監(jiān)管。（2）法國水務(wù)處理設(shè)施委托經(jīng)營管理 法國政府對水務(wù)行業(yè)擁有專營權(quán)，實行“誰污染、誰付費”市場化運營機(jī)制。規(guī)定工農(nóng)業(yè)廢水排放量及污染程度收取費用，達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)不付費；家庭用水水費中增加污水治理費、水資源

16、保護(hù)費等，所得資金全部用于水污染治理。各級政府負(fù)責(zé)相關(guān)政策制定及監(jiān)督、項目立項、水價確定委托企業(yè)及水質(zhì)監(jiān)測等。目前，法國水務(wù)行業(yè)主要有三種運營模式，一是地方政府對水務(wù)系統(tǒng)直接管理；二是鄰近市鎮(zhèn)間建立聯(lián)合經(jīng)營的水務(wù)企業(yè)，共同運營；三是地方政府采取委托經(jīng)營的模式，委托私營企業(yè)對供水和污水處理運營管理，并按出租合同和特許合同進(jìn)行監(jiān)管。目前，法國全國共約3萬個供水和污水處理系統(tǒng)，其中政府直接管理及聯(lián)合運營的水務(wù)設(shè)施占供水系統(tǒng)48%、污水系統(tǒng)處理62%，承擔(dān)全國供水及污水處理量的20%左右；采用委托經(jīng)營模式的水務(wù)設(shè)施占供水系統(tǒng)的52%，污水處理系統(tǒng)38%，承擔(dān)全國供水及污水處理量的80%左右。 根據(jù)合同

17、類型不同，法國委托經(jīng)營可分為承租經(jīng)營、特許經(jīng)營、法人經(jīng)營和代理經(jīng)營四種。其中承租同經(jīng)營業(yè)務(wù)占私營水務(wù)市場的60%，特許經(jīng)營占30%，其他占10%。法國水務(wù)行業(yè)四種委托經(jīng)營管理模式比較委托方式特許經(jīng)營承租經(jīng)營法人經(jīng)營代理經(jīng)營投融資負(fù)責(zé)方私有水務(wù)企業(yè)地方政府地方政府地方政府運營負(fù)責(zé)方私有水務(wù)企業(yè)私有水務(wù)企業(yè)地方政府地方政府所有制形式公有公有公有公有管理方私有水務(wù)企業(yè)私有水務(wù)企業(yè)私有水務(wù)企業(yè)私有水務(wù)企業(yè)委托期限15-30年10-12 年合同合同水價制定合同合同地方政府地方政府、私營企業(yè)企業(yè)報酬征收用戶水費征收用戶水費固定收入固定收入/績效獎金法國水務(wù)行業(yè)在保持產(chǎn)權(quán)公有的基礎(chǔ)上，通過引入私營企業(yè)提高運

18、營和管理水平，保證了競爭的層次和質(zhì)量，取得了良好的效果，實現(xiàn)了供水服務(wù)質(zhì)量的提高、供水覆蓋率增強(qiáng)、污水處理率提高。這種運營體制也促進(jìn)了法國環(huán)境治理產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的發(fā)展，使法國環(huán)境服務(wù)業(yè)在全球都占有領(lǐng)先地位。目前，財富500強(qiáng)中僅有兩家專業(yè)從事環(huán)境服務(wù)的企業(yè)，分別是法國的威立雅（20092013年）和蘇伊士集團(tuán)（20102013年）。（3）英國：水處理設(shè)施市場化經(jīng)營 英國水務(wù)行業(yè)實行政府宏觀引導(dǎo)、公共管理機(jī)構(gòu)監(jiān)管、私有水務(wù)公司市場化運作模式。環(huán)境署負(fù)責(zé)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，水務(wù)辦公室負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)和社會監(jiān)管，23家企業(yè)擁有水務(wù)經(jīng)營許可，負(fù)責(zé)全國供水和水處理服務(wù)。英國水務(wù)行業(yè)市場化改革后取得了良好的效果，主要表現(xiàn)在

19、：水務(wù)行業(yè)總體績效提高：水務(wù)公司服務(wù)質(zhì)量改善，行業(yè)總體績效明顯提高，污水溢流率降低，用戶服務(wù)逐步完善，用戶賬單查詢和申訴等能夠得到及時處理； 飲用水質(zhì)量提高：2004 年水務(wù)公司的供水水質(zhì)在289 萬次檢驗中達(dá)標(biāo)率為99.88%；環(huán)境質(zhì)量得到改善：污水處理達(dá)標(biāo)率從1990-1991年度的90%提高到2004-2005年度的98.6%；水務(wù)行業(yè)投資增加：市場化后的1990 年至2005年，水務(wù)公司共投資500 億英鎊，年均投資額33 億英鎊，增加了一倍。 （4）美國：城市生活垃圾市場化運營 美國城市生活垃圾處理采用的是市場化運營模式，由市政管理部門委托專業(yè)公司對城市生活垃圾進(jìn)行回收和運輸，部分企

20、業(yè)擁有垃圾處理設(shè)施。 美國固體廢物行業(yè)共有27082家企業(yè)，公共部門占56%，私營公司占44%。私營公司加工處理的固體廢物占處理總量的69%，公共部門占廢物處理總量的31%。 美國城市生活垃圾采用市場化模式運營促進(jìn)了不同成分垃圾的分類處理和資源循環(huán)再生。垃圾填埋從1980年的89%降為2007年的54%，垃圾資源回收再利用則從1980年的9.6%提高到了2007年的33.4%，垃圾焚燒處理從1980年的1.8%上升到了2007年的12.6%。四、我國環(huán)境污染第三方治理的發(fā)展1.我國環(huán)境治理市場化相關(guān)政策2002年12月，住建部發(fā)布關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見，提出開放市政公用行業(yè)投資建

21、設(shè)、運營市場，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程。2004年11月，環(huán)?？偩诸C發(fā)了環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法，提出對環(huán)境污染治理設(shè)施實行許可制度，開啟了我國環(huán)境治理市場化運營模式。此后，國務(wù)院、發(fā)改委、環(huán)保部等部門發(fā)布了關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定、關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理工作的通知、關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見等文件，推行環(huán)境污染治理社會化、市場化和專業(yè)化運營。2013年11月，十八屆三中全會通過的中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定正式提出在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域推行環(huán)境污染第三方治理。我國環(huán)境治理市場化運營相關(guān)政策時間部門政策名稱相關(guān)內(nèi)容2002住建部關(guān)于加快市政公用

22、行業(yè)市場化進(jìn)程的意見建立政府特許經(jīng)營制度，推進(jìn)市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程2004.11環(huán)?？偩汁h(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)許可管理辦法對環(huán)境污染治理設(shè)施運營活動實行運營資質(zhì)許可制度。 2005.12 國務(wù)院 關(guān)于落實科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定 鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。 2007.6國務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知推進(jìn)污染治理市場化的政策措施，鼓勵排污單位委托專業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運營。2007.11環(huán)保部關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境污染治理設(shè)施運營管理工作的通知推動環(huán)境污染治理設(shè)施的社會化、市場化和專業(yè)化運營。2012.5環(huán)保部關(guān)于加強(qiáng)化工園區(qū)環(huán)境保護(hù)工作的意見鼓勵園區(qū)委托

23、有資質(zhì)的單位對環(huán)境污染治理設(shè)施進(jìn)行運營管理。2012.12環(huán)保部、發(fā)改委、財政部重點區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃探索在脫硝、除塵、揮發(fā)性有機(jī)物治理等方面開展治理設(shè)施社會化運營。2013.7 國務(wù)院 常務(wù)會議 政府可通過委托、承包、采購等方式購買公共服務(wù) 2013.11十八屆三中全會中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。2我國環(huán)境污染第三方治理實施現(xiàn)狀（1）第三方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控實施現(xiàn)狀近幾年，我國部分地區(qū)的環(huán)境監(jiān)控已經(jīng)交由第三方環(huán)境檢測機(jī)構(gòu)運營，第三方監(jiān)測已經(jīng)成為政府監(jiān)管的有效補(bǔ)充，同時為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了服務(wù)平臺，并取得了良

24、好的效果。部分地區(qū)第三方環(huán)境質(zhì)量監(jiān)控實施情況時間地區(qū)實施內(nèi)容實施效果2009.5江蘇泰州污染源監(jiān)控“第三方運營”監(jiān)控設(shè)施在線率保持在98%以上，實時監(jiān)控數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)100%。2012.2吐魯番推行污染源自動監(jiān)控設(shè)施委托運營2012.8山東17地市144個空氣質(zhì)量監(jiān)測站委托3家單位運營及比對，省市環(huán)保部門共同購買符合質(zhì)量要求的監(jiān)測數(shù)據(jù)環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)準(zhǔn)確率達(dá)到95%以上。 2013.6福建泉州重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施委托專業(yè)化運行維護(hù)2013.7江蘇國(省)控重點污染源自動監(jiān)控設(shè)施應(yīng)當(dāng)實施社會化運行，其他污染源自動監(jiān)控設(shè)施鼓勵實施社會化運行。2013.8克拉瑪依將3座空氣質(zhì)量自動監(jiān)測系統(tǒng)委托給

25、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)維護(hù)運營2013.9唐山企業(yè)自動監(jiān)控設(shè)施自驗收后，全部強(qiáng)制納入第三方運營管理。（2）我國環(huán)境污染第三方治理現(xiàn)狀我國環(huán)境污染第三方治理的實踐開始于本世紀(jì)初，并且隨著市場化改革的發(fā)展，專業(yè)化運營服務(wù)企業(yè)初步獲得市場認(rèn)同。2004年以來，我國持有環(huán)境污染治理設(shè)施運營資質(zhì)單位超過2100家。環(huán)境污染治理設(shè)施專業(yè)化、市場化運營在江蘇、上海、山東、廣東等東部地區(qū)得到了較快發(fā)展。 部分地區(qū)環(huán)境治理設(shè)施第三方運營情況時間地區(qū)實施內(nèi)容及效果2001上?；瘜W(xué)工業(yè)區(qū)與法國蘇伊士集團(tuán)合作，污水集中處理。2002重慶蘇伊士集團(tuán)與重慶水務(wù)在供水、污水處理、污泥干化等領(lǐng)域展開合作。2002浙江運用市場機(jī)制推進(jìn)

26、污染治理產(chǎn)業(yè)化。實施第三方運營后，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)70%90%以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達(dá)標(biāo)率提高了3050個百分點，運營成本節(jié)約了10%20%。2009河北“財政出資、環(huán)保委托、社會運營”的管理模式，對24家30萬千瓦以上電力企業(yè)自動監(jiān)控脫硫設(shè)施裝機(jī)實施第三方運營。2009.6廣東梅山污水處理設(shè)施第三方運營。2010重慶長壽化工園區(qū)重慶水務(wù)與蘇伊士集團(tuán)進(jìn)行污水處理設(shè)施第三方運營。2010.6河南安陽衛(wèi)生系統(tǒng)污水處理設(shè)施實行第三方運營。2010.8常州要求濱江化工區(qū)部分企業(yè)水污染物防治設(shè)施實施第三方運營。目前，我國城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的社會化運營比例已達(dá)50%左右；但工業(yè)污染治理設(shè)施的社會化運營比

27、例仍相對較低，只有5%左右。 目前，我國成規(guī)模的工業(yè)第三方環(huán)境治理企業(yè)較少，主要參與者為國外具有技術(shù)和資金實力的公司。如威立雅、聯(lián)合環(huán)境、中法水務(wù)等。 主要工業(yè)污水處理運營企業(yè)及項目 公司 工業(yè)污水處理運營項目 規(guī)模（萬噸/日） 威立雅 米其林、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、燕山石化、 鞍鋼克虜伯 不詳 蘇伊士（中法水務(wù)） 武漢、上海、重慶工業(yè)園區(qū) 14 中節(jié)能 江西省28 個工業(yè)園區(qū) 34.5 新加坡聯(lián)合環(huán)境 江蘇、廣東、山東、河北等省工業(yè)園區(qū) 66.5 創(chuàng)業(yè)環(huán)保 寧河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)區(qū) 2 中電遠(yuǎn)達(dá) 天津渤天化工中水回用，2.3 萬邦達(dá) 煤化工水處理、中水回用、零排放等項目運營 不詳 3.我國環(huán)境污染第三方治理實施效果實施市場化運營以來，我國環(huán)境污染治理領(lǐng)域在投資、運營、服務(wù)質(zhì)量和環(huán)境質(zhì)量等諸多方面的改善。（1）環(huán)境治理投資增加 19982002年，城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量僅為2835 億元，而實施市場化后的20032007年，環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總量達(dá)到6285 億元，是之前5年