上海民防工程的配建要求

1、 滬民防2005166號 各區(qū)（縣）民防辦公室： 為進一步加強本市結合民用建筑修建防空地下室的管理，規(guī)范結建民防工程審批行為，完善管理制度，現(xiàn)將上海市結建民防工程審批管理實施細則印發(fā)給你們，望嚴格執(zhí)行。本實施細則自2006年1月1日起施行。 特此通知。 二五年十二月二日 附： 上海市結建民防工程審批管理實施細則 為進一步加強本市結合民用建筑修建防空地下室（以下簡稱“結建民防工程”）的管理，規(guī)范結建民防工程審批行為，完善管理制度，根據(jù)上海市行政許可辦理規(guī)定（上海市人民政府令第39號）、上海市民防工程建設和使用管理辦法（上海市人民政府令第129號，以下簡稱建管辦法）和國家有關規(guī)定，結合本市實際，制

2、定本細則。一、結建民防工程審批權限劃分 結建民防工程審批按照建設項目的規(guī)劃審批權限分級實施。由市規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的項目，其結建民防工程由市民防辦審批；由區(qū)（縣）規(guī)劃局核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的項目，其結建民防工程由區(qū)（縣）民防辦審批。外高橋保稅區(qū)和臨港新城區(qū)域內的結建民防工程由外高橋保稅區(qū)管委會和臨港新城管委會負責審批。 區(qū)（縣）民防辦不得超越權限做出審批決定，對區(qū)（縣）民防辦越權做出的審批決定市民防辦可予以撤消。二、結建民防工程建設范圍 根據(jù)上海市總體規(guī)劃，本市中心城區(qū)和郊區(qū)城鎮(zhèn)新建（含擴建、改建）民用建筑，應當按照國家有關規(guī)定配建民防工程。 民用建筑包括除工業(yè)廠房及其配套設施以外

3、的所有非生產性建筑。例如：住宅、酒店、旅館、招待所、渡假村、學校、幼兒園、醫(yī)院、辦公樓、科研樓、實驗樓、商場、大賣場、文化體育娛樂設施、展覽館、展示館、博物館、圖書館、工業(yè)園區(qū)內的非生產性建筑、綜合樓的非生產用房部分、候車（船、機）樓、倉庫（廠房附屬的倉庫除外）、經營性地上車庫等。三、結建民防工程審批程序 根據(jù)滬府辦發(fā)（2002）7號文的要求，市或區(qū)（縣）民防辦應按規(guī)劃方案階段、初步設計階段、申領建設工程規(guī)劃許可證階段的要求辦理結建民防工程審批手續(xù)。 1、在規(guī)劃方案階段，市或區(qū)（縣）民防辦應簽發(fā)民防工程建設（方案階段）審核意見單（見附件1，以下簡稱方案意見單），初步明確結建民防工程的建設方案。

4、 2、在初步設計階段，市或區(qū)（縣）民防辦應簽發(fā)民防工程建設（初步設計階段）審核意見單（見附件2，以下簡稱擴初意見單），明確結建民防工程的建筑面積、抗力等級、戰(zhàn)時用途、平戰(zhàn)轉換設計要求等內容。擴初意見單是結建民防工程施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收備案的依據(jù)。 3、在申領建設工程規(guī)劃許可證階段，市或區(qū)（縣）民防辦應簽發(fā)民防工程建設（建設工程規(guī)劃許可證階段）核定單（見附件3，以下簡稱核定單），核定結建民防工程的建筑面積或應繳納的民防工程建設費（以下簡稱“結建費”）金額。四、結建民防工程的配建要求和標準 結建民防工程審批應貫徹“以建為主”的方針，按照國家有關規(guī)定，地面建筑面積在7000平方米以上的民用

5、建筑建設項目應按規(guī)定或規(guī)劃要求配建抗力等級為五級或六級的民防工程。 結建民防工程的建筑面積應按下列標準計算： 1、10層（含）以上的民用建筑按首層建筑面積配建； 2、9層以下的民用建筑，基礎埋深大于3米（含）的按首層建筑面積配建；基礎埋深小于3米的按地上總建筑面積的2%配建。 結建民防工程戰(zhàn)時用途應以人員掩蔽部為主，也可以根據(jù)民防工程規(guī)劃要求，結合結建民防工程修建醫(yī)療救護、防空專業(yè)隊等民防骨干工程。五、結建費收取和減免的審批程序 對符合建管辦法第十條的規(guī)定、不宜修建結建民防工程的建設項目，應由建設單位提出易地建設申請，并填寫繳納民防工程建設費申請表（見附件4），經市或區(qū)（縣）民防辦審核同意后，

6、方可收取結建費。結建費應在申領建設工程規(guī)劃證階段一次足額征收,不得分期征收，并應按照滬財預2002150號文件的規(guī)定，全額上繳市級國庫，不得隱瞞、截留、挪用和坐收坐支。對同時符合建管辦法第十條和第十一條的規(guī)定、可以減免民防工程建設費的建設項目，由建設單位在申領建設工程規(guī)劃證階段填寫民防工程建設費減免申請表（見附件5）并附相關批文和證明材料，經區(qū)（縣）民防辦初審同意后，報市民防辦審批。市民防辦收齊相關材料后，在5個工作日內完成審批。 結建費的減免范圍應嚴格按照建管辦法第十一條的規(guī)定執(zhí)行。本市原有的關于結建費減免的其他文件和規(guī)定一律無效。結建費減免的審批權在市民防辦，區(qū)（縣）民防辦無權批準結建費的

7、減免。六、結建費的收費標準 結建費征收標準應嚴格按照滬價房（1996）179號文件的規(guī)定執(zhí)行。各區(qū)（縣）民防辦不得擅自降低和提高結建費的收費標準。凡1996年7月1日以后繳費的項目一律按照地上建筑面積每平方米60元征收。 對于少數(shù)在1996年7月1日前領取建設工程規(guī)劃許可證、需補收結建費的建設項目（含“爛尾樓”續(xù)建項目），也應按每平方米60元的標準執(zhí)行。七、危舊住房免收結建費的條件 對不增加建筑面積的危舊住房翻新改造項目，需免收結建費的，應同時符合下列條件： 1、該項目建設地點和危舊住房登記的地點一致； 2、必須有政府房地管理部門出具的危舊住房證明； 3、翻新改造的面積和原危舊住房的面積相等。

8、八、舊區(qū)改造項目結建民防工程的審批要求 舊區(qū)改造項目的結建民防工程審批同樣應按規(guī)定配建民防工程。對符合建管辦法規(guī)定、不宜配建民防工程的項目，應按上述第五和第六條的規(guī)定收取結建費；九、分期建設項目的審批要求 對一次規(guī)劃、分期實施的建設項目，原則上應先安排結建民防工程建設，多建的民防工程面積可以在同一項目的后期建設中抵扣。確實無法先期建造的，應同時符合以下條件才可以同意后期集中建造民防工程。 1、該項目的后續(xù)建設已通過立項審批（應提供立項批文）； 2、該項目的總體規(guī)劃中已經為民防工程的建設落實了足夠的位置（應提供相關的規(guī)劃圖紙和批文）； 3、建設單位書面申請并承諾在限期（不超過2年）內落實民防工程

9、建設，同時明確表示愿意承擔違約不建民防工程的法律責任； 審批部門對此類項目應建立管理臺帳，落實后續(xù)監(jiān)管。區(qū)（縣）民防辦還應及時向市民防辦備案。十、工業(yè)園區(qū)內民用建筑項目的結建審批要求 工業(yè)園區(qū)（含各類開發(fā)區(qū)）內屬于或含有民用建筑的建設項目，同樣應按照建管辦法的有關規(guī)定落實結建民防工程，各區(qū)（縣）無權另行制定建設審批辦法和優(yōu)惠政策。對工業(yè)園區(qū)愿意集中建造民防工程的，必須先完成民防工程的集中建設，然后才可以根據(jù)已建民防工程總面積，對園區(qū)內的后續(xù)建設項目按應建民防工程的面積指標實行抵扣。十一、結建民防工程審批的項目編號 結建民防工程實行項目編號管理，市或區(qū)（縣）民防辦應在方案階段給予項目編號，并填寫

10、在方案意見單中，對在方案階段遺漏的，可在初步設計階段予以明確。項目編號作為結建民防工程審批過程的識別信息每個工程必須是唯一的，民防工程施工圖審查、質量監(jiān)督、竣工驗收備案等環(huán)節(jié)都使用相同的項目編號。 編號規(guī)則：第1部分為區(qū)（縣）簡稱，第二部分為年份（4位），第三部分為流水號（3位）。例如：黃浦區(qū)受理的2005年第1個結建民防工程審批項目，項目編號為黃2005-001。十二、結建民防工程審批資料管理要求 結建民防工程審批的審批資料應按下列要求及時整理、歸檔，并由專人負責保管。審批部門可以根據(jù)實際情況需要增補審核資料。 1、配建民防工程的項目須保存下列審批資料： （1）擴初意見單和核定單 （2）建設

11、主管部門的初步設計批復或規(guī)劃管理部門的方案設計批復（復印件） （3）建筑分層面積表（加蓋設計單位和建設單位公章） （4）標有技術經濟指標的建筑總平面圖（加蓋設計出圖章） （5）結建民防工程內部審批表（見附件6） （6）市民防辦通過審圖的審圖意見（復印件） 2、收取結建費的項目須保存下列審批資料：（1）核定單和繳納民防工程建設費申請表及相關的證明材料（2）建設主管部門的初步設計批復或規(guī)劃管理部門的方案設計批復（復印件）（3）標有技術經濟指標的建筑總平面圖（加蓋設計出圖章）（4）建筑分層面積表（不同性質的建筑面積應分別列出，并加蓋設計單位和建設單位公章）（5）結建民防工程內部審批表（6）減免項目應

12、有市民防辦審核同意的民防工程建設費減免申請表 各區(qū)（縣）民防辦應按年度編制民防結建項目審批清單（見附件7），并隨統(tǒng)計年報一起上報市民防辦。十三、民防結建工程審批后的監(jiān)管 加強民防結建工程審批后的監(jiān)管是結建審批管理的重要方面。市和區(qū)（縣）民防辦應強化監(jiān)督檢查措施，落實行政執(zhí)法責任，對違反中華人民共和國人民防空法、上海市民防條例、上海市民防工程建設和使用管理辦法的規(guī)定，不建或少建結建民防工程、不繳或少繳民防工程建設費和不按照防護標準或質量標準修建結建民防工程的行為，應通過行政執(zhí)法及時糾正并按法規(guī)給予相應的處罰。十四、違規(guī)責任追究 對不按本細則規(guī)定擅自降低結建民防工程配建標準的、擅自減免結建費的和隱瞞、截留、挪用、坐收坐支結建費的部門或單位負有直接責任的主管人員和