我國(guó)近五年財(cái)政政策

1、什么是財(cái)政政什么是財(cái)政政策策? ?含義含義一國(guó)政府為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而調(diào)整財(cái)政收支規(guī)模和收支平衡的指導(dǎo)原則及其相應(yīng)的措施。實(shí)質(zhì)實(shí)質(zhì)政府用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的間接調(diào)控手段。財(cái)政政策的分類(lèi)根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能根據(jù)調(diào)節(jié)國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量的不同功能l擴(kuò)張性政策擴(kuò)張性政策：旨在復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，降低失業(yè)率，解決社會(huì)需求不足。l緊縮性政策緊縮性政策：旨在抑制社會(huì)總需求，降低通貨膨脹率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。l中性政策中性政策：介于擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策之間，不干擾市場(chǎng)機(jī)制的作用，多在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本上處于穩(wěn)定狀態(tài),又存在結(jié)構(gòu)性矛盾的條件下實(shí)行，其核心是松緊適度、著力協(xié)調(diào)、放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)。 改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)財(cái)政政

2、策的簡(jiǎn)略回顧1997年以前的財(cái)政政策1998年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生明顯變化20052005年年-2008-2008年穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施年穩(wěn)健財(cái)政政策的實(shí)施20092009年以來(lái)的積極財(cái)政政策年以來(lái)的積極財(cái)政政策2008年財(cái)政政策政策類(lèi)型：政策類(lèi)型：穩(wěn)健的財(cái)政政策（從緊的貨幣政策） 2008年，我國(guó)宏觀(guān)調(diào)控的重要任務(wù)是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，防止經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由偏快轉(zhuǎn)向過(guò)熱，防止物價(jià)由結(jié)構(gòu)性增長(zhǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)槊黠@的通貨膨脹。同時(shí)，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。相應(yīng)地，財(cái)政政策就會(huì)“有保有壓”，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。具體措施1、加大保障措施，減輕居民的后顧之憂(yōu)，促進(jìn)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)。2、對(duì)就業(yè)特別是創(chuàng)業(yè)型就業(yè)給予更大的支

3、持力度。 3、繼續(xù)加大對(duì)節(jié)能減排的財(cái)政支持力度。 4、鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)口，促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。 5、完善落實(shí)支農(nóng)惠農(nóng)政策。6、采取措施，抑制物價(jià)持續(xù)上漲。7、減少?lài)?guó)家建設(shè)型支出，緩解投資的快速增長(zhǎng)勢(shì)頭。取得成績(jī)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前高后低,物價(jià)水平驟升驟降。進(jìn)出口形勢(shì)復(fù)雜,貿(mào)易順差出現(xiàn)波動(dòng),貿(mào)易增長(zhǎng)進(jìn)入不穩(wěn)定期。投資增長(zhǎng)保持穩(wěn)定,投資結(jié)構(gòu)有所改善。消費(fèi)需求保持平穩(wěn)快速增長(zhǎng),城鄉(xiāng)消費(fèi)差距進(jìn)一步拉大。國(guó)際收支狀態(tài)穩(wěn)定,貨幣供應(yīng)量增幅波動(dòng),人民幣匯率市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制得到強(qiáng)化。2009年財(cái)政政策政策類(lèi)型：政策類(lèi)型：積極的財(cái)政政策 2008年美國(guó)爆發(fā)金融危機(jī)，并迅速傳遍世界上的各個(gè)經(jīng)濟(jì)體，引發(fā)世界性的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。中國(guó)也深受其

4、害，對(duì)外貿(mào)易出口嚴(yán)重受阻，沿海地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)紛紛倒閉，造成就業(yè)水平下降，居民收入水平降低，國(guó)內(nèi)消費(fèi)水平下降，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力受到?jīng)_擊。為了應(yīng)對(duì)這次嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，我國(guó)政府在2008年下半年轉(zhuǎn)為積極的財(cái)政政策與貨幣政策，但是刺激經(jīng)濟(jì)的效果尚未完全顯現(xiàn)在2009年第一季度經(jīng)濟(jì)狀況繼續(xù)惡化，因此我國(guó)繼續(xù)實(shí)行積極的財(cái)政政策。 具體措施1、擴(kuò)大政府公共投資，著力加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)。2、推進(jìn)稅費(fèi)改革，實(shí)行結(jié)構(gòu)性減稅。3、提高低收入群體收入，大力促進(jìn)消費(fèi)需求。4、進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，保障和改善民生。5、大力支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。存在問(wèn)題財(cái)政政策時(shí)滯性導(dǎo)致效果并不能馬上顯現(xiàn)。在政府

5、并未完全了解經(jīng)濟(jì)狀況的情況下繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策，并不能解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題反而將造成經(jīng)濟(jì)狀況的持續(xù)惡化。我國(guó)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)烈干預(yù)不利于微觀(guān)經(jīng)濟(jì)體的長(zhǎng)期發(fā)展，也有害于市場(chǎng)的完善。2010年財(cái)政政策政策類(lèi)型：政策類(lèi)型：積極的財(cái)政政策(配寬松的貨幣政策) 2010年我國(guó)堅(jiān)持實(shí)施積極的財(cái)政政策，側(cè)重點(diǎn)主要體現(xiàn)在刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和政策的靈活運(yùn)用等方面，如根據(jù)物價(jià)變動(dòng)推出的惠民措施等。2010年我國(guó)積極財(cái)政政策在推進(jìn)地方財(cái)政改革、加強(qiáng)中小企業(yè)和農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和支持社會(huì)事業(yè)四方面起到了重要作用。根據(jù)不斷變化的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)及轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，我國(guó)對(duì)關(guān)稅政策也進(jìn)行了一定的調(diào)整。

6、（表：2010年我國(guó)重點(diǎn)財(cái)政政策內(nèi)容一覽）具體措施1、大力促進(jìn)農(nóng)村改革與發(fā)展2、著力保障和改善民生3、更加注重結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變4、進(jìn)一步深化財(cái)稅制度改革5、狠抓增收節(jié)支財(cái)政執(zhí)行情況 在積極財(cái)政政策引導(dǎo)下，我國(guó)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行情況良好，財(cái)政收入較快增長(zhǎng)，各項(xiàng)重點(diǎn)支出得到較好保障，如下圖，2010年累計(jì)財(cái)政收入83080億元，比上年增加14562億元，增長(zhǎng)21.3%。財(cái)政收入較快增長(zhǎng)的原因主要是經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)為財(cái)政收入增長(zhǎng)奠定了稅源基礎(chǔ)，以及全年汽車(chē)旺銷(xiāo)帶動(dòng)車(chē)輛購(gòu)置稅、汽車(chē)消費(fèi)稅等大幅增長(zhǎng)。另外，價(jià)格水平上漲也是財(cái)政收入的重要原因之一。 在支出方面，全年累計(jì)財(cái)政支出89575億元，比上年增加132

7、75億元，增長(zhǎng)17.4%，支出結(jié)構(gòu)得到進(jìn)一步優(yōu)化，重點(diǎn)支持了教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障和就業(yè)、住房保障、文化等民生方面的支出，加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入力度。 2006-2010年我國(guó)財(cái)政收支情況變化（單位：億元）2011年財(cái)政政策政策類(lèi)型：政策類(lèi)型：積極的財(cái)政政策（配穩(wěn)健的貨幣政策轉(zhuǎn)緊縮的貨幣政策） 展望：“保增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”核心不變 2010年底舉行的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確指出，2011年我國(guó)將實(shí)施“積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策”，增強(qiáng)宏觀(guān)調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，其重要原因有以下四點(diǎn)：（1）由于“4萬(wàn)億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃期間開(kāi)工的大量項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，需后續(xù)建設(shè)資金；（2）2011年是“十二

8、五”開(kāi)局之年，包括保障性住房在內(nèi)的許多基礎(chǔ)建設(shè)需財(cái)政配合；（3）國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不牢固，仍需財(cái)政支持；（4）近年財(cái)政收入增長(zhǎng)均在10%以上，有實(shí)施積極財(cái)政政策的基礎(chǔ)。 2011年宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)調(diào)控政策的基調(diào)使財(cái)政政策肩負(fù)著更加艱巨的任務(wù)，主要原因是貨幣政策從“適度寬松”轉(zhuǎn)向“穩(wěn)健”，這種轉(zhuǎn)變使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和抑制通脹的雙重壓力逐步向財(cái)政政策傾斜。與此同時(shí)，國(guó)務(wù)院副總理李克強(qiáng)在出席全國(guó)財(cái)政工作座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，2011年要發(fā)揮好財(cái)政在宏觀(guān)調(diào)控中的重要作用，把保障和改善民生作為公共財(cái)政的優(yōu)先方向，保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期平穩(wěn)較快發(fā)展，不斷提高人民生活水平和質(zhì)量。由此看來(lái)，財(cái)政政策在“調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生”上的作用不會(huì)改變，具體地，20

9、11年財(cái)政政策實(shí)質(zhì)內(nèi)容大概分三個(gè)層次赤字變化、結(jié)構(gòu)減稅與支出方向。具體措施1、促進(jìn)消費(fèi)2、結(jié)構(gòu)性減稅3、穩(wěn)定物價(jià)4、農(nóng)民增收5、收入分配6、發(fā)展教育7、深化醫(yī)改8、社會(huì)保障9、保障住房10、增收節(jié)支2012年財(cái)政政策政策類(lèi)型：政策類(lèi)型：積極的財(cái)政政策 中央提出，2012年宏觀(guān)調(diào)控要穩(wěn)中求進(jìn)。相應(yīng)地，積極財(cái)政政策要在穩(wěn)增長(zhǎng)、控物價(jià)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生與促和諧等方面取得新突破。 保持適度的財(cái)政赤字和國(guó)債規(guī)模。今年擬安排財(cái)政赤字8000億元，赤字率下降到1.5%左右，其中中央財(cái)政赤字5500億元，代發(fā)地方債2500億元。 判斷標(biāo)準(zhǔn)：財(cái)政赤字的增減變化 2010：赤字10500億元 2011：赤字10500億元名為“積極”、實(shí)為“穩(wěn)健”