黑龍江省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法市畜牧獸醫(yī)局

1、黑龍江省草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法（征求意見稿）第一章 總則第一條 為加強草原生態(tài)保護補助獎勵獎金管理，建立健全激勵和約束機制，確保草原生態(tài)保護補助獎勵各項政策落實到實處，提高資金使用效益，根據(jù)中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價辦法和黑龍江省<中央財政草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理暫行辦法>實施細則規(guī)定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱的草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價（以下簡稱績效評價），是指省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局運用一定的評價方法、評價標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系，對黑龍江省草原生態(tài)保護補助獎勵資金的支出效果和績效目標(biāo)實現(xiàn)程度進行綜合性考核與評價。第三條 績效評價遵循以下原則：（

2、一）公正、公開、客觀、規(guī)范的原則。按照“公平、公正、公開”的要求，采用客觀統(tǒng)一的評價標(biāo)準(zhǔn)和科學(xué)規(guī)范的評價程序，全面衡量績效情況。（二）權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則?？冃гu價有利于促進資金分配、管理、使用權(quán)的行使，與承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任相統(tǒng)一。（三）獎勵先進的原則。將績效評價結(jié)果作為績效評價獎勵資金分配的重要因素，充分發(fā)揮績效評價獎勵資金的激勵作用。第二章 績效評價的組織實施第四條 績效評價工作由省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局統(tǒng)一組織實施，共同負責(zé)對全省15個牧區(qū)縣實施草原生態(tài)保護補助獎勵政策情況進行績效評價。第五條 省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局的主要工作職責(zé)：（一） 制定對縣級的績效評價辦法和工作方案；（二） 組織實施對縣級的績

3、效評價；（三） 根據(jù)績效評價結(jié)果實施獎勵措施；（四） 指導(dǎo)縣級開展績效評價工作。第六條 省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局對縣級績效評價的程序：省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局每年制定績效評價工作方案，并下達績效評價通知?？h級財政和畜牧部門按照績效評價通知要求，積極做好各項準(zhǔn)備工作，填報有關(guān)評價資料并在規(guī)定時間內(nèi)上報省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局。省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局于每年度8月份組織開展績效評價。第三章 績效評價的依據(jù)和內(nèi)容第七條 績效評價的依據(jù)：（一）各級政府及財政、畜牧部門制定下發(fā)的草原生態(tài)保護補助獎勵資金管理規(guī)章和其他規(guī)范性文件；（二）省財政廳下達的草原生態(tài)保護補助獎勵年度資金撥付文件；（三）經(jīng)縣級人民政府批準(zhǔn)實

4、施并報省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局備案的縣級草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施方案；（四）報請省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局審核批復(fù)的縣級牧草良種補貼實施方案；（五）縣級上年度草原生態(tài)保護補助獎勵機制實施情況總結(jié)；（六）實施草原生態(tài)保護補助獎勵機制出臺的各項配套政策文件；（七）草原資源清查資料、草原確權(quán)發(fā)證、基本草原劃定、草原制圖、草原承包等基礎(chǔ)工作檔案及草原補獎錄入系統(tǒng)管理情況（包括紙質(zhì)和電子文件資料）；（八）草原生態(tài)保護補助資金發(fā)放和獎勵資金使用等有關(guān)數(shù)據(jù)和資料；（九）落實草原禁牧和草原監(jiān)測制度相關(guān)文件資料及有關(guān)原始監(jiān)測數(shù)據(jù)，草原執(zhí)法監(jiān)督情況；（十）其他相關(guān)資料。第八條 省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局對縣級績效評價的

5、主要內(nèi)容包括：（一）制度建設(shè)：主要評價縣級資金管理制度建設(shè)、實施方案制定、配套政策制定及落實等工作情況。（二）基礎(chǔ)工作：主要評價縣級落實草原承包經(jīng)營制度、基本草原劃定、草原生態(tài)監(jiān)測、執(zhí)法監(jiān)督、電子檔案錄入管理、技術(shù)培訓(xùn)和宣傳、雙月報制度落實等基礎(chǔ)工作開展情況。（三）實施成效：主要評價禁牧任務(wù)落實及禁牧補貼資金使用、人工種草任務(wù)及牧草良種補貼資金使用、牧民生產(chǎn)資料補貼資金使用、績效評價獎勵資金使用及管理、草原生態(tài)改善等情況。（四）違規(guī)違紀行為：主要評價監(jiān)察、審計、財政監(jiān)督機構(gòu)等審查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)或經(jīng)群眾舉報、新聞媒體曝光等各種渠道反映并經(jīng)查實的違規(guī)違紀行為，及整改情況。第九條 省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局根

6、據(jù)績效評價主要內(nèi)容制定縣級績效評價指標(biāo)，并依據(jù)該指標(biāo)逐項開展縣級績效評價工作。第十條 縣級組織對項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展績效評價，可參考上述評價內(nèi)容和評價指標(biāo)，并增加對項目實施效果等方面的績效評價。第四章 績效評價結(jié)果運用第十一條 對縣級草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價實行百分制，計分采用量化指標(biāo)，滿分為100分?？冃гu價依據(jù)所設(shè)定的指標(biāo)逐項計分，之后分別計算各縣得分。根據(jù)不同得分將考評結(jié)果劃分為四個等級，分別為：85分以上（含85分）為優(yōu)秀，75-84分為良好，60-74分（含60分）為合格，60分以下為不合格?？冃гu價各項計分同時參考省財政廳、省畜牧獸醫(yī)局對各縣開展的草原生態(tài)保護補助獎勵政策實施檢查及

7、整改情況。第十二條 對各縣的檢查考核完成后，省財政廳和省畜牧獸醫(yī)局將向各地通報考評結(jié)果，并將績效考評結(jié)果作為分配各縣績效考核獎勵資金的重要因素。對獲得合格以上績效評價等級的縣市，給予績效考核獎勵；對獲得不合格績效考評等級的縣，不予獎勵，并通報批評。第十三條 各縣應(yīng)根據(jù)績效考評結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，查找不足，切實采取措施提高管理水平和資金使用效益。第十四條 各縣縣級財政、畜牧部門要根據(jù)本辦法并結(jié)合本縣實際情況，共同制定本縣績效評價辦法，報省財政廳、省畜牧獸醫(yī)局備案。第十五條 對縣級草原生態(tài)保護補助獎勵資金績效評價量化指標(biāo)見附件。第十六條 本辦法自印發(fā)之日起實行。附件： 縣(市)草原生態(tài)保護補助獎勵

8、資金績效評價指標(biāo)表評分內(nèi)容評價指標(biāo)分值得分評價具體說明制度建設(shè)（15分）資金管理制度建設(shè)5設(shè)立?？顚Ｙ~。1分建立分項明細賬戶。1分建立資金發(fā)放資料檔案。1分建立資金發(fā)放村級公示制。1分紀檢、審計部門開展資金使用情況檢查。1分實施方案制定5縣政府審定通過生態(tài)補獎實施方案。1分縣政府審定通過牧草良種補貼實施方案。1分兩方案按時報送省級情況。3分配套政策制定及落實5制定相關(guān)配套管理制度。1分縣級財政工作經(jīng)費投入，能滿足工作需要者為滿分。2分縣級財政配套政策投入。2分基礎(chǔ)工作（25分）落實草原承包經(jīng)營制度5草原承包到戶比例。2分。承包期限小于五年的按面積比例減半扣分。發(fā)放使用權(quán)證草原面積比例。1分發(fā)放

9、承包經(jīng)營權(quán)證草原面積比例。1分草原承包合同完善并建立檔案。1分基本草原劃定5基本草原的比例。要求為：80%草原劃為基本草原。3分基本草原定位上圖比例及是否公告。2分草原生態(tài)監(jiān)測5草原分布圖制作情況。1分監(jiān)測樣地數(shù)量和工作質(zhì)量。3分組織開展監(jiān)測資料、照片收集工作。1分執(zhí)法監(jiān)督4草原監(jiān)理機構(gòu)工作開展情況。2分組織開展禁牧等專項執(zhí)法檢查。2分電子檔案錄入管理2補獎信息系統(tǒng)填報情況及數(shù)據(jù)質(zhì)量狀況與縣級審核完成情況。1分是否錄入電子檔案及比例。1分技術(shù)培訓(xùn)和宣傳2開展政策宣傳及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)情況。2分雙月報制度落實2是否按要求及時上報以及上報質(zhì)量。2分實施成效（60分）禁牧任務(wù)落實20禁牧工作情況（包括責(zé)任落實、監(jiān)管情況及禁牧效果，發(fā)現(xiàn)仍然存在放牧現(xiàn)象者每次扣1分）。13分禁牧補助資金發(fā)放是否與實施方案相符。2分禁牧補助資金發(fā)放進度及到戶比例。5分牧草良種補貼落實15人工種草任務(wù)完成比例。10分進行直接補貼的，資金發(fā)放進度及到戶比例。5分牧民生產(chǎn)資料補貼落實5補貼發(fā)放進度及到戶比例，發(fā)放補貼牧戶條件符合要求。5分。85-90%：3分；90-95%：4分；95%以上：5分；85%以下：0分?？冃гu價資金落實5獎勵資金是否按規(guī)定使用和管理。5分。草原生態(tài)改善15草原植被蓋度、高度、產(chǎn)草量等改善情