優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作意見

1、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作意見一、依法全面履行政府職能（一）全面鞏固行政審批制度改革成果，逐步推進(jìn)以監(jiān)管取代審批的政府管理模式，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系。（二）繼續(xù)推進(jìn)負(fù)面清單制度，適時(shí)擴(kuò)大負(fù)面清單管理適用領(lǐng)域，確保各類市場(chǎng)主體能夠依法平等進(jìn)入清單以外領(lǐng)域。（三）大力推行權(quán)責(zé)清單制度，在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、程序、責(zé)任的法定化進(jìn)程。（四）完善政務(wù)服務(wù)體系，推進(jìn)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心規(guī)范化建設(shè)，拓展網(wǎng)上辦事大廳功能應(yīng)用，努力構(gòu)建覆蓋全縣、上下聯(lián)動(dòng)、功能完備、便捷高效的公共政務(wù)服務(wù)體系。二、加強(qiáng)政府規(guī)范性文件管理工作（

2、一）充分發(fā)揮立法在全面深化改革中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用，完善政府立法體制機(jī)制，進(jìn)一步健全政府規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、論證、協(xié)調(diào)和審議機(jī)制，積極探索委托第三方起草規(guī)范性文件草案，防止部門利益法制化。（二）堅(jiān)持立改廢釋并舉，落實(shí)規(guī)范性文件清理、立法后評(píng)估等制度，及時(shí)修改和廢止與改革發(fā)展要求不相適應(yīng)的規(guī)范性文件。（三）科學(xué)合理制定政府規(guī)范性文件制發(fā)計(jì)劃，確保重大改革于法有據(jù)，主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。三、依法推進(jìn)科學(xué)民主決策（一）認(rèn)真貫徹落實(shí)省重大行政決策程序規(guī)定（省政府令第297號(hào)），全面落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等決策程序規(guī)定。（二）認(rèn)真執(zhí)行法律顧問制度，保證法律

3、顧問在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政中發(fā)揮積極作用。（三）嚴(yán)格決策責(zé)任追究，建立重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制，確保決策科學(xué)化、民主化、制度化。四、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法（一）改革行政執(zhí)法體制。按照減少層次、整合隊(duì)伍、提高效率的原則，合理配置執(zhí)法力量。按照省、市政府部署，推進(jìn)執(zhí)法重心向縣政府下移，把機(jī)構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點(diǎn)用于充實(shí)基層執(zhí)法力量。完善市、縣兩級(jí)政府行政執(zhí)法管理，加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，推進(jìn)綜合執(zhí)法。加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。理順城管執(zhí)法體制，加強(qiáng)城鎮(zhèn)管理綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。（二）完善行政執(zhí)法程序。建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度

4、，嚴(yán)格執(zhí)行市政府各部門細(xì)化、量化行政裁量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范裁量范圍、種類、幅度，在公開權(quán)力清單的基礎(chǔ)上，在全縣建立全覆蓋、分領(lǐng)域、多層次的行政裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)體系，向社會(huì)公開裁量標(biāo)準(zhǔn)并錄入行政職權(quán)目錄。建立執(zhí)法全過程記錄制度，制定行政執(zhí)法程序規(guī)范，明確具體操作流程，重點(diǎn)規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費(fèi)、行政檢查等執(zhí)法行為。健全行政執(zhí)法調(diào)查取證、告知、罰沒收入管理等制度，明確聽證、集體討論決定的適用條件。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度，未經(jīng)法制機(jī)構(gòu)審核或?qū)徍宋赐ㄟ^的，不得作出決定。（三）創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度，加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享，建立統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平

5、臺(tái)，逐步推行網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強(qiáng)化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運(yùn)用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎(jiǎng)勵(lì)等非強(qiáng)制性執(zhí)法手段。（四）全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。嚴(yán)格確定不同部門及機(jī)構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任，建立健全常態(tài)化的責(zé)任追究機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，逐步建立全縣統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，建立健全投訴舉報(bào)、情況通報(bào)等制度，堅(jiān)決排除對(duì)執(zhí)法活動(dòng)的干預(yù)，防止和克服部門利益和地方保護(hù)主義，防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動(dòng)，懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。（五）進(jìn)一步嚴(yán)格行政執(zhí)法人員資格管理。對(duì)全縣各級(jí)各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理，全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格，不得授予執(zhí)

6、法資格，不得從事執(zhí)法活動(dòng)。定期清理行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法崗位，建立行政執(zhí)法主體和人員資格定期公示制度，嚴(yán)格資格準(zhǔn)入。改進(jìn)行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)方式，逐步實(shí)現(xiàn)一、嚴(yán)肅、規(guī)范、數(shù)字化的資格考試新模式。健全紀(jì)律約束機(jī)制，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，全面提高執(zhí)法人員素質(zhì)。逐步推行行政執(zhí)法人員平時(shí)考核制度，科學(xué)合理設(shè)計(jì)考核指標(biāo)體系，考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級(jí)別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。（六）加強(qiáng)行政執(zhí)法保障。行政機(jī)關(guān)履行執(zhí)法職責(zé)所需經(jīng)費(fèi)、行政執(zhí)法人員資格培訓(xùn)、考試經(jīng)費(fèi)，由各級(jí)政府納入本級(jí)政府預(yù)算，保證執(zhí)法經(jīng)費(fèi)足額撥付。改善執(zhí)法條件，合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支

7、兩條線管理制度，嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo)，嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。五、強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督（一）進(jìn)一步健全科學(xué)有效的行政權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)督和審計(jì)監(jiān)督，改進(jìn)政府內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督，完善社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮好行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)和特邀社會(huì)督查員的作用，共同參與執(zhí)法監(jiān)督工作，不斷提升行政執(zhí)法水平。（二）全面推進(jìn)政務(wù)公開，加大重點(diǎn)領(lǐng)域政府信息公開力度，創(chuàng)新政務(wù)公開方式，推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)和便民服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷提高政務(wù)公開信息化水平。（三）建立政府法制機(jī)構(gòu)與監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)違法行政行為的

8、情況報(bào)送、問責(zé)處理等聯(lián)動(dòng)機(jī)制，依法懲處各類行政執(zhí)法違法行為和腐敗現(xiàn)象。六、健全矛盾糾紛解決機(jī)制（一）建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、救濟(jì)救助機(jī)制，暢通群眾利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障法律渠道，引導(dǎo)和支持人們理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。（二）進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作，探索行政復(fù)議體制改革，健全行政復(fù)議案件審理機(jī)制，加強(qiáng)行政應(yīng)訴機(jī)構(gòu)建設(shè)，提高行政復(fù)議和行政應(yīng)訴能力。（三）完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議及訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化矛盾糾紛解決機(jī)制，切實(shí)形成化解社會(huì)矛盾糾紛的工作合力。七、切實(shí)加大組織保障力度（一）切實(shí)提高認(rèn)識(shí)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要凝聚共識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展法治環(huán)境工作的責(zé)任感和緊迫感，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。（二）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要把法治環(huán)境建設(shè)作為當(dāng)前推進(jìn)法治政府建設(shè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作來抓，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，定期聽取工作匯報(bào)，解決實(shí)際問題。各部門要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊抓共管，形成工作合力。（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直各部門要采取多種形式的宣傳手段，加強(qiáng)法律政策的宣傳解讀，努力形成全社會(huì)支持法治政府建設(shè)的良好輿論氛圍。要進(jìn)一步加強(qiáng)法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)人員，加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和監(jiān)督水平