小型水利工程管制革新方案

1、小型水利工程管制革新方案 為進(jìn)一步深化小型水利工程管理體制改革，全面貫徹落實(shí)中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的打算和中央水利工作會(huì)議精神，依據(jù)水利部、財(cái)政部關(guān)于印發(fā)的通知要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本方案。 一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo) （一）指導(dǎo)思想 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)20XX年中央1號(hào)文件和中央水利工作會(huì)議精神，明晰工程產(chǎn)權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任，探索社會(huì)化和專業(yè)化多種水利工程管理模式，建立科學(xué)管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制，使小型水利工程投資明確、管理到位、修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)有保障，確保水利工程安全運(yùn)行、充分發(fā)揮效益。 （二）基本原則 1堅(jiān)持權(quán)責(zé)全都，明晰全部權(quán)，界定管理權(quán)，明確使用權(quán)，搞活經(jīng)營(yíng)

2、權(quán)，落實(shí)管護(hù)主體和責(zé)任； 2堅(jiān)持政府主導(dǎo)，強(qiáng)化政府責(zé)任，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)動(dòng)各方積極性，綜合推進(jìn)改革； 3堅(jiān)持突出重點(diǎn)，重點(diǎn)解決管護(hù)主體、管護(hù)責(zé)任和管護(hù)經(jīng)費(fèi)等問題； 4堅(jiān)持因地制宜，結(jié)合縣情推進(jìn)改革，積極探索社會(huì)化和專業(yè)化等多種工程管理模式，注意發(fā)揮工程效益。 （三）目標(biāo)任務(wù) 到20XX年底，建立產(chǎn)權(quán)明晰、責(zé)任明確的工程管理體制，社會(huì)化、專業(yè)化的多種工程管護(hù)模式，制度健全、管護(hù)規(guī)范的工程運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)定牢靠、使用高效的工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，基本扭轉(zhuǎn)我縣小型水利工程管理體制機(jī)制不健全的局面，全面建立起適X縣情、水情與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相協(xié)調(diào)的小型水利工程管理體制和良性運(yùn)行機(jī)制。 二、改革范圍 本次

3、小型水利工程改革范圍為： （一）小型水庫(kù)。水庫(kù)16座，其中?。ㄒ唬┬退畮?kù)2座、?。ǘ┬退畮?kù)14座。 （二）中小河流及堤防。河、起河、星干河、南河、沙河、都源河等6條主要中小河流及其所屬堤防。 （三）小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。大口井207眼、塘壩56座、風(fēng)力提水14組、揚(yáng)水站51座、谷坊壩275道。 （四）農(nóng)村飲水安全工程。集中式供水工程158處。 三、改革內(nèi)容 （一）明晰工程產(chǎn)權(quán) 根據(jù)“誰(shuí)投資、誰(shuí)全部、誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)擔(dān)”的原則，明確小型水利工程產(chǎn)權(quán)。即個(gè)人投資興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人全部；社會(huì)投資（含農(nóng)夫投資）興建的工程，產(chǎn)權(quán)歸投資者全部，或按投資者意愿確定產(chǎn)權(quán)歸屬；受益戶共同出資興建的工程，產(chǎn)權(quán)

4、歸受益戶共同全部；以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織投資為主的工程，產(chǎn)權(quán)歸投入建設(shè)資金的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部；以國(guó)家投資為主興建的工程，除各類公益性國(guó)有水利工程外，產(chǎn)權(quán)可歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)夫?qū)I(yè)合作組織全部。 1小型水庫(kù)。我縣小型水庫(kù)維持現(xiàn)有產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系，即：2座小（一）型水庫(kù)（孟圈水庫(kù)和抄道溝水庫(kù)）和1座?。ǘ┬退畮?kù)（竇家溝水庫(kù)）產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家全部，其他13座?。ǘ┬退畮?kù)產(chǎn)權(quán)歸村集體全部。 2中小河流及堤防。河、起河、星干河、南河、沙河、都源河等6條主要中小河流及其所屬堤防產(chǎn)權(quán)歸國(guó)家全部，產(chǎn)權(quán)單位為縣農(nóng)牧局（水務(wù)）。 3小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備 （1）大口井207眼，其中，68眼產(chǎn)權(quán)歸村集體全部，139眼

5、產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人全部。 （2）塘壩56座，產(chǎn)權(quán)歸村集體全部。 （3）風(fēng)力提水14組，其中，4組產(chǎn)權(quán)歸村集體全部，10組產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人全部。 （4）揚(yáng)水站51座，其中，1座產(chǎn)權(quán)歸村集體全部，50座產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人全部。 （5）谷坊壩275道，其中，225道產(chǎn)權(quán)歸村集體全部，50道產(chǎn)權(quán)歸個(gè)人全部。 4農(nóng)村飲水安全工程。集中式供水工程158處的產(chǎn)權(quán)歸村集體全部。 （二）落實(shí)工程管護(hù)主體和責(zé)任 工程產(chǎn)權(quán)全部者是工程的管護(hù)主體，應(yīng)當(dāng)健全管護(hù)制度，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，明確管護(hù)范圍，確保工程正常運(yùn)行。 1小型水庫(kù)。孟圈水庫(kù)的管護(hù)主體為縣農(nóng)牧局（水務(wù)）南河管理站，抄道溝水庫(kù)的管護(hù)主體為八道河鎮(zhèn)政府，竇家溝水庫(kù)的管護(hù)主體為大巫嵐鎮(zhèn)政

6、府；其他13座?。ǘ┬退畮?kù)的管護(hù)主體為水庫(kù)所在地的村集體。各管護(hù)主體要明確管護(hù)范圍，制定巡查、公示制度，并支配一定的人員負(fù)責(zé)看管，建立修理養(yǎng)護(hù)隊(duì)伍，準(zhǔn)時(shí)進(jìn)行修理養(yǎng)護(hù)，確保水庫(kù)正常發(fā)揮作用?？h農(nóng)牧局（水務(wù)）對(duì)水庫(kù)在防汛、用水調(diào)度、工程建設(shè)等方面事宜進(jìn)行統(tǒng)籌管理，并對(duì)全縣全部水利工程工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。 2中小河流及堤防?？h農(nóng)牧局（水務(wù)）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織河、起河、星干河、南河、沙河、都源河等6條主要中小河流及其所屬堤防的治理和行政執(zhí)法工作；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要根據(jù)屬地管理原則，做好轄區(qū)內(nèi)河道修理養(yǎng)護(hù)、監(jiān)督管理和防汛、搶險(xiǎn)等工作。 3小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備。大口井、塘壩、揚(yáng)水站、風(fēng)力提水、谷坊壩等小型水利

7、工程，根據(jù)產(chǎn)權(quán)狀況采取個(gè)人管理和村集體統(tǒng)一管理方式。 4農(nóng)村飲水安全工程。農(nóng)村飲水安全自來(lái)水入戶工程158處，由村集體管理，采取水價(jià)承包和專人負(fù)責(zé)兩種方式。 上述工程除日常管理與維護(hù)外，涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責(zé)任主體，落實(shí)工程安全責(zé)任。對(duì)小型水庫(kù)，要建立安全管理責(zé)任體系，每年汛前落實(shí)各庫(kù)縣級(jí)責(zé)任人、主管部門責(zé)任人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)責(zé)任人及村級(jí)責(zé)任人，并由縣政府進(jìn)行公布，確保水庫(kù)防洪安全及運(yùn)行安全；對(duì)中小河流及堤防，要根據(jù)屬地管理原則，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)當(dāng)安全責(zé)任；對(duì)小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備和農(nóng)村飲水安全工程，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府擔(dān)當(dāng)監(jiān)管責(zé)任，工程全部者擔(dān)當(dāng)安全生產(chǎn)責(zé)任。 縣農(nóng)牧局（水務(wù)）要加強(qiáng)小型水利工程管理

8、與運(yùn)行維護(hù)的監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)，督促工程產(chǎn)權(quán)全部者切實(shí)履行管護(hù)義務(wù)、制定管護(hù)制度、簽訂必要的運(yùn)行管理合同，保障工程安全長(zhǎng)效運(yùn)行。 （三）落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi) 多渠道籌集工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，建立穩(wěn)定的管護(hù)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。原則上供水單位的管護(hù)經(jīng)費(fèi)從水費(fèi)中列支，公益單位的管護(hù)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)，其他工程的管護(hù)經(jīng)費(fèi)由工程全部者負(fù)擔(dān)。資金來(lái)源:一是積極爭(zhēng)取中央國(guó)有公益性工程修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；二是積極爭(zhēng)取省級(jí)運(yùn)行與維護(hù)費(fèi)；三是縣財(cái)政通過公共財(cái)政預(yù)算、政府性基金以及其他水利規(guī)費(fèi)收入支配工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)；四是向工程受益者收取水費(fèi)或電費(fèi)；五是落實(shí)相關(guān)政策，引導(dǎo)社會(huì)組織和個(gè)人通過投工投勞投資等方式參與工程管護(hù)。 1我縣國(guó)有16座小型水庫(kù)、6

9、條主要河道及其堤防的公益性部分的修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)，由省、市、縣政府賜予補(bǔ)助。 2小型農(nóng)田水利工程及設(shè)備、農(nóng)村飲水安全工程，產(chǎn)權(quán)全部者通過經(jīng)營(yíng)收入落實(shí)工程管護(hù)經(jīng)費(fèi)，政府可視狀況賜予扶持。 （四）加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)督 縣農(nóng)牧局（水務(wù)）要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，有計(jì)劃地組織技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高管護(hù)人員素養(yǎng)，增加基層工程管理單位、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人的管護(hù)能力。要強(qiáng)化對(duì)小型水利工程的行業(yè)監(jiān)督，有效防止水資源鋪張和掠奪式經(jīng)營(yíng)?？h國(guó)土、財(cái)政部門要準(zhǔn)時(shí)跟進(jìn)，做好小型水利工程管理體制改革相關(guān)配套工作，為改革創(chuàng)造有利條件。 四、進(jìn)度支配 20XX年1月至5月，對(duì)全縣小型水利工程進(jìn)行調(diào)研摸底，制定小型水利工程管理體制改革實(shí)施

10、方案； 20XX年6月至10月，組織實(shí)施，落實(shí)方案各項(xiàng)內(nèi)容； 20XX年11月至12月，督導(dǎo)檢查，總結(jié)上報(bào)，考核驗(yàn)收。 五、保障措施 （一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)心組織。為確保此次小型水利工程管理體制改革工作順當(dāng)開展，縣政府成立由縣政府副縣長(zhǎng)任組長(zhǎng)，縣農(nóng)牧局副局長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，縣財(cái)政局副局長(zhǎng)縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)、縣水務(wù)局副局長(zhǎng)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)為成員的小型水利工程管理體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣農(nóng)牧局（水務(wù)），詳細(xì)負(fù)責(zé)小型水利工程管理體制改革工作的組織協(xié)調(diào)、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任由武滿同志兼任。 （二）明確責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作。縣農(nóng)牧局（水務(wù)）負(fù)責(zé)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革詳細(xì)工作；縣財(cái)政局負(fù)責(zé)落實(shí)公益性小型水利工程修理養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)；縣國(guó)土資源局負(fù)責(zé)