中新天津生態(tài)城管理規(guī)定

1、中新天津生態(tài)城管理規(guī)定（征求意見稿）第一章總則第一條（立法目的）為落實中華人民共和國政府與新加坡共和國政府關(guān)于在中華人民共和國建設(shè)一個生態(tài)城的框架協(xié)議（以下簡稱框架協(xié)議）及其補充協(xié)議，推進中新天津生態(tài)城（以下簡稱生態(tài)城）的建設(shè)，促進濱海新區(qū)的開發(fā)開放，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合實際情況，制定本規(guī)定。第二條（法律適用）生態(tài)城的規(guī)劃、建設(shè)、開發(fā)、運營和管理等活動，應(yīng)當(dāng)遵守中國法律、法規(guī)和本規(guī)定。第三條（坐落范圍）生態(tài)城坐落在天津濱海新區(qū)。具體范圍按照中新天津生態(tài)城總體規(guī)劃執(zhí)行。第四條（發(fā)展定位）生態(tài)城是依據(jù)中國和新加坡兩國政府簽訂的框架協(xié)議，通過兩國政府在城市規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護、資源節(jié)約利用等方面

2、的合作，建設(shè)成為社會和諧、環(huán)境友好、資源節(jié)約、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)新城。第五條（發(fā)展模式）生態(tài)城的發(fā)展堅持體制機制創(chuàng)新、先行先試，推進綜合配套改革試驗，成為新型城市發(fā)展和城市管理模式的示范區(qū)。第六條（建設(shè)依據(jù)）生態(tài)城的開發(fā)建設(shè)實行規(guī)劃控制、指標(biāo)約束、企業(yè)運作、政府監(jiān)管的模式。生態(tài)城總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃和指標(biāo)體系，是生態(tài)城規(guī)劃、建設(shè)和管理的依據(jù)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)法定程序不得擅自更改。第七條（產(chǎn)業(yè)方向）生態(tài)城重點發(fā)展房地產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經(jīng)濟、科技研發(fā)、服務(wù)外包、物流、創(chuàng)意、金融、會展、旅游等產(chǎn)業(yè)。第八條（政府支持）天津市人民政府（以下簡稱市政府）及相關(guān)部門支持生態(tài)城的建設(shè)和發(fā)展，對

3、生態(tài)建設(shè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)及相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用給予扶植和獎勵。第二章行政管理第九條（管理主體）生態(tài)城管理委員會（以下簡稱管委會）代表市政府對生態(tài)城實施統(tǒng)一行政管理。管委會依法履行下列職責(zé)：（一）組織編制生態(tài)城總體規(guī)劃，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后組織實施；（二）組織編制生態(tài)城控制性詳細(xì)規(guī)劃、各專項規(guī)劃，并組織實施；（三）組織編制生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄，對投資項目進行審2 批、核準(zhǔn)和備案；（四）統(tǒng)一管理生態(tài)城的規(guī)劃、土地、建設(shè)、環(huán)保、交通、房屋、工商、財政、勞動、文化、教育、衛(wèi)生、公安、外事、民政等工作；（五）根據(jù)市政府授權(quán)或有關(guān)部門委托，集中行使行政許可權(quán)、行政管理權(quán)和行政處罰權(quán)；（六）在行政管理體制和運行機制創(chuàng)新上先行先

4、試，制定相應(yīng)的行政管理規(guī)定，檢查各類規(guī)定的執(zhí)行情況；（七）履行市政府確定的其他行政管理職責(zé)。第十條（充分授權(quán)）管委會應(yīng)當(dāng)積極履行政府職責(zé)，推進管理創(chuàng)新，健全和完善社會管理機制和公共服務(wù)體系。按照統(tǒng)一、"協(xié)調(diào)、精簡、高效、廉潔的原則，設(shè)立相應(yīng)的行政管理機構(gòu)。第十一條（審批創(chuàng)新）生態(tài)城行政審批實行一個窗口、集中審批、限時辦理、跟蹤服務(wù)制度。申請人提交申請材料齊全、符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)即時辦理；需要另行核實相關(guān)情況的，應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)辦結(jié)；不符合條件的，應(yīng)當(dāng)一次性告知申請人需要修改補正的意見。第十二條（財政體制）生態(tài)城建立獨立的財政體制，按照不予不取、自我平衡的原則，完善公共財政制度，保

5、障生態(tài)城開發(fā)建設(shè)和城市管理資金的良性循環(huán)。第十三條（公安管理）生態(tài)城的治安、交通、消防等事項，由天津市公安局在生態(tài)城的派出機構(gòu)按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章3 實施管理。第十四條（派駐機構(gòu)）除本規(guī)定有明確規(guī)定外，本市其他行政管理單位不向生態(tài)城派駐機構(gòu)。第十五條（市場監(jiān)管）管委會應(yīng)當(dāng)積極推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、維護和運營的社會化和市場化，并制定有關(guān)收費標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強監(jiān)督管理。第十六條（優(yōu)惠支持）管委會對符合生態(tài)城產(chǎn)業(yè)發(fā)展目錄和有利于增強自主創(chuàng)新能力的投資項目，制定相關(guān)辦法給予優(yōu)惠支持。第十七條（評估檢查）管委會建立生態(tài)城指標(biāo)體系實施評估制度，加強監(jiān)督檢查和監(jiān)測，并將結(jié)果予以公布。第三章建設(shè)管理第十八條

6、（建設(shè)審批）管委會根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，減少建設(shè)項目審批程序，調(diào)整審批流程，提高審批效率。第十九條（綠色建筑）管委會組織制定生態(tài)城綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)、綠色施工標(biāo)準(zhǔn)及相應(yīng)的管理規(guī)定，建立評價體系。生態(tài)城內(nèi)的建筑應(yīng)當(dāng)按照生態(tài)城綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)和綠色施工標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)。第二十條（科技創(chuàng)新）生態(tài)城鼓勵研發(fā)、推廣和應(yīng)用生態(tài)環(huán)保節(jié)能的新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝。建立落后技術(shù)、設(shè)備、材料、工藝的淘汰制度，適時公布強4 制淘汰的種類。9/ 6第二十一條（土地整理）天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)城土地整理儲備的主體，負(fù)責(zé)對生態(tài)城內(nèi)的土地進行收購、整理和儲備。第二十二條（中方公司設(shè)施建設(shè)）天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司是生態(tài)

7、城基礎(chǔ)設(shè)施和公建設(shè)施的投資、建設(shè)、運營、維護主體，按照生態(tài)城管委會的計劃要求負(fù)責(zé)相關(guān)設(shè)施的建設(shè)、運營和維護，并享有相應(yīng)的投資權(quán)、經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)。市政公用設(shè)施大配套費和土地出讓金政府凈收益，應(yīng)當(dāng)用于前述設(shè)施的建設(shè)與維護。第二十三條（中新合資公司設(shè)施建設(shè)）天津生態(tài)城投資開發(fā)有限公司和新加坡有關(guān)企業(yè)成立的合資公司按照生態(tài)城管委會要求完成住宅和相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)并承擔(dān)建設(shè)費用。第四章城市管理第二十四條（管理機制）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新城市管理體制機制，形成社會參與、市場運作、政府監(jiān)管的城市管理運行模式和網(wǎng)格化、數(shù)字化的管理方式。第二十五條（廢棄物管理）生態(tài)城對廢棄物的產(chǎn)生、收集、儲存、運輸、處置實行全過程控制

8、。采取社會化服務(wù)方式，建立廢棄物分類收集和回收利用系統(tǒng)，鼓勵在生態(tài)城內(nèi)采用管道運輸?shù)确绞绞占瘡U棄物，實現(xiàn)廢棄物的減量化、資源化、無害化。5 生活廢棄物應(yīng)當(dāng)分類收集、密閉運輸，禁止撒漏、滲漏，避免在收集、運輸、處置等環(huán)節(jié)產(chǎn)生二次污染。建設(shè)工程廢棄物經(jīng)適當(dāng)處理后應(yīng)當(dāng)予以回用。醫(yī)療廢棄物等危險廢棄物按照國家有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進行嚴(yán)格管理。第二十六條（園林綠化管理）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)按照建設(shè)國際生態(tài)城市的要求，采用先進技術(shù)，努力提升生態(tài)城的園林綠化建設(shè)水平和養(yǎng)護水平，豐富城市景觀，提升生態(tài)城的環(huán)境質(zhì)量。生態(tài)城園林綠化管理應(yīng)達到以下要求：（一）生態(tài)城綠地率不低于40%，綠化覆蓋率不低于50%，人均公共綠地面積不

9、低于12平方米；（二）公園、綠地和道路綠化，喬灌木花草生長正常，植物品種豐富，樹形整齊美觀，基本無病蟲害；（三）行道樹缺株率在1%以下，新栽行道樹存活率達95%以上，保存率100%；（四）達到國家和本市對園林綠化的其他管理標(biāo)準(zhǔn)和要求。第二十七條（水系統(tǒng)管理）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)推進水資源的優(yōu)化配置和綜合利用，構(gòu)建節(jié)約、高效、健康、和諧的城市水系統(tǒng)。生態(tài)城鼓勵開發(fā)污水再生、海水淡化和雨水集存等非常規(guī)水源，實行分質(zhì)供水和循環(huán)利用，禁止采用優(yōu)質(zhì)水用于綠化、清廁、道路清掃和補充景觀用水。第二十八條（市政管理）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)加強道路、橋梁、排6 水、景觀河道等市政設(shè)施的維護，確保設(shè)施完好、整潔，標(biāo)識齊全、規(guī)范，運行安

10、全、有效，提高使用效能。城市道路照明設(shè)施應(yīng)與城市景觀相協(xié)調(diào)，普遍采用節(jié)能、環(huán)保、綠色光源。第二十九條（公交優(yōu)先）生態(tài)城推行公共交通優(yōu)先政策，積極發(fā)展綠色環(huán)保、方便快捷的公共交通體系，使公共交通成為生態(tài)城居民的主要出行方式。提高綠色出行比例，鼓勵使用清潔能源的交通工具，執(zhí)行嚴(yán)格的能耗與排放管理標(biāo)準(zhǔn)，減少機動車尾氣排放污染。第三十條（交通管理）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)交通設(shè)施，實施交通管理的智能化、信息化，實行道路交通實況監(jiān)控、交通信息即時披露，建立快速、高效的道路交通管理協(xié)調(diào)機制，保障生態(tài)城道路交通的安全暢通。第三十一條（衛(wèi)生保?。┥鷳B(tài)城建立以預(yù)防為主的公共衛(wèi)生保障體系和完善的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)保障和康復(fù)設(shè)施，發(fā)展特色醫(yī)療，推進體育、健身、休閑等健康事業(yè)的發(fā)展。第三十二條（教育培訓(xùn)）生態(tài)城積極引進國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)教育和培訓(xùn)資源，建立與社區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的教育體系和絡(luò)。第三十三條（應(yīng)急保障）生態(tài)城建立防災(zāi)減災(zāi)體系，制定完善應(yīng)急預(yù)案，推進區(qū)域安全防范系統(tǒng)和應(yīng)急聯(lián)動系統(tǒng)建設(shè)，提高城市公共安全水平，減輕災(zāi)害損失，并為生態(tài)城居民提供完善的公共應(yīng)急服務(wù)。第三十四條（社區(qū)建設(shè)）生態(tài)城應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新社區(qū)管理體制和機7 制，建立專門社會工作機構(gòu)，配置專職工作人員，開展社區(qū)公共管理，推進社區(qū)公共服務(wù)，協(xié)調(diào)社區(qū)公共關(guān)系。建立健全民主參與機制，實現(xiàn)社區(qū)居民自治管理，積極推進社區(qū)服務(wù)與物業(yè)管理有機結(jié)合的新模式。第三十五