中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)工作實(shí)施方案

1、中小學(xué)學(xué)校章程建設(shè)工作實(shí)施方案制定學(xué)校章程，是依法治教、依法治校、建立現(xiàn)代學(xué)校制度的重要舉措，是教育法提出的明確要求，特別是教育部新出臺(tái)的全面推進(jìn)依法治校實(shí)施綱要對(duì)學(xué)校章程建設(shè)做出了具體的要求。學(xué)校章程建設(shè)也是逐步實(shí)現(xiàn)學(xué)校內(nèi)部管理與運(yùn)行機(jī)制制度化、規(guī)范化、法制化的重要手段。根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，現(xiàn)對(duì)全市教育系統(tǒng)學(xué)校章程的制定工作，制定如下具體方案。一、學(xué)校章程的性質(zhì)與地位學(xué)校章程是指為保證學(xué)校正常運(yùn)行，主要就辦學(xué)宗旨、內(nèi)部管理體制及財(cái)務(wù)活動(dòng)等重大的基本問(wèn)題做出全面規(guī)范而形成的自律性基本文件。學(xué)校章程是學(xué)校自主管理、自律及政府監(jiān)督管理的基本依據(jù)，也是學(xué)校作為獨(dú)立法人的必備條件。二、學(xué)校章程制定的

2、基本原則學(xué)校章程制定的基本原則為：一是具有合法性，不得違背國(guó)家現(xiàn)行的教育法律、法規(guī)和上級(jí)教育行政部門制定的重要政策；二是具有規(guī)范性，對(duì)校內(nèi)全部教育教學(xué)管理工作有普遍的約束力；三是具有先進(jìn)性，體現(xiàn)現(xiàn)代教育觀念以及學(xué)校的奮斗目標(biāo)、辦學(xué)宗旨；四是具有可操作性，既是制定其他各類制度的基本依據(jù)，更是學(xué)校管理、教育教學(xué)工作的整體框架；五是具有個(gè)性和特色，反映學(xué)校在教育思想、觀念、體制、內(nèi)容、方法等多方面的探索和創(chuàng)新。三、學(xué)校章程應(yīng)涵蓋的內(nèi)容學(xué)校章程包含的內(nèi)容涉及學(xué)校工作的各個(gè)方面，一般應(yīng)包括以下基本內(nèi)容：1、學(xué)校名稱、校址、性質(zhì)學(xué)校的名稱要真實(shí)、準(zhǔn)確、反映學(xué)校的教育層次。學(xué)校的地址要具體、明確，標(biāo)明學(xué)校所

3、在的行政區(qū)域及具體地點(diǎn)。學(xué)校性質(zhì)是指公、民辦或其它。2、辦學(xué)宗旨一般應(yīng)包括辦學(xué)方針、辦學(xué)目標(biāo)、辦學(xué)理念以及學(xué)校教育的基本原則等。3、辦學(xué)規(guī)模學(xué)校章程應(yīng)載明學(xué)校現(xiàn)有教職工的基本編制數(shù)以及基本的班級(jí)數(shù)、學(xué)生數(shù)和學(xué)校的預(yù)期規(guī)模等。4、內(nèi)部管理體制學(xué)校內(nèi)部管理體制是校內(nèi)設(shè)立的主要管理機(jī)構(gòu)及其職能和運(yùn)行方式的總稱。學(xué)校章程要根據(jù)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制”等不同的管理體制，根據(jù)各自的實(shí)際加以明確規(guī)定。要具體規(guī)定校長(zhǎng)的職責(zé)、權(quán)限及履行職責(zé)、權(quán)限的方式，副校長(zhǎng)及主要機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人等人員的職責(zé)權(quán)限、教師和學(xué)生職責(zé)、財(cái)務(wù)制度等等。5、總則、分則、附則學(xué)校章程的上述內(nèi)容一般由總則、分則、附則三部分構(gòu)成?？倓t部分，一般應(yīng)載明：制定章程

4、的目的、依據(jù)，學(xué)校的名稱、校址，學(xué)校的性質(zhì)、隸屬關(guān)系、辦學(xué)目的、培養(yǎng)目標(biāo)、學(xué)校教育的基本原則，辦學(xué)規(guī)模及校訓(xùn)、?；铡⑿８?、校慶紀(jì)念日等。分則，是學(xué)校章程整體中實(shí)體性內(nèi)容。要注意三方面的要求：一要注意內(nèi)容的全面性；二要注意結(jié)構(gòu)的合理性，設(shè)置好章、條、款、項(xiàng)；三要避免分則內(nèi)容和總則內(nèi)容相抵觸、分則內(nèi)容自身之間的矛盾。附則，是學(xué)校章程整體中作為總則與分則的輔助性部分，對(duì)前兩者的實(shí)施有重要作用。四、實(shí)施步驟1、動(dòng)員部署階段（2014年2月28日前）教育局高度重視家長(zhǎng)委員會(huì)制度建設(shè)工作，2月25日召開了專門工作會(huì)議進(jìn)行部署，各級(jí)各類學(xué)校按照本方案要求，制定好本校的學(xué)校章程制度。2、檢查指導(dǎo)階段（2014

5、年3月1日到3月31日）教育局督導(dǎo)組在3月1日后，對(duì)各校學(xué)校章程制度建設(shè)情況進(jìn)行檢查，要求各校按照本方案制訂學(xué)校章程制度，指導(dǎo)各校形成本校特點(diǎn)的學(xué)校章程制度。3、督導(dǎo)整改階段（2014年4月1日到4月8日）教育局各督導(dǎo)組在4月8日后，對(duì)各校制定的學(xué)校章程制度進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)沒(méi)有完全按照本方案完成工作的，限定時(shí)期進(jìn)行整改，整改后再進(jìn)行復(fù)查，直到符合要求為止。4、總結(jié)階段（2014年11月30日前）對(duì)學(xué)校章程制度建設(shè)進(jìn)行兩次總結(jié)，也就是上下學(xué)期各一次，最后匯總。在上學(xué)期就把先進(jìn)校的做法進(jìn)行宣傳并發(fā)揮其引領(lǐng)作用，使各校有對(duì)照，有目標(biāo)。11月30日前，對(duì)各校進(jìn)行全面總結(jié)，表?yè)P(yáng)先進(jìn)，對(duì)沒(méi)按方案要求完成此項(xiàng)工

6、作的學(xué)校進(jìn)行全市通報(bào)批評(píng)。四、工作要求1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。教育局成立，由主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)、各科長(zhǎng)為成員的家長(zhǎng)委員會(huì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)各校工作的督導(dǎo)和指導(dǎo)。綜合組:組長(zhǎng)：王化學(xué)成員：劉新功陳校園第一督導(dǎo)組：組長(zhǎng)：張文平成員：張玉路張舉民負(fù)責(zé)市區(qū)和松花江片第二督導(dǎo)組：組長(zhǎng)：顧紹江成員：張樹林王學(xué)剛負(fù)責(zé)拉林河片第三督導(dǎo)組：組長(zhǎng)：張小力成員：郭樹山郭明麗負(fù)責(zé)北卡岔河片第四督導(dǎo)組:組長(zhǎng)：李曉禹組員：王玉春王中凱負(fù)責(zé)南卡岔河片制定詳細(xì)的學(xué)校章程制度， 成立領(lǐng)導(dǎo)各中小學(xué)、幼兒園要充分認(rèn)識(shí)學(xué)校章程建設(shè)工作的重要意義,小組，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。2、完善工作機(jī)制。各中小學(xué)、幼兒園要不斷完善加強(qiáng)學(xué)校

7、章程制度建設(shè)的工作機(jī)制，創(chuàng)新學(xué)校管理的方式，提高學(xué)校章程制度實(shí)效性和可操作性，逐步建立科學(xué)規(guī)范、成效顯著的學(xué)校章程建設(shè)機(jī)制。3、加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市教育局將中小學(xué)學(xué)校章程制度建設(shè)工作納入對(duì)學(xué)校工作的考核內(nèi)容，定期對(duì)工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，并在學(xué)期末開展學(xué)校章程制度建設(shè)工作先進(jìn)單位評(píng)選活動(dòng)，對(duì)工作成效顯著的單位給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，并推薦到榆樹市級(jí)和長(zhǎng)春市級(jí)依法治校先進(jìn)校，對(duì)工作不力的單位給予通報(bào)批評(píng)。榆樹市教育局2014年2月8日桂林市中小學(xué)章程建設(shè)工作方案根據(jù)廣西壯族自治區(qū)中小學(xué)校章程制定規(guī)程（試行）（桂教規(guī)范20147號(hào)）精神，為在2015年年底前完成我市中小學(xué)（含公辦和民辦中等職業(yè)學(xué)校、特殊教育學(xué)

8、校、幼兒園，下同）章程核準(zhǔn)工作，實(shí)現(xiàn)“一校一章程”目標(biāo)，特制定本工作方案。一、指導(dǎo)思想深入貫徹黨的十八屆四中全會(huì)精神，以憲法、教育法、教師法、義務(wù)教育法、職業(yè)教育法、民辦教育促進(jìn)法、未成年人保護(hù)法等法律法規(guī)為依據(jù)，加快中小學(xué)校章程制定和核準(zhǔn)工作，使學(xué)校章程成為引領(lǐng)學(xué)校發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，進(jìn)一步推動(dòng)中小學(xué)校依法治校工作。二、基本原則制定和核準(zhǔn)學(xué)校章程須遵循以下原則：（一）合法性原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)以憲法、法律法規(guī)為依據(jù)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，遵循教育規(guī)律。（二）基礎(chǔ)性原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)基于學(xué)校發(fā)展實(shí)際，對(duì)學(xué)校重大和基本事宜做由規(guī)定，統(tǒng)領(lǐng)學(xué)校內(nèi)部管理制度體系。（三）發(fā)展性原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)將校情、發(fā)展

9、愿景與現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)要求相結(jié)合，明確學(xué)校發(fā)展定位，力求體現(xiàn)本學(xué)校的傳統(tǒng)、特點(diǎn)和文化。（四）人本性原則。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)核心價(jià)值引領(lǐng)，凝聚共同愿景，促進(jìn)學(xué)校、教師、學(xué)生各方價(jià)值的共同體現(xiàn)。三、對(duì)象范圍應(yīng)當(dāng)制定章程的學(xué)校包括：（一）各縣、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)以上學(xué)校（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)、初中、高中、中等職業(yè)學(xué)校、縣城公辦幼兒園，村小分校和教學(xué)點(diǎn)不需制定）。（二）市區(qū)各中小學(xué)校（含民辦）。四、學(xué)校章程的內(nèi)容學(xué)校章程一般由前言（序言）、總則、分則、附則四部分構(gòu)成。（一）前言部分。一般主要表述學(xué)校的辦學(xué)歷史。（二）總則部分。一般應(yīng)載明：制定章程的目的、依據(jù)；學(xué)校的名稱、校址；學(xué)校的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、隸屬關(guān)

10、系、學(xué)制和辦學(xué)規(guī)模；學(xué)校的辦學(xué)宗旨、發(fā)展定位、培養(yǎng)目標(biāo)、辦學(xué)方向和辦學(xué)特色等。（三）分則部分分則是學(xué)校章程的實(shí)體性內(nèi)容，一般應(yīng)載明：學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的組成和職責(zé)；學(xué)校的決策機(jī)制、民主管理和監(jiān)督機(jī)制；學(xué)校的重要工作的管理，包括教職工管理、學(xué)生管理、教育教學(xué)管理、科研管理、財(cái)務(wù)管理、財(cái)產(chǎn)管理、安全管理等；學(xué)校校訓(xùn)、?；?、校歌、校慶紀(jì)念日等；需要在章程中規(guī)定的其他重大事項(xiàng)。（四）附則部分。附則是學(xué)校章程整體中作為總則與分則的輔助性部分，對(duì)前兩者的實(shí)施有重要說(shuō)明作用。一般載明：章程的修改啟動(dòng)、審議程序、解釋權(quán)歸屬以及生效日期等。五、學(xué)校章程的制定程序制定學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)按照民主、公開的原

11、則，遵循以下工作程序進(jìn)行：（一）成立專門起草小組。校長(zhǎng)負(fù)總責(zé)，成立學(xué)校章程起草小組。起草小組應(yīng)當(dāng)由學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師代表、家長(zhǎng)代表、學(xué)生代表（僅限于中等職業(yè)學(xué)校和高級(jí)中學(xué)）、相關(guān)專家以及學(xué)校舉辦或者教育行政主管部門的代表組成，可以邀請(qǐng)社會(huì)相關(guān)方面的代表、社會(huì)知名人士、退休教職工代表、校友代表參加。（二）擬制學(xué)校章程草案。起草小組要在多方收集資料、深入調(diào)查研究和廣泛征求全體教職工意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地本校實(shí)際，起草完成學(xué)校章程草案。學(xué)校應(yīng)聘請(qǐng)教育管理、法律專家對(duì)章程草案進(jìn)行合法性、科學(xué)性、可行性論證。（三）教代會(huì)審議章程草案。學(xué)校章程草案提交教代會(huì)審議討論，教代會(huì)對(duì)章程草案審議后提由的修改意見(jiàn)和建議

12、以會(huì)議決議的方式做由。（四）校務(wù)委員會(huì)討論章程草案。學(xué)校章程起草工作小組將章程草案及起草說(shuō)明（包括主要問(wèn)題的不同意見(jiàn)、意見(jiàn)和建議的采納情況等），提交學(xué)校校務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)。（五）校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究審定。校務(wù)委員會(huì)討論通過(guò)后的章程草案由學(xué)校校長(zhǎng)辦公會(huì)議研究審定，審定通過(guò)后，形成章程核準(zhǔn)稿，由學(xué)校法定代表人簽發(fā)，報(bào)上級(jí)教育行政主管部門核準(zhǔn)。六、學(xué)校章程的核準(zhǔn)（一）學(xué)校提由申請(qǐng)。學(xué)校申請(qǐng)章程核準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)提交如下材料：核準(zhǔn)申請(qǐng)書（文件名稱一般為XX學(xué)校關(guān)于申請(qǐng)核準(zhǔn)XX學(xué)校章程的報(bào)告）；章程核準(zhǔn)稿；起草說(shuō)明（包含章程核準(zhǔn)稿起草的過(guò)程中征求校內(nèi)外意見(jiàn)情況、有關(guān)意見(jiàn)的采納和反饋情況、章程核準(zhǔn)稿的主要內(nèi)容及其說(shuō)明

13、、章程特色，以及辦學(xué)自主權(quán)改革重大問(wèn)題的說(shuō)明等）。（二）教育行政主管部門法制（或指定）工作機(jī)構(gòu)初審,教育行政主管部門收到學(xué)校章程報(bào)審材料后，應(yīng)當(dāng)由法制（或指定）工作機(jī)構(gòu)對(duì)材料進(jìn)行初審，符合要求的，提交學(xué)校章程審查工作小組審查。初審發(fā)現(xiàn)材料不齊或材料不符合要求的，要求學(xué)校予以補(bǔ)充。（三）審查工作小組審查。教育行政主管部門成立由相關(guān)職能部門機(jī)構(gòu)人員、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜医M成的學(xué)校章程審查工作小組，負(fù)責(zé)章程審查工作。教育行政主管部門應(yīng)當(dāng)自收到材料之日起3個(gè)月內(nèi)完成學(xué)校章程審查工作。學(xué)校章程審查采取書面審查和集中討論的方式進(jìn)行，必要時(shí)赴學(xué)校實(shí)地調(diào)研。審查小組對(duì)核準(zhǔn)稿條款、文字有修改的，及時(shí)與學(xué)校進(jìn)行溝通，提由

14、修改意見(jiàn)。（四）教育行政主管部門核準(zhǔn)。對(duì)審查工作小組審查通過(guò)的學(xué)校章程，由教育行政主管部門主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)XX市（縣、區(qū)）中小學(xué)校學(xué)校章程核準(zhǔn)書，予以發(fā)布。（五）核準(zhǔn)權(quán)限。根據(jù)中華人民共和國(guó)教育法第二十六條規(guī)定，中小學(xué)校章程核準(zhǔn)屬于教育行政許可項(xiàng)目，由主管的教育行政部門實(shí)施。幼兒園、義務(wù)教育段學(xué)校的章程由縣（區(qū)）教育局核準(zhǔn)，核準(zhǔn)后統(tǒng)一報(bào)市教育局備案；高級(jí)中學(xué)和中等職業(yè)學(xué)校的章程由市教育局核準(zhǔn)；市直屬學(xué)校的章程由市教育局核準(zhǔn)。七、學(xué)校章程的實(shí)施與監(jiān)督（一）章程的登記與公開。經(jīng)核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的章程文本為正式文本。學(xué)校應(yīng)當(dāng)持學(xué)校章程正式文本到編制部門辦理相關(guān)登記手續(xù)。學(xué)校章程應(yīng)當(dāng)通過(guò)學(xué)校網(wǎng)站、招生簡(jiǎn)章、

15、校報(bào)?？?、宣傳櫥窗等載體向本校和社會(huì)公開。（二）章程的修訂。學(xué)校應(yīng)當(dāng)保持章程的穩(wěn)定。學(xué)校發(fā)生分立、合并、終止，或者名稱、類別層次、辦學(xué)宗旨、發(fā)展目標(biāo)、舉辦與管理體制變化等重大事項(xiàng)的，可以依據(jù)章程制訂程序，對(duì)章程進(jìn)行修訂，報(bào)教育行政主管部門核準(zhǔn)后，到編制部門辦理相關(guān)變更登記手續(xù)。（三）保障學(xué)校章程的權(quán)威地位。學(xué)校章程是學(xué)?；诜ǘǖ臋?quán)限和職責(zé)，就學(xué)校重大問(wèn)題作由規(guī)定的綱領(lǐng)性文件，是學(xué)校依法自主辦學(xué)和實(shí)施管理的基本準(zhǔn)則，是制定學(xué)校內(nèi)部管理制度及規(guī)范性文件、實(shí)施辦學(xué)和管理、開展社會(huì)活動(dòng)的依據(jù)。學(xué)校應(yīng)當(dāng)依據(jù)章程對(duì)學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度和規(guī)范性文件進(jìn)行審查，確保學(xué)校內(nèi)部規(guī)章制度和規(guī)范性文件符合章程規(guī)定。（四）章程的內(nèi)部監(jiān)督。學(xué)校章程的實(shí)施由學(xué)校黨組織、教代會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)生會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督。校長(zhǎng)須每年度提交依學(xué)校章程履職報(bào)告，并報(bào)送教育行政主管部門。（五）章程的外部監(jiān)督。教育行政主管部門要對(duì)學(xué)校履行章程情況進(jìn)行檢查、指導(dǎo)、監(jiān)督，要納入教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)學(xué)校督導(dǎo)評(píng)估，要作為對(duì)學(xué)?？?jī)效考核和學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)任用考察的重要內(nèi)容；對(duì)學(xué)校辦學(xué)、管理及其社會(huì)活動(dòng)中有違反章程規(guī)定的，要予以批評(píng)并責(zé)令限期改正，情節(jié)嚴(yán)重的，給予紀(jì)律處分。八、工作時(shí)限要求（一）宣傳發(fā)動(dòng)階段（2015年5月底以前）：制定桂林市中小學(xué)章程建設(shè)工作方案，召開中小學(xué)章程建設(shè)工作會(huì)議，全面部署中小學(xué)章程建設(shè)工作。（二）