關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理條例全文

1、關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理條例全 文企業(yè)投資項目核準和備案管理條例是為規(guī)范政府對企業(yè)投資 項目的核準和備案行為，企業(yè)投資項目核準和備案管理條例的全 文是什么內(nèi)容呢？企業(yè)投資項目核準和備案管理條例有什么相關(guān) 的解答嗎？關(guān)于企業(yè)投資項目核準和備案管理條例全文這個問題由 來為您解答！第一條 為了規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案行為， 加快 轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)，制定本條例。第二條 本條例所稱企業(yè)投資項目（以下簡稱項目），是指企業(yè)在 中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目。第三條對關(guān)系國家安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資 源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理。具體項目

2、范圍以及核 準機關(guān)、核準權(quán)限依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。 政府核準的投 資項目目錄由國務(wù)院投資主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門提出， 報國務(wù) 院批準后實施，并適時調(diào)整。國務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。對前款規(guī)定以外的項目，實行備案管理。除國務(wù)院另有規(guī)定的， 實行備案管理的項目按照屬地原則備案， 備案機關(guān)及其權(quán)限由省、自 治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府規(guī)定。第四條 除涉及國家秘密的項目外，項目核準、備案通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺（以下簡稱在線平臺）辦理。核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門統(tǒng)一使用在線平臺生成的 項目代碼辦理相關(guān)手續(xù)。國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門制定在線平臺管理辦法。第五條 核

3、準機關(guān)、備案機關(guān)應(yīng)當通過在線平臺列明與項目有關(guān) 的產(chǎn)業(yè)政策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供 相關(guān)咨詢服務(wù)。第六條 企業(yè)辦理項目核準手續(xù)，應(yīng)當向核準機關(guān)提交項目申請 書;由國務(wù)院核準的項目，向國務(wù)院投資主管部門提交項目申請書。項目申請書應(yīng)當包括下列內(nèi)容：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目情況，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等；（三）項目利用資源情況分析以及對生態(tài)環(huán)境的影響分析 ；（四）項目對經(jīng)濟和社會的影響分析。企業(yè)應(yīng)當對項目申請書內(nèi)容的真實性負責。法律、行政法規(guī)規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)作為項目核準前置條件的，企業(yè)應(yīng)當提交已經(jīng)辦理相關(guān)手續(xù)的證明文件。第七條 項目申請書由企業(yè)自主

4、組織編制，任何單位和個人不得 強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。核準機關(guān)應(yīng)當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請書 編制要求第八條 由國務(wù)院有關(guān)部門核準的項目，企業(yè)可以通過項目所在 地省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市人民政府有關(guān)部門（以下稱地方人民政府有關(guān)部門）轉(zhuǎn)送項目申請書，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當自 收到項目申請書之日起5個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)送核準機關(guān)。由國務(wù)院核準的項目，企業(yè)通過地方人民政府有關(guān)部門轉(zhuǎn)送項目 申請書的，地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當在前款規(guī)定的期限內(nèi)將項目申 請書轉(zhuǎn)送國務(wù)院投資主管部門，由國務(wù)院投資主管部門審核后報國務(wù) 院核準。第九條 核準機關(guān)應(yīng)當從下列方面對項目進行審查：（

5、一）是否危害經(jīng)濟安全、社會安全、生態(tài)安全等國家安全 ；（二）是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策 ；（三）是否合理開發(fā)并有效利用資源；（四）是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響。項目涉及有關(guān)部門或者項目所在地地方人民政府職責的，核準機關(guān)應(yīng)當書面征求其意見，被征求意見單位應(yīng)當及時書面回復(fù)。核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的， 應(yīng)當明確評估重 點;除項目情況復(fù)雜的，評估時限不得超過30個工作日。評估費用由 核準機關(guān)承擔。第十條 核準機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起 20個工作日內(nèi)，作出 是否予以核準的決定；項目情況復(fù)雜或者需要征求有關(guān)單位意見的， 經(jīng)本機關(guān)主要負責人批準，可以延長核準期限，但延長的

6、期限不得超 過40個工作日。核準機關(guān)委托中介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評估的，評估時間不計入核準期限。核準機關(guān)對項目予以核準的，應(yīng)當向企業(yè)出具核準文件；不予核準的，應(yīng)當書面通知企業(yè)并說明理由。由國務(wù)院核準的項目，由國務(wù) 院投資主管部門根據(jù)國務(wù)院的決定向企業(yè)出具核準文件或者不予核 準的書面通知。第十一條 企業(yè)擬變更已核準項目的建設(shè)地點，或者擬對建設(shè)規(guī) 模、建設(shè)內(nèi)容等作較大變更的，應(yīng)當向核準機關(guān)提出變更申請。核準 機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意變更的書 面決定。第十二條 項目自核準機關(guān)作出予以核準決定或者同意變更決定之日起2年內(nèi)未開工建設(shè)，需要延期開工建設(shè)的，企業(yè)應(yīng)當在2年期限屆滿的

7、30個工作日前，向核準機關(guān)申請延期開工建設(shè)。核準 機關(guān)應(yīng)當自受理申請之日起20個工作日內(nèi)，作出是否同意延期開工 建設(shè)的決定。開工建設(shè)只能延期一次，期限最長不得超過1年。國家 對項目延期開工建設(shè)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。第十三條 實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前通過在 線平臺將下列信息告知備案機關(guān)：（一）企業(yè)基本情況；（二）項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容；（三）項目總投資額；（四）項目符合產(chǎn)業(yè)政策的聲明。企業(yè)應(yīng)當對備案項目信息的真實性負責。備案機關(guān)收到本條第一款規(guī)定的全部信息即為備案;企業(yè)告知的信息不齊全的，備案機關(guān)應(yīng)當指導企業(yè)補正。企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過

8、在線平臺 自行打印。第十四條 已備案項目信息發(fā)生較大變更的，企業(yè)應(yīng)當及時告知 備案機關(guān)。第十五條 備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)或者實行核準管理的，應(yīng)當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦理核 準手續(xù)，并通知有關(guān)部門。第十六條 核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職責的其他有關(guān)部門應(yīng)當加強事中事后監(jiān)管， 按照誰審批誰監(jiān)管、誰主 管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任，采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式， 加強對項目實施的監(jiān)督檢查。企業(yè)應(yīng)當通過在線平臺如實報送項目開工建設(shè)、 建設(shè)進度、竣工 的基本信息。第十七條 核準機關(guān)、備案機關(guān)以及依法對項目負有監(jiān)督管理職 責的其他有關(guān)部門應(yīng)當建立項目信息共

9、享機制， 通過在線平臺實現(xiàn)信 息共享。企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息，通過國家社會信用信息平臺向社會公示。第十八條實行核準管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定辦理核 準手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等 進行建設(shè)的，由核準機關(guān)責令停止建設(shè)或者責令停產(chǎn)， 對企業(yè)處項目 總投資額1‰以上5‰以下的罰款對直接負責的主管 人員和其他直接責任人員處 2萬元以上5萬元以下的罰款，屬于國 家工作人員的，依法給予處分。以欺騙、賄賂等不正當手段取得項目核準文件，尚未開工建設(shè)的， 由核準機關(guān)撤銷核準文件，處項目總投資額1&a

10、mp;permil;以上 5‰以下的罰款；已經(jīng)開工建設(shè)的，依照前款規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第十九條 實行備案管理的項目，企業(yè)未依照本條例規(guī)定將項目 信息或者已備案項目的信息變更情況告知備案機關(guān)，或者向備案機關(guān)提供虛假信息的，由備案機關(guān)責令限期改正；逾期不改正的，處2萬 元以上5萬元以下的罰款。第二十條 企業(yè)投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的，由縣級以上人民政府投資主管部門責令停止建設(shè)或者責令停產(chǎn)并恢復(fù)原狀， 對企業(yè)處項目總投資額5‰以上10‰以下的罰款；對直 接負責的主管人員和其他直接責任人員處 5萬元以上1

11、0萬元以下的 罰款，屬于國家工作人員的，依法給予處分。法律、行政法規(guī)另有規(guī) 定的，依照其規(guī)定。第二十一條核準機關(guān)、備案機關(guān)及其工作人員在項目核準、備 案工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，對負有責任的領(lǐng)導人員 和直接責任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。第二十二條 事業(yè)單位、社會團體等非企業(yè)組織在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目適用本條例，但通過預(yù)算安排的固定資產(chǎn)投 資項目除外。第二十三條 國防科技工業(yè)企業(yè)在中國境內(nèi)投資建設(shè)的固定資 產(chǎn)投資項目核準和備案管理辦法，由國務(wù)院國防科技工業(yè)管理部門根 據(jù)本條例的原則另行制定。第二十四條 本條例自2017年2月1日起施行。企業(yè)投資項目

12、核準和備案管理條例條例解答2016年11月30日，國務(wù)院簽署國務(wù)院令公布企業(yè)投資項目核準和備案管理條例 （以下簡稱條例），自2017年2月1日起施行。日前，國務(wù)院法 制辦、發(fā)展改革委負責人就條例的有關(guān)問題回答了記者的提問。問：為什么要制定這個條例？答：條例是我國固定資產(chǎn)投資領(lǐng)域第一部行政法規(guī)。制定這個條例的目的，就是要進一步規(guī)范政府對企業(yè)投資項目的核準和備案 行為，加快轉(zhuǎn)變政府的投資管理職能，落實企業(yè)投資自主權(quán)。2004年國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定提出，對企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準制和備案制， 不再實行審批制。這項重大 改革，對于促進政府職能轉(zhuǎn)變，確立企業(yè)投資主體地位，具有重要作 用。

13、黨的以來，黨中央、國務(wù)院大力推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化 服務(wù)改革，投融資體制改革取得新的突破，投資項目審批范圍大幅度 縮減，投資管理工作重心逐步從事前審批轉(zhuǎn)向過程服務(wù)和事中事后監(jiān) 管，企業(yè)投資自主權(quán)進一步落實，調(diào)動了社會資本積極性。同時也要 看到，企業(yè)投資項目管理仍然存在一些問題，比如核準范圍大、前置條件多、核準條件和標準不明確、審查周期長、中介服務(wù)不規(guī)范等， 項目備案在實際操作中成為變相行政許可的問題也較為普遍，事中事后監(jiān)管和過程服務(wù)仍需加強等。這些問題亟需通過完善制度，加以規(guī) 范和管理。黨的十八屆三中全會要求加快轉(zhuǎn)變政府職能， 深化投資體 制改革，確立企業(yè)投資主體地位；黨的十八屆四中全會

14、明確提出制定 投資管理方面的法律法規(guī)。因此，制定條例既是實踐所需，也是 落實黨中央的決策部署。問：落實企業(yè)投資自主權(quán)，意味著政府核準的項目不能太多。到 底什么樣的項目需要核準？答：為落實企業(yè)投資自主權(quán)，條例根據(jù)黨的十八屆三中全會 決定精神，堅持政府核準的項目范圍最小化原則， 明確僅對關(guān)系國家 安全、涉及全國重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等 企業(yè)投資項目實行核準管理，其他項目一律實行備案管理。需要核準 的項目的具體范圍，依照政府核準的投資項目目錄執(zhí)行。 這個目錄由 國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門提出， 報國務(wù)院批準后施行，并適 時調(diào)整。從近幾年目錄調(diào)整的情況看，政府核準的項目范圍是

15、不斷縮 小的。問：針對實踐中存在的問題，條例從哪些方面進一步規(guī)范項目核 準行為？答：前面談到了實踐中項目核準存在的主要問題。 針對這些問題， 條例逐一加以規(guī)范，從以下方面作了規(guī)定：一是規(guī)定企業(yè)辦理項 目核準僅需提交項目申請書以及法律、 行政法規(guī)規(guī)定作為前置條件的 相關(guān)手續(xù)證明文件。二是明確規(guī)定核準機關(guān)從是否危害國家安全， 是 否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、技術(shù)標準和產(chǎn)業(yè)政策，是否合理開發(fā)并有 效利用資源以及是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等四個方面進行 審查，審核期限原則上不超過 20個工作日。三是規(guī)定任何單位和個 人不得強制企業(yè)委托中介服務(wù)機構(gòu)編制項目申請書。 核準機關(guān)委托中 介服務(wù)機構(gòu)對項目進行評

16、估的，評估費用由核準機關(guān)承擔。問：項目備案的作用是什么，怎樣既防止備案成為變相行政許可， 又切實發(fā)揮備案的作用？答：對不需要核準的項目實行備案管理，主要目的有兩個：一是 便于政府及時掌握投資動態(tài)，為實施投資調(diào)控提供依據(jù)；二是便于把好產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，同時做好事中事后監(jiān)管。項目備案不是行政許可，這 一點是十分明確的。為了防止項目備案成為變相行政許可，條例規(guī)定，實行備案管理的項目，企業(yè)應(yīng)當在開工建設(shè)前將企業(yè)基本情況， 項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容，項目總投資額和項目符 合產(chǎn)業(yè)政策的聲明等四個方面的信息告知備案機關(guān)，備案機關(guān)收到全部信息即為備案，企業(yè)對備案項目信息的真實性負責。 為發(fā)揮備案的 作

17、用，條例同時規(guī)定，備案機關(guān)發(fā)現(xiàn)已備案項目屬于產(chǎn)業(yè)政策禁止投 資建設(shè)或者實行核準管理的，應(yīng)當及時告知企業(yè)予以糾正或者依法辦 理核準手續(xù)，并通知有關(guān)部門。問：在落實企業(yè)投資自主權(quán)的同時，如何加強監(jiān)管，防止企業(yè)在 固定資產(chǎn)投資項目方面的“任性”行為？答：條例主要從兩個方面做了規(guī)定：一是加強事中事后監(jiān)管。條例規(guī)定，核準機關(guān)、備案機關(guān)以及其他相關(guān)部門應(yīng)當加強事中 事后監(jiān)管，按照誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管的原則，落實監(jiān)管責任， 采取在線監(jiān)測、現(xiàn)場核查等方式，加強對項目實施的監(jiān)督檢查；企業(yè)應(yīng)當如實報送項目開工建設(shè)、建設(shè)進度、竣工的基本信息 ；核準機關(guān)、 備案機關(guān)以及其他有關(guān)部門應(yīng)當建立項目信息共享機制，實現(xiàn)

18、信息共享。企業(yè)在項目核準、備案以及項目實施中的違法行為及其處理信息， 通過國家社會信用信息平臺向社會公示。 二是嚴格責任追究。條例 對企業(yè)未辦理項目核準手續(xù)開工建設(shè)或者未按照核準的建設(shè)地點、建設(shè)規(guī)模、建設(shè)內(nèi)容等進行建設(shè)的，未按照規(guī)定備案或者向備案機關(guān)提 供虛假信息、投資建設(shè)產(chǎn)業(yè)政策禁止投資建設(shè)項目的， 規(guī)定了責令停 止建設(shè)、責令停產(chǎn)、罰款等行政制裁措施。同時，對核準機關(guān)、備案 機關(guān)及其工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊等行為也規(guī)定了明 確的法律責任。問：黨中央、國務(wù)院強調(diào)要將投資管理工作的立足點放在為企業(yè) 投資活動做好服務(wù)上，條例是怎么落實這一要求的？答：為強化政府部門的服務(wù)，方便企業(yè)辦事，

19、條例規(guī)定：項目核準、備案原則上通過國家建立的項目在線監(jiān)管平臺辦理；核準機關(guān)、備案機關(guān)應(yīng)當通過項目在線監(jiān)管平臺列明與項目有關(guān)的產(chǎn)業(yè)政 策，公開項目核準的辦理流程、辦理時限等，并為企業(yè)提供相關(guān)咨詢 服務(wù);核準機關(guān)應(yīng)當制定并公布項目申請書示范文本，明確項目申請 書編制要求；實行備案管理的項目，企業(yè)告知的信息不齊全的，備案 機關(guān)應(yīng)當指導企業(yè)補正；企業(yè)需要備案證明的，可以要求備案機關(guān)出具或者通過在線平臺自行打印。問：可以看出項目在線監(jiān)管平臺對便利企業(yè)辦理項目核準、備案手續(xù)作用很大。能否進一步介紹一下平臺的相關(guān)情況 ？答：黨的以來，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、 優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，發(fā)展改革委持續(xù)推進投融資體制改革和投 資審批制度改