全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法

1、全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目管理暫行辦法第一章總則第一條為貫徹落實(shí)中共中央國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見（中發(fā)20081號）和中共中央國務(wù)院關(guān)于 2009年促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展農(nóng)民 持續(xù)增收的若干意見（中發(fā)：2009 1號）精神，加快全國重 點(diǎn)地區(qū)中小河流治理，切實(shí)加強(qiáng)資金和項(xiàng)目管理，提高投資效益， 制定本辦法。第二條 全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理項(xiàng)目是指為提高中小河流重點(diǎn)河段的防洪減災(zāi)能力，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全， 兼顧河流生態(tài)環(huán)境而開展的以堤防護(hù)岸加固和建設(shè)、河道清淤疏浚和排澇工程為主的綜合性治理項(xiàng)目。第三條 全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理由省級人民政府負(fù)總 責(zé)，

2、項(xiàng)目所在地（市、縣級）人民政府負(fù)責(zé)具體項(xiàng)目的實(shí)施。中央財政設(shè)立全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理專項(xiàng)資金（以下簡稱專項(xiàng)資金），對全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流治理工作予以適當(dāng)支持。 專項(xiàng)資金建立責(zé)任狀制度，實(shí)行區(qū)域推進(jìn)、以獎促治，做到資金 到省、任務(wù)到省和責(zé)任到省，爭取安排一批、建成一批、發(fā)揮效益一批。第四條 專項(xiàng)資金管理實(shí)行公開、公平、公正原則，接受社會監(jiān)督。第五條 專項(xiàng)資金實(shí)行績效管理，獎補(bǔ)結(jié)合。按照突出重點(diǎn)、逐 個銷號的原則，集中資金安排災(zāi)害較重、 治理后社會和經(jīng)濟(jì)效益 好以及示范作用明顯、地方配套資金有保障、 前期準(zhǔn)備工作完善 的項(xiàng)目。第六條 各地應(yīng)以政府投入為主，統(tǒng)籌利用各類專項(xiàng)資金，多渠 道籌集落實(shí)項(xiàng)

3、目建設(shè)資金， 確保治理項(xiàng)目的順利實(shí)施。 中西部地 區(qū)所需地方投入資金應(yīng)主要由省、地市兩級財政負(fù)責(zé)解決。第二章前期工作第七條 地方水行政主管部門或建設(shè)管理單位， 按規(guī)定選擇具備 相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位編制建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計報告。初步設(shè)計報告由省級水行政主管部門審批， 其中涉及省際河段的建設(shè)項(xiàng)目， 須 經(jīng)流域機(jī)構(gòu)復(fù)核后審批。建設(shè)項(xiàng)目涉及征地、環(huán)保等，應(yīng)履行相 應(yīng)程序。第八條 地方各級政府應(yīng)建立項(xiàng)目工作責(zé)任制， 實(shí)行責(zé)任追究制 度。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量管理，保障前期工作投入，嚴(yán)格 把關(guān)，確保建設(shè)項(xiàng)目前期工作質(zhì)量和深度。 設(shè)計變更應(yīng)履行相應(yīng) 程序。第九條 省級財政、水行政主管部門負(fù)責(zé)向財政部、 水利部報

4、送 年度項(xiàng)目計劃。第三章 專項(xiàng)資金獎補(bǔ)范圍、原則和標(biāo)準(zhǔn)第十條 專項(xiàng)資金獎補(bǔ)范圍為全國重點(diǎn)地區(qū)中小河流近期治理 建設(shè)規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）確定的治理項(xiàng)目，以及根據(jù)國務(wù) 院要求，經(jīng)財政部、水利部認(rèn)定的其他重點(diǎn)中小河流治理項(xiàng)目。 其中，未履行審批程序的項(xiàng)目，專項(xiàng)資金不予安排。第十一條專項(xiàng)資金采取集中支持、績效考核、滾動銷號的原則 安排，鼓勵地方早治、快治、治出成效。第十二條專項(xiàng)資金在第一年按照輕重緩急原則，安排一定比例 的啟動資金。第十三條 專項(xiàng)資金獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，按照對東部地區(qū)引導(dǎo)、中部 地區(qū)支持、西部地區(qū)和享受西部政策地區(qū)傾斜安排的原則， 按不 超過規(guī)劃投資額30% 60%、80%的比例控制。第十四條

5、除第一年外，專項(xiàng)資金按照以下順序安排：（一）依據(jù)項(xiàng)目完成情況和績效評價結(jié)果實(shí)行相應(yīng)的獎補(bǔ)。 即根 據(jù)上年治理完成項(xiàng)目的績效評價結(jié)果， 扣除啟動資金部分后，確 定補(bǔ)助金額。（二）對于地方積極性高、前期工作基礎(chǔ)好、建設(shè)資金能落 實(shí)、項(xiàng)目管理水平高、組織實(shí)施工作有保證的地區(qū)，采取中央與 省簽訂責(zé)任狀的形式，明確目標(biāo)任務(wù)和完成時限， 中央集中資金 加以支持。鼓勵地方加大投入，加快治理，早日完成規(guī)劃任務(wù)。第十五條 項(xiàng)目績效評價綜合考慮以下因素：（一）地方投入指標(biāo)。主要考核該地區(qū)上年已完成項(xiàng)目實(shí)際到位地方投入。地方投入包括地方財力安排及通過其他方式籌措的資金。（二）治理效果指標(biāo)。主要考核項(xiàng)目治理完成后治理

6、河段防洪 （除 澇）是否達(dá)到設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)。（三）生態(tài)環(huán)境指標(biāo)。主要考核項(xiàng)目治理完成后治理河段生態(tài)環(huán) 境是否有所改善。（四）努力程度指標(biāo)。主要考核地方開展治理工作努力程度（包 括前期工作深度、預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度、工程建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目建設(shè)驗(yàn)收 管理等內(nèi)容）。第四章 專項(xiàng)資金的下達(dá)和使用第十六條專項(xiàng)資金由財政部通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式下達(dá)到省 級財政部門。第十七條 專項(xiàng)資金撥付到省級財政部門后， 由省級財政、水行 政部門負(fù)責(zé)按照規(guī)定落實(shí)到具體項(xiàng)目，并及時撥付資金。第十八條省級財政、水行政主管部門將專項(xiàng)資金落實(shí)到具體項(xiàng)目時應(yīng)遵循以下原則：（一）輕重緩急原則。優(yōu)先安排能提高重要城鎮(zhèn)和農(nóng)田保護(hù)區(qū)的 防洪能力等急需治理的項(xiàng)

7、目。（二）統(tǒng)籌兼顧原則。優(yōu)先安排對糧食安全、水環(huán)境保護(hù)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展作用大、 綜合效益較好的項(xiàng)目，并向國家級 貧困縣、較少少數(shù)民族地區(qū)傾斜。第十九條省級財政部門應(yīng)在收到專項(xiàng)資金后兩個月內(nèi)將專項(xiàng)資金分項(xiàng)目安排清單（含地方投入情況）和實(shí)施項(xiàng)目情況表（詳 見附表1）報財政部、水利部備案。第二十條 地方財政部門要將專項(xiàng)資金納入地方同級財政預(yù)算 管理。各地區(qū)和單位不得以任何理由、任何方式截留、擠占、挪 用專項(xiàng)資金，也不得用于平衡本級預(yù)算。第二十一條 專項(xiàng)資金要專款專用，主要用于堤防、護(hù)岸護(hù) 坡、清淤疏浚等工程建設(shè)的材料費(fèi)、設(shè)備費(fèi)和施工作業(yè)費(fèi)等，不 得用于移民征地，城市建設(shè)和景觀，交通工具和辦公

8、設(shè)備購置， 以及樓堂館所建設(shè)等支出。第二十二條 專項(xiàng)資金使用允許在項(xiàng)目間調(diào)劑。當(dāng)年如有結(jié)余， 可結(jié)轉(zhuǎn)下一年使用。第五章建設(shè)管理第二十三條 各地要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定和程序， 組建項(xiàng)目法 人和建設(shè)管理機(jī)構(gòu)。執(zhí)行項(xiàng)目法人制度，按照工程項(xiàng)目等級和重 要性控制建設(shè)管理人員數(shù)量。第二十四條 嚴(yán)格招標(biāo)投標(biāo)程序，按照有關(guān)規(guī)定規(guī)范招標(biāo)行 為，選擇符合資質(zhì)要求、信譽(yù)良好、有較好業(yè)績的承包商承擔(dān)建 設(shè)任務(wù)，嚴(yán)防圍標(biāo)、串標(biāo)等違法違規(guī)行為。主管部門要加強(qiáng)對施 工招標(biāo)投標(biāo)的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處轉(zhuǎn)包和違法分包。第二十五條嚴(yán)格監(jiān)理單位資質(zhì)審核把關(guān)，按規(guī)定程序確定 監(jiān)理單位O加強(qiáng)對監(jiān)理人員的資格管理， 監(jiān)理人員必須全部持證 上崗。

9、選配足夠的符合要求的監(jiān)理力量承擔(dān)項(xiàng)目的監(jiān)理任務(wù)。第二十六條 有關(guān)主管部門和項(xiàng)目法人、 設(shè)計、監(jiān)理及施工等單位要按照規(guī)定，建立健全工程質(zhì)量管理監(jiān)督體系和安全管理監(jiān)督 體系，嚴(yán)格把關(guān)，確保工程質(zhì)量、安全和進(jìn)度。第六章工程驗(yàn)收第二十七條 建設(shè)項(xiàng)目完工后要及時竣工驗(yàn)收， 參照水利 工程建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收管理規(guī)定（2007年水利部令第30號）和國家 其他有關(guān)規(guī)定進(jìn)行，并將竣工驗(yàn)收結(jié)果報送水利部和財政部。第二十八條 建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，要及時辦理交接手續(xù)，明確 管理主體，落實(shí)各項(xiàng)管護(hù)措施，保證建設(shè)項(xiàng)目發(fā)揮效益。第二十九條 地方財政部門要會同水行政主管部門督促項(xiàng)目建設(shè)單位強(qiáng)化基本建設(shè)財務(wù)管理和會計核算工作，及時批

10、復(fù)項(xiàng)目竣工財務(wù)決算。第七章監(jiān)督管理第三十條 地方財政部門會同地方水行政主管部門加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，重點(diǎn)對資金到位及使用、工 程進(jìn)度、工程質(zhì)量等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保工程建設(shè)質(zhì)量、安 全生產(chǎn)及資金使用安全和投資效益。第三十一條 地方水行政主管部門要加強(qiáng)項(xiàng)目檔案管理，項(xiàng)目的相關(guān)文件、階段性總結(jié)、資金審批和審計報告、工程監(jiān)理報 告、技術(shù)資料、統(tǒng)計數(shù)據(jù)、圖片照片資料等要及時、科學(xué)歸檔保 存，嚴(yán)格管理。第三十二條年度終了后三個月內(nèi)，省級財政、水行政主管 部門依據(jù)項(xiàng)目完成情況向財政部、 水利部報送專項(xiàng)資金項(xiàng)目績效 評價表（詳見附表 2）,由財政部、水利部進(jìn)行審核確認(rèn)，作為 謝謝欣賞今后分

11、配專項(xiàng)資金的重要參考。第三十三條 財政部、水利部對專項(xiàng)資金使用效果進(jìn)行不定 期或重點(diǎn)監(jiān)督檢查，并組織相關(guān)單位對專項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行核 查。第三十四條 對于“報大建小”、虛列支出、進(jìn)行虛假績效評價 等弄虛作假的項(xiàng)目和地區(qū)， 財政部、水利部將視情況采取通報批 評、停止相應(yīng)資金安排或追繳已撥付資金等措施予以處理。第三十五條 對于專項(xiàng)資金不能按規(guī)定時間落實(shí)到具體項(xiàng)目、 地 方建設(shè)資金不能及時到位、 項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度嚴(yán)重滯后，以及未按要 求報送專項(xiàng)資金細(xì)化預(yù)算和項(xiàng)目建設(shè)績效評價等情況的地方， 中 央財政將扣減其專項(xiàng)資金預(yù)算。第三十六條 對于截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等違法行為，一經(jīng) 核實(shí)，財政部將收回已安排的專項(xiàng)資金，并按財政違法行為處 罰處分條例（國務(wù)院令