東莞市中小河流防洪防汛應急預案

1、廣東省東莞市中小河流治理重點縣綜合整治和水系連通試點萬江2項目區(qū)防洪防汛應急預編制人：審核人：審批人：2017年8月27日目錄第1章總則：（一）、編制目的（二）、編制依據(jù)（三）、適用范圍（四卜應急工作原則第2章應急救援組織機構：二）、應急救援領導小組職責第3章預防和預警機制（一）、預防預警信息（二）、預防預警行動第4章應急響應（一）、總體要求（二）、I級應急響應（三）、II級應急響應第5章防洪措施第6章應急保障（一）、通信與信息保障第1章總則（一）、編制目的？做好本工程項目在汛期可能發(fā)生的洪水、暴雨災害事件的防范與處置工作，使洪水、暴雨災害處于可控狀態(tài)，保證抗洪搶險工作高效有序進行，最大程度地

2、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，保障工程施工順利進行，進一步做好汛期災害防御和安全生產(chǎn)工作，結合我項目部工程建設的實際情況，為防止和減輕洪澇災害，避免造成不必要的損失，做到有計劃、有準備地防御洪水、泥石流、塌方以及突發(fā)性自然災害，以確保我項目部施工人員的生命安全和財產(chǎn)安全，積極推進通榆邊昭與雞舍相結合分布式光伏發(fā)電項目建設，確保汛期施工的順利進行。？（二）、編制依據(jù)？依據(jù)中華人民共和國防洪法、中華人民共和國防汛條例、地質災害防治條例、中華人民共和國水法、國家防汛抗旱應急預案和國家其它有關法律法規(guī)等，制定本預案。?（三）、適用范圍?本預案適用于通榆邊昭與雞舍相結合分布式光伏發(fā)電項目建設期間、建設范圍內突

3、發(fā)性水情災害的預防和應急處置。突發(fā)性水情災害包括：江河洪水、山洪災害（包括由降雨引起的山洪、泥石流、滑坡、滾石等災害）、施工場地和施工營地受損、渣場沖毀等災害。?（四）、應急工作原則?1、啟動原則:?在施工作業(yè)現(xiàn)場汛期發(fā)生重大洪水險情時，本預案由項目部應急救援領導小組啟動。?2、 響應原則:項目部應急救援小組成員接到報告后，必須立即趕赴事故現(xiàn)場，根據(jù)現(xiàn)場險情發(fā)生情況有效地開展事故應急處理和救災工作，盡可能避免或減少人員傷亡，盡最大努力減少事故損失和縮小事故影響范圍。?3、 指揮原則:在項目部應急救援小組成員未到達之前，由現(xiàn)場負責人組織搶險；項目部應急救援小組成員到達現(xiàn)場后，搶險工作由項目部應急

4、救援小組統(tǒng)一指揮。?4、 處理原則:事故應急處理堅持局部利益服從全局利益，一般工作服從應急工作的基本原則。?第2章應急救援組織機構?為確保2016年汛期施工安全，減少自然災害對項目的影響，我部2012年汛期防洪防汛工作提出以下要求：為使我項目部今年的施工防汛工作抓好，抓實，確保施工的安全，根據(jù)白城市2016年防汛工作方案要求，按照“安全第一、常備不懈、預防為主、全力搶救”的防汛方針和“建重于防、防重于搶、搶重于救”的指導思想，結合橋梁施工的實際情況，特制定本方案。?總體要求：落實科學發(fā)展觀，實踐以人為本，立足于防大汛、抗大洪、搶大險，從思想上、組織上、物質上及早做好防汛準備工作，隨時迎戰(zhàn)可能出

5、現(xiàn)的暴雨、洪水、泥石流等自然災害，確保整個汛期的安全，努力把災害造成的損失降到最低程度。不斷提高工程防洪度汛工作的現(xiàn)代化水平。?要組織精干、高效的防汛搶險隊伍，搶險人員要堅持專業(yè)隊伍和群眾相結合的原則，認真做好動員和培訓，準備充分的人力、物力、，一旦發(fā)生險情，要做到召之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之必勝；要集中部分資金，做好草袋、編織袋、鐵絲、木材等防汛常用物質的采購和儲備工作；要對防汛車輛、機械設備進行徹底檢修，保證搶險機械設備完好率100%，特別要做好運輸車輛的調運準備，做到調之能運，運則必達。?我部經(jīng)研究決定成立2016年通榆邊昭與雞舍相結合分布式光伏發(fā)電項目防洪小組。（一）、防汛安全值班紀律要求

6、?一、值班人員必須認真履行其工作職責，增強責任心，堅守工作崗位，值班過程中必須24小時通暢，確保上傳下達的通訊聯(lián)絡及時無誤。?二、值班人員要做好暴雨的預防信息通報；作好來電記錄；加強現(xiàn)場的巡視。遇到重要情況應及時果斷地處理并立即向帶班領導匯報。按照值班表的排序，做好防汛登記的交接班制度。?三、值班人員未堅守崗位履行職責，失職而造成不良后果的，要追究值班人員的責任。?二）、應急救援領導小組職責?1、防洪防汛應急救援領導小組職責：?（1）組織指揮洪水險情事故現(xiàn)場應急搶險及救援工作，控制事故蔓延和擴大。?（2）核實現(xiàn)場人員傷亡和損失情況，及時向業(yè)主和上級匯報搶險救援工作及事故應急處理的進展情況。?（

7、3）落實防洪防汛應急救援領導小組部署的有關搶險救援措施。?2、組長職責：?（1）組織、指揮項目部開展應急搶險工作，制定搶險方案。（2）負責指揮現(xiàn)場應急救援工作。?3、副組長職責：?（1）協(xié)助組長負責應急搶險的具體指揮工作。?（2）負責組織實施具體搶險救援措施工作。?4、組員職責:?（1）參與制定搶險方案，組織落實緊急措施。?（2）負責應急物資的保管、維護和補充。?(3)抓好事故現(xiàn)場的警戒和保衛(wèi)工作。？(4)組織清點、疏散受災人員、統(tǒng)計傷亡人數(shù)。？(5)收集事故現(xiàn)場有關證據(jù)，參與事故調查處理。？(6)組織災后恢復生產(chǎn)工作。(三)、事故救援預案組織機構框圖？第3部端防盟的解機制L)、預防預警信息？

8、技術懶命息莊碓南共工作組隨時注意水文、氣象部地曩蝴并將獺華天的水情、天氣情況報項日部，iJ災害性氣候和重慳水情信目時,署、強除工程協(xié)施強工程監(jiān)測 賈圍堰的，要 川作。水檢 輝場土水現(xiàn)加堰后應 :營地吳軍、出現(xiàn)險情時各單位的防汛領固小組負日人要堅守崗位,要加強值班警戒、觀察、監(jiān)測I,做嫄翰I潘凱一人出現(xiàn)重大險情或發(fā)生險情,要及時報告項目部。？(二)、預防預警行動？1、準備工作？(1)、思想準備。加強防洪度汛宣傳，加強全體參建人員防洪度汛知識的學習，使全體人員增強防洪度汛和自我保護的意識，做好防大汛的思想準備。？（2）、工程準備。汛前和汛期要及時完成干線公路和臨時施工道路的清理、整治（包括排水溝、

9、排水管道、涵洞、路口、路面、路基），排除道路險情并保證必要的搶險時能交通暢通。對存在毀壞現(xiàn)象、有病險的排水工程和堤防工程，要實行應急除險加固，消除明顯隱患。對工程區(qū)域內的主要河道、山溝，要及時疏通，保證主要洪水排放，以防威脅汛期施工安全。加強施工區(qū)域內施工道路、各工作面、各生活營地的排水，保證排水系統(tǒng)暢通和建筑物的安全。加強安全檢查工作，嚴禁將設備設施、物資材料等設置在河灘、排水溝迎水面，臨時駐地要加強防洪、防汛，嚴禁將駐地建在易發(fā)生坍塌的泥石流溝、滑坡體及漫灘等附近。加強水土保持工程施工，杜絕由于施工棄渣產(chǎn)生水土流失。?（3）、物資、材料準備。按照分級負責的原則，汛前做好充分的度汛準備，及時

10、準備好充足的編制袋、防雨用品等度汛材料及必要的機械、電氣等設備，同時儲備足夠的生產(chǎn)和生活物資、材料等，合理配置，在防汛重點部位應儲備充足，以應急需。?（4）、通信準備。加強汛期防汛值班制度，汛期各工作面、實行24小時專人值班，配備專門的防洪度汛對講機和聯(lián)系電話，確保信息暢通和及時了解險情。?隨時與當?shù)胤姥粗笓]部門聯(lián)系，服從當?shù)胤姥粗笓]部門的統(tǒng)一指揮和協(xié)調，確保安全度汛。2、防洪檢查?在汛期期間項目部必須每周對現(xiàn)場的防洪情況進行大檢查，檢查結束后在現(xiàn)場調度室集合進行問題總結。?檢查總結內容如下：?（1）檢查施工現(xiàn)場個人防護用品的佩戴情況，現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境安全與安全防護設施是否完善齊全，電氣設備的安裝

11、、布置、接線是否符合臨時用電安全規(guī)定，現(xiàn)場對安全制度和反“三違”的執(zhí)行情況；提供現(xiàn)場檢查問題和汛期危險源情況表并參與分析討論。?（2）對大臨設施進行全面的檢查，確保大臨設施能夠達到汛期的安全要求，提供大臨設施檢查問題和汛期危險源情況表并參與分析討論?（3）檢查現(xiàn)場機械設備的安全裝置、動力裝置、剎車裝置、受力結構等是否完好，機械運行是否良好無故障，機械維修保養(yǎng)是否有記錄，操作人員是否有證駕駛，防洪物資是否準備充足齊全，提供現(xiàn)場機械物資檢查問題和汛期危險源情況表并參與分析討論。?3、防洪預搶?每周防洪大檢查結束后安質部對檢查問題進行匯總下放整改通知單，各作業(yè)隊需對檢查問題進行“不打折扣”的及時整改

12、，按時整改完成，項目部還需對重點部位進行復查，項目部需開會討論研究在汛期對現(xiàn)場防洪關鍵點進行處理和預防，如圍堰加固、加固改造等確保我項目部在汛期全面安全渡洪。?第4章應急響應?1、根據(jù)本工程的實際情況，按洪澇的嚴重程度和范圍，將應急響應行動分為二級。?2、進入汛期，我項目部實行24小時值班制度，全程跟蹤雨情、水情、工情、災情，并根據(jù)不同情況啟動相關應急程序。?3、項目部負責發(fā)生的險情的組織救援、統(tǒng)一調度。?4、發(fā)現(xiàn)洪水險情時，應立即向有關部門報告。災害發(fā)生后及時向指揮部報告。?（二）、I級應急響應?1、出現(xiàn)下列情況之一者，為I級響應?（ 1）、出現(xiàn)特大洪水，嚴重影響或威脅施工安全；?（ 2）、

13、出現(xiàn)道路大塌方，破壞干線公路交通以至嚴重影響超過一個施工區(qū)域的部分或大部分施工區(qū)的施工安全或施工和生活物資的供應。?2、I級響應行動?密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化，搶險突擊隊人員要立即趕赴各危險地段，立即安排救援設備、物資、材料，開展救援工作并積極采取其他預防措施。?單位負責人、技術專家在4小時內親赴一線了解情況、掌握全局、及時決策。?防汛領導小組要增加值班人員，加強值班，每天向項目部通報災情。?根據(jù)災情現(xiàn)狀及發(fā)展變化情況，適時準備資金，補充儲備救災物資。?及時與通榆縣、邊昭鎮(zhèn)衛(wèi)生部門取得聯(lián)系，及時進行醫(yī)療衛(wèi)生服務。?（三）、II級應急響應?1、出現(xiàn)下列情況之一者，為II級響應：?（1）、出現(xiàn)部分徑

14、流洪水，嚴重影響、威脅施工安全；?（ 2）、出現(xiàn)道路大塌方，嚴重影響施工區(qū)的施工安全或施工和生活物資的供應。?（ 3）、出現(xiàn)泥石流、徑流洪水，以至影響、威脅施工或生活方面的安全。?2、II級響應行動?（ 1）、必須對圍堰外壁缺口部分封堵，并加支撐確保圍堰外壁的牢固，且對封堵質量的檢查，?（ 2）、當水位達到2米及其以上時，必須停止起重施工，禁止任何車輛、機械進入河道，并加派人員對圍堰進行修復或加固。（ 3）、當水位下降到1.5米以下且不再由上漲的趨勢，解除n級應急。?各相建單位緊急動員，密切監(jiān)視災情的發(fā)展變化，搶險突擊隊人員要立即趕赴各危險地段，立即安排救援設備、物資、材料，開展救援工作并積極

15、采取其他預防措施。?相關單位負責人、技術專家必須在6小時內親赴一線了解情況、掌握全局、及時決策。?根據(jù)災情現(xiàn)狀及發(fā)展變化情況，適時準備資金，補充儲備救災物資。?積極與通榆縣、邊昭鎮(zhèn)衛(wèi)生部門取得聯(lián)系，及時進行醫(yī)療衛(wèi)生服務。?第5章防洪措施?1、檢查并完善施工區(qū)域，棄渣場，施工營地，生活營地、臨時建筑物等的排水溝，截水溝，排水管路等，確保排水暢通，并配備相應的防洪度汛設施及應急設施（如照明器材電筒、喊話筒、雨衣等），做到未雨綢繆。?2、做好施工臨時場地“排、截、攔”雨水工作，防止雨水對重要材料的滲濕，影響材料的正常使用；?3、對臨河的施工營地、道路、圍堰及時進行防護；?4、對影響青衣江排洪堆積的材

16、料、石渣進行疏通、清理，加強過流能力；?5、汛期來臨前，所有人員機械設備必須及時撤出低洼區(qū)域，防止洪水帶來的生命財產(chǎn)損失。?7、組建防洪工作組、防洪搶險救災突擊運輸隊、救援小分隊、醫(yī)療救護隊。?8、防洪工作組由安全組負責，必須定期檢查廠區(qū)排水是否暢通。?9、突擊運輸隊由保通組負責，負責聯(lián)系救援所需運輸車輛，承擔向事故現(xiàn)場運送搶險救災物資和設備及轉運防洪物資等急、難、險、重的搶險救災任務。?10 、救援小分隊由安全科負責，向災區(qū)下派工作組，指導救災工作。?11、醫(yī)療救護隊由生產(chǎn)管理組組成，承擔緊急救護和協(xié)調調撥所需藥品。12 、以上各隊的組成部門從現(xiàn)在起就要加強演練并迅速做好各項物資的準備工作，

17、真正做到“招之即來，來之能戰(zhàn)，戰(zhàn)之能勝”。?13 、汛期每天安排專人負責防洪度汛值班（24小時值班），值班人員對施工區(qū)域、生活營地、施工生產(chǎn)營地及周邊環(huán)境（如營地附近邊坡穩(wěn)定情況、河流水位變化情況、營地排水系統(tǒng)是否完善等）認真、細致的進行巡查并做好記錄，值班人員保證通信暢通，發(fā)現(xiàn)隱患及時采取相應措施處理，消除安全隱患，并與項目部防洪度汛值班辦公室取得聯(lián)系。當遭遇強降雨易發(fā)生險情時，及時組織人員撤離至安全區(qū)域。?14 、加強與水文、氣象部門的聯(lián)系，密切關注天氣及汛情變化，及時發(fā)布天氣預報和水情預報，依據(jù)天氣和汛情情況合理安排施工，并采取相應的安全防范措施。如遇暴雨、大雨天氣，提前將設備轉移、停放

18、至安全部位，對支護材料做好防雨、防潮工作；?第6章應急保障?（一）、通信與信息保障?防汛小組成員24小時開通手機；要求各參建單位安排值班人員24小時電話值班。?出現(xiàn)重大險情或預測有重大險情時，項目部立即與電信公司取得聯(lián)系，一旦現(xiàn)場出現(xiàn)通信故障，立即開始修復工作。?（二）、應急支援與裝備保障?1、結合施工實際和防汛需要，儲備足夠的常規(guī)搶險機械、設備、物資和救生器材，必須滿足搶險需要。?2、供電保障：準備用于應急搶險的大功率柴油發(fā)電機，滿足搶險時的臨時供電需要。?3、交通運輸保障：確保道路暢通；搶險運輸車輛必須確保性能良好，以滿足防汛搶險救災物資的運輸。?4、社會動員保障：參建員工都應積極進行防汛搶險；出現(xiàn)重大災情時，必須服從防汛領導小組統(tǒng)一調度，統(tǒng)一領導；出現(xiàn)重大災情時及時請求政府支援。?七、善后工作?在發(fā)生洪水、暴雨等自然災害后，我項目部將在工程指揮部積極指導、幫助下積極完成救災、救災物資補充、防汛（結合安全、環(huán)保、