在全市糧食補貼方式改革工作會議上的講話之一

1、在全市糧食補貼方式改革工作會議上的講話之一在全省范圍內(nèi)擴大糧食補貼方式改革試點，是我省繼農(nóng)村稅費改革之后推行的又一項重大改革。省委、省政府作出這一重要決策，目的是要通過對糧食生產(chǎn)和流通環(huán)節(jié)進行政策調(diào)整，進一步深化糧食流通體制改革，加快農(nóng)村改革步伐，以適應(yīng)我國加入世貿(mào)組織后農(nóng)業(yè)發(fā)展新形勢，保護農(nóng)民的根本利益，有效增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。這是一項事關(guān)全局、影響長遠的重大改革舉措。我們一定要全面認真地貫徹落實省委、省政府的決策部署，切實組織好我市糧食補貼方式改革的實施，確保改革順利推進。這是我們的責(zé)任，也是衡量我們的工作水平和工作成效的根本標(biāo)準(zhǔn)。下面我再講幾點意見。一

2、、從政治和全局的高度，充分認識實行糧食補貼方式改革的重要意義，切實增強做好改革工作的自覺性和責(zé)任感糧食問題，不僅是一個經(jīng)濟問題，更是關(guān)系國計民生的政治問題。近幾年來，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的完善和改革的不斷深入，糧食生產(chǎn)、流通中積累的諸多矛盾和問題日益凸顯，種糧效益不斷下降，農(nóng)民獲得實惠較少，種糧積極性受到很大影響，制約了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的進一步拓展，也影響了農(nóng)村小康社會的全面建設(shè)。推行糧食補貼方式改革，有助于保護農(nóng)民利益，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展；有助于從根本上解決糧食生產(chǎn)和流通領(lǐng)域多年積累的深層次問題。各級、各有關(guān)部門一定要從政治和全局的高度，把思想統(tǒng)一到省委、省政府的決策

3、上來，準(zhǔn)確把握糧食補貼方式改革的主要精神，統(tǒng)一思想，提高認識，增強責(zé)任感和自覺性，積極穩(wěn)妥地推進改革并取得應(yīng)有的成效。一要充分認識到實行糧食補貼方式改革是解決長期存在的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性矛盾，加快發(fā)展現(xiàn)代市場農(nóng)業(yè)的有效措施。我市是一個以農(nóng)業(yè)為主的市， “三農(nóng)”問題是擺在我們面前需要著力解決的迫切問題。解決“三農(nóng)”問題的核心，是發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，增加農(nóng)民收入。近些年來，盡管采取了很多措施，但我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不優(yōu)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低下，農(nóng)民收入增加乏力問題仍較為突出，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化、市場化程度較低，優(yōu)的形不成規(guī)模，特的做不強產(chǎn)業(yè)，這種結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性的矛盾制約了我市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響了農(nóng)民收入的

4、增長。實行對農(nóng)民直接補貼的糧食補貼方式改革，為我們推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、市場化找到了切入點。放開糧食市場，對農(nóng)民進行直接補貼，可以有效地保護農(nóng)民群眾的根本利益，引導(dǎo)農(nóng)民根據(jù)市場需求調(diào)整種植結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進一步拓展我市農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)及加工的發(fā)展空間，發(fā)展有市場有效益的農(nóng)產(chǎn)品，加快培育農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的競爭力，從而更加有效地把農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢。二要充分認識到實行糧食補貼方式改革是適應(yīng)世貿(mào)組織規(guī)則，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，保護農(nóng)民根本利益的現(xiàn)實需要。農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，在經(jīng)濟發(fā)展中具有戰(zhàn)略地位。利用世貿(mào)組織規(guī)則，對農(nóng)業(yè)發(fā)展進行扶持，這是世界各國通行的做法。世貿(mào)組織規(guī)則規(guī)定，不允許對糧食流通環(huán)

5、節(jié)進行補貼，發(fā)展中國家在運用 “綠箱” 政策支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時， 可以利用 “黃箱”政策對生產(chǎn)者直接進行補貼。我們發(fā)展市場經(jīng)濟，既要遵守規(guī)則，更要善于利用規(guī)則中對發(fā)展中國家的優(yōu)惠條款，扶持農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，使之盡快與國際接軌，走市場化、國際化的發(fā)展路子，也只有這樣，農(nóng)業(yè)的效益才能提高，農(nóng)民群眾的根本利益才能得以真正實現(xiàn)。從即期效應(yīng)來看，實行糧食補貼方式改革也能直接增加農(nóng)民的收入 , 將國家財政支持糧食流通環(huán)節(jié)的補貼資金直接發(fā)放到農(nóng)戶頭上，農(nóng)民的現(xiàn)金收入將有可見性的增加，農(nóng)民將直接在改革中得到實惠。三要充分認識到實行糧食補貼方式改革是深化財政改革，提高財政支農(nóng)效果的重要舉措。長期對糧食流通環(huán)節(jié)的間

6、接補貼，需要各級財政支付糧食風(fēng)險基金，這種財政支農(nóng)方式不僅資金運營效率低下，而且農(nóng)民收益也不大。近年來，我市糧食虧損掛帳不減反增， 已經(jīng)成為我市財政的沉重 “包袱”。這不僅使財政支農(nóng)的效益難以充分實現(xiàn)，同時也使培植工業(yè)財源的財力嚴重不足，制約了工業(yè)發(fā)展，限制了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的余地和空間。實行糧食補貼方式改革后，市縣兩級財政不再承擔(dān)籌措糧食風(fēng)險基金的任務(wù)，財政壓力將明顯減輕。這部分財力騰出來，直接補貼給農(nóng)民，就是財政直接加大對農(nóng)業(yè)的投入，這符合財政改革的方向?？梢灶A(yù)見，經(jīng)過三至五年的改革，在基本消化國有糧食購銷企業(yè)的歷史遺留問題后，我市財政對農(nóng)業(yè)的投入將逐步加大，對糧食生產(chǎn)流通的宏觀調(diào)控能力也將大

7、大增強。四要充分認識到實行糧食補貼方式改革是推進國有糧食購銷企業(yè)改革，進一步搞活農(nóng)產(chǎn)品流通的有效措施。國有糧食購銷企業(yè)長期處于市場壟斷地位，體制上的弊端造成了老職工、老庫存、老掛帳等諸多歷史遺留問題， 使企業(yè)積重難返，難以適應(yīng)市場競爭。 實行糧食補貼方式改革， 采取倒逼機制，徹底打破多年來國有糧食購銷企業(yè)吃國家大鍋飯的傳統(tǒng)體制，將其進一步推向市場，深化企業(yè)改革，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，實現(xiàn)自主經(jīng)營、自負盈虧，將使糧食企業(yè)自覺參與糧食市場競爭，在改革中求適應(yīng)，在競爭中求發(fā)展。這次改革，對促進糧食企業(yè)體制創(chuàng)新出臺了許多配套政策，如加大處理老糧食庫存的力度，妥善處理國有糧食購銷企業(yè)虧損掛帳問題等。國有糧食企業(yè)

8、抓住這個重大機遇，徹底轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，將會催生出一批新的以市場化為取向的龍頭企業(yè)，這對于促進農(nóng)產(chǎn)品加工、流通，將產(chǎn)生重要作用。各級黨委、政府和廣大干部一定要從實踐“三個代表”重要思想的高度，從講政治、懂全局的高度，充分認識糧食補貼方式改革的重大意義，真正站在維護人民群眾根本利益的立場上，從有利于調(diào)動農(nóng)民積極性、有利于促進農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的全局高度，正確認識改革、對待改革，增強改革的自覺性和責(zé)任感，堅定信心，扎實工作，把我市糧食補貼方式改革順利向前推進。二、著眼于發(fā)展，用改革的思路，研究和解決工作中可能出現(xiàn)的新情況、新問題今年是我市推行糧食補貼方式改革的第一年，也是開好局起好步的關(guān)鍵一年，要根據(jù)黨

9、中央、國務(wù)院的要求和省委、省政府的部署，精心操作，穩(wěn)步推進。在改革過程中，要注意處理好三個問題。一是要堅持黨在農(nóng)村的基本政策不動搖，正確處理好糧補改革中涉及土地承包關(guān)系的一些具體問題?，F(xiàn)行的土地承包政策三十年不變，這是中央既定的大政方針，是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定的基石。實行糧食直補改革是農(nóng)村稅費改革的深化和發(fā)展，既要充分利用農(nóng)村稅費改革的成果，以二輪承包和稅改中核定的計稅土地面積和計稅常產(chǎn)作為計算對農(nóng)民補貼的基礎(chǔ)性依據(jù)，又要堅持公平、公開、透明的原則，陽光操作，認真細致地調(diào)研、 測算，科學(xué)合理地制定補貼方案，廣泛深入地宣傳改革政策，緊緊依靠廣大農(nóng)民群眾的積極參與，搞好這次糧補改革工作。要一切從

10、維護農(nóng)民利益出發(fā)，妥善處理好計稅土地面積與實際使用土地面積不符、計稅土地面積與計稅常產(chǎn)上下不一致、相鄰地區(qū)農(nóng)民補貼收入差異等問題，防止因工作不到位而引發(fā)新的不穩(wěn)定因素。二是要堅持深化國有糧食企業(yè)改革不松勁，妥善處理好國有糧食企業(yè)改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系。糧食補貼方式改革對國有糧食企業(yè)來說更是一場革命，改革對國有糧食企業(yè)帶來的沖擊是巨大的。作為國有糧食企業(yè)應(yīng)當(dāng)認識到這次改革的目的還是為了從根本上促進國有糧食企業(yè)的發(fā)展，要用長遠眼光、發(fā)展眼光看待改革，切實增強機遇意識、大局意識、市場意識，轉(zhuǎn)變觀念，順應(yīng)形勢，深化改革，轉(zhuǎn)換機制，從產(chǎn)權(quán)制度上突破國有獨資的束縛，實行大范圍、深層次的重組再造，增強活力，

11、發(fā)揮優(yōu)勢，真正成為市場公平競爭的主體，在糧食市場化進程中加快自身的發(fā)展。各級各部門在深化糧食企業(yè)改革的過程中，要正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者之間的關(guān)系，繼續(xù)發(fā)揮國有糧食企業(yè)的主渠道作用，把工作做細、做實，保證糧食改革不受影響，將改革可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。三是要堅持推進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整不停步，切實處理好壓糧擴經(jīng)與保護糧食生產(chǎn)能力的關(guān)系。實行糧食補貼改革，放開糧食收購價格，放開糧食購銷市場，必將促進農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，改進糧食品種，提高種植效益。各級黨委、政府要因地制宜， 大力引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展， 壓糧擴經(jīng)，壓縮種植業(yè)擴大養(yǎng)殖業(yè)， 發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。 要大力發(fā)展無公害、綠色、

12、有機食品，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口，發(fā)展創(chuàng)匯型農(nóng)業(yè)。要大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。要加快以專業(yè)批發(fā)市場為龍頭的農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，培育、壯大龍頭企業(yè)，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，用產(chǎn)業(yè)化的鏈條，把千家萬戶、分散經(jīng)營的農(nóng)民真正連接起來、帶動起來，提高農(nóng)民進入市場的組織化程度，使農(nóng)民真正成為市場競爭的主體。同時，要切實保護糧食生產(chǎn)能力，保證糧食安全?，F(xiàn)階段采取以計稅田畝或計稅常產(chǎn)為依據(jù)確定每戶農(nóng)民補貼的方法，目的是針對當(dāng)前糧食市場總體供大于求的局面，支持和鼓勵農(nóng)民調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，促進增加農(nóng)民收入。當(dāng)糧食市場出現(xiàn)供應(yīng)緊張狀況時，將改按糧食播種面積或農(nóng)民向國家出售余糧數(shù)量對農(nóng)民補貼的辦法，鼓勵農(nóng)民多種糧，多交糧

13、。因此，要切實保護好糧食生產(chǎn)能力，不允許違反政策將基本農(nóng)田改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線。為加強政府對糧食的宏觀調(diào)控能力，保證糧食市場的穩(wěn)定，各縣、區(qū)現(xiàn)在就要考慮適時建立一定的地方儲備，同時要大力支持種糧大戶搞規(guī)模經(jīng)營。三、加強領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，確保改革工作順利推進一是強化責(zé)任。黨委、政府的高度重視和堅強領(lǐng)導(dǎo)是糧食補貼方式改革工作順利推進的根本保證。面對新的形勢、新的任務(wù)和新的要求，各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部要把糧食補貼方式改革工作作為農(nóng)村工作的一件大事，真正擺在突出位置，決不能有絲毫的懈怠。各級黨政主要負責(zé)同志要切實擔(dān)負起組織和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任， 像做好農(nóng)村稅費改革一樣， 切實加強宣傳，科學(xué)制定方

14、案，搞好監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要切實履行職責(zé)，進一步明確工作責(zé)任，認真落實改革措施，真心實意服務(wù)改革、支持改革、推進改革。農(nóng)村基層黨組織要充分發(fā)揮戰(zhàn)斗保壘作用，廣泛宣傳和發(fā)動群眾，確保各項政策真正落實到基層，落實到農(nóng)戶。二要嚴明紀律。 要制定和執(zhí)行嚴格的工作紀律， 創(chuàng)造言必行、行必果的執(zhí)紀環(huán)境， 為糧補改革政策的落實提供保障。 紀委、監(jiān)察部門要牽頭制定有關(guān)的紀律處分辦法，對違反糧補改革政策的行為，提出具體的、可操作和可監(jiān)督的處分規(guī)定，責(zé)任到人，紀律到人。要加大查處違規(guī)違紀案件的力度，建立通暢的監(jiān)督渠道。只要群眾有舉報，就要進行認真調(diào)查，屬于違反政策的，必須督促當(dāng)?shù)攸h委和政府嚴格整改，并依照紀律規(guī)定做出處理，一查到底。三要改進作風(fēng)。各級黨政領(lǐng)導(dǎo)和廣大基層干部要以做好糧補改革工作為契機，進一步提高服務(wù)基層、服務(wù)群眾的能力和水平，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入實際，調(diào)查研究，及時總結(jié)基層創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗，幫助解決改革中出現(xiàn)的新