小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南

1、word14 / 14小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理局目錄刖言.I一、總?cè)绱?一職業(yè)安全健康管理體系.1二小企業(yè)的特點.2.2三建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟二、 職業(yè)安全健康管理體系的建立3一職業(yè)安全健康管理體系的保障.3二初始評審.4三危害辨識、風險評價.4四文件化體系的形成.6三、 職業(yè)安全健康管理體系的實施.7一職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導的承諾.二員工培訓.7三員工參與和交流 .8四職業(yè)安全健康目標和管理方案.8五作業(yè)控制和風險預防.9四、 職業(yè)安全健康管理體系的評審.10一績效測量和監(jiān)測 .11二審核和評審.11五、改良和提高12一糾正和預防措施.12二體系保持和

2、持續(xù)改良.12刖言小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南是根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系指導意見原國 家經(jīng)貿(mào)委公告 2001年第30號，以下簡稱指導意見的要求，并參考了國際勞工組織的職業(yè)安全健康管理體系導如此ILO-OSH 2001以下簡稱導如此和國際勞工組織職業(yè)安全健康管理體系導如此ILO-OSH2001實施指導手冊以下簡稱指導手冊而制定的，其目的是為小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系提供技術(shù)指導。國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理局 作為政府安全生產(chǎn)綜合監(jiān)視部門推行此項工作，目的是提高小企業(yè)職業(yè)安全健康的管理水平和 改變安全現(xiàn)狀。作為一種切實可行的工具，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系實施指南可幫助 企業(yè)建立并保持既符合國

3、際勞工組織導如此和國家指導意見的總體要求，又適合自身 行業(yè)特點的職業(yè)安全健康管理體系，以便其采用適當?shù)穆殬I(yè)安全健康管理模式與方法，持續(xù)改 良職業(yè)安全健康績效，不斷消除、降低和控制職業(yè)安全健康危害和風險，最終保證員工的安全 與健康。在小企業(yè)中，專職安全管理人員較少，生產(chǎn)過程易發(fā)生變化，作業(yè)環(huán)境復雜多樣，從業(yè)人員流 動性大，在小企業(yè)建立適合自身特點的職業(yè)安全健康管理體系十分必要。本指南是小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的技術(shù)指南，在編寫過程中突出了小企業(yè)管理的特 點和要求，具有廣泛通用性，適合于任何愿意建立職業(yè)安全健康管理體系的小企業(yè)。本指某某分反映了指導意見、導如此和指導手冊的思想，對擬通過職業(yè)安

4、全健康 管理體系認證的企業(yè)具有指導意義。本指南適用于原國家經(jīng)貿(mào)、原國家計委、財政部、國家統(tǒng)計局關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)標準暫行規(guī)定的通知國經(jīng)貿(mào)中小企2003143號中規(guī)定的小企業(yè) 本指南由國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理局發(fā)布，國家安全生產(chǎn)監(jiān)視管理局安全科學技術(shù)研究中心編 制。一、總?cè)绱艘宦殬I(yè)安全健康管理體系1 職業(yè)安全健康管理體系概述職業(yè)安全健康管理體系Occupational Safety and Health Management System， OSHMS 是一個科學、系統(tǒng)、文件化的管理體系，并且能夠與企業(yè)的其它管理活動進展有效的融合。其采用PDCA管理思想，即對各項工作通過策劃 Plan、實施Do、檢查

5、Check、和改良Action等過程，對企業(yè)的各項生產(chǎn)和管理活動加以規(guī)劃，確定應遵循的原如此，實現(xiàn)安全管理目標，并在實現(xiàn)過程中不斷檢查和發(fā)現(xiàn)問題，與時采取糾正措施，保證實現(xiàn)的過程不會偏 離原有目標和原如此。職業(yè)安全健康管理體系的實施科學運用系統(tǒng)安全的思想，通過一系列文 件對企業(yè)的生產(chǎn)和管理活動進展有效控制和調(diào)節(jié)，針對人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)與企 業(yè)管理的缺陷等因素，實行全員、全過程、全方位的安全管理，從而提高企業(yè)的職業(yè)安全健康 管理水平。企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系的目的是促使自身企業(yè)采用現(xiàn)代化的管理方法，提高職業(yè)安全 健康管理水平，持續(xù)改良企業(yè)的職業(yè)安全健康績效，從而達到預防和控制工傷

6、事故、職業(yè)病的 目的，減少其它損失，降低本錢，提咼效益。職業(yè)安全健康管理體系作為規(guī)X化的職業(yè)安全健康管理方式，隨著我國政府職能的調(diào)整和企業(yè)市場經(jīng)濟改革的不斷深入，越來越贏得各方面的認可。為提高安全管理效率和更加符合市場經(jīng) 濟的要求，政府的安全監(jiān)視職能進展大規(guī)模的改革，政府通過引導和鼓勵企業(yè)推行職業(yè)安全健 康管理體系工作，把原有不適應社會主義市場經(jīng)濟的管理思想和方法進展調(diào)整，使政府的安全 健康監(jiān)視職責變得科學和高效；對于企業(yè)，作為經(jīng)濟開展過程中的市場主體，為提高自身管理 水平和市場競爭力，更需要一種能夠有效加強自身安全健康工作的管理方式。在企業(yè)推行職業(yè) 安全健康管理體系，既能協(xié)助國家安全監(jiān)視部門

7、的監(jiān)視，又能有效管理企業(yè)的職業(yè)安全健康工 作。2 實施職業(yè)安全健康管理體系的要求在建立職業(yè)安全健康管理體系時，企業(yè)應充分考慮自身的特點，對職業(yè)安全健康管理體系的各 項要求和方法進展全面了解，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)狀，建立適合本企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系。職業(yè) 安全健康管理體系的作用是預防和控制危害，核心思想是持續(xù)改良，企業(yè)在實施過程中要充分 考慮職業(yè)安全健康管理體系的要求，保證體系的動態(tài)適用性。包括以下方面：1丨有效實施危害辨識和風險評價為與時有效控制生產(chǎn)過程中的各種危害，企業(yè)應主動進展危害辨識和風險評價，并通過管理體 系的運行加以控制。危害辨識與風險評價是職業(yè)安全健康管理體系的核心，是體系實施的根 底，

8、也是體系績效改良的重要依據(jù)。2強調(diào)最高管理者的承諾和責任領(lǐng)導的承諾與責任是職業(yè)安全健康管理體系成功實施的關(guān)鍵，最高管理者掌握企業(yè)的大局部資 源，只有最高管理者作出承諾和明確責任，并履行承諾和責任，職業(yè)安全健康管理體系才能真 正發(fā)揮作用。3強調(diào)員工的參與和作用體系的運行來自于各個崗位，員工參與是成功實施職業(yè)安全健康管理體系的重要根底，應充分 發(fā)揮全體員工的作用，在體系實施當中，企業(yè)必須將要求傳達到全體員工，并保證其充分理 解。4持續(xù)改良持續(xù)改良是職業(yè)安全健康管理體系的核心思想，企業(yè)在實施體系過程中，必須建立自我發(fā)現(xiàn)、 自我糾正、自我完善的運行機制，不斷完善職業(yè)安全健康管理體系，持續(xù)改良職業(yè)安全健

9、康績 效。二小企業(yè)的特點目前，小型企業(yè)的數(shù)量大量增加，行業(yè)覆蓋面廣，有的無固定作業(yè)場所，安全管理的根底薄 弱，安全生產(chǎn)作業(yè)條件較差，傷亡事故時有發(fā)生，小企業(yè)的安全狀況已成為我國職業(yè)安全健康 管理工作中的突岀問題。在充分考慮小企業(yè)的根本情況的根底上，推行職業(yè)安全健康管理體系 十分必要。在小企業(yè)建立職業(yè)安全健康管理體系時應考慮以下幾個方面：1 管理職能多元化，工作人員身兼數(shù)職安全生產(chǎn)法明確規(guī)定對礦山、建筑施工單位和危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位，應當設 置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員。而對上述規(guī)定以外的生產(chǎn)經(jīng)營單位，從 業(yè)人員在三百人以下的，應當配備專職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。

10、由于小企業(yè)受規(guī)模和資 源上的限制，不象大中型企業(yè)人力資源上專職專責，多數(shù)小企業(yè)的管理人員和操作人員身兼數(shù) 職，職能部門也肩負著多項職責，將有關(guān)職責以文件的形式加以明確，是安全生產(chǎn)的根本保 證。2臨時人員和相關(guān)方較多根據(jù)小企業(yè)的特點，生產(chǎn)活動經(jīng)常采用雇傭臨時人員和外包形式，且常常以包代管，所以，對 生產(chǎn)現(xiàn)場的人員進展有效控制非常重要。3 生產(chǎn)工藝和作業(yè)現(xiàn)場容易發(fā)生變化小企業(yè)涵蓋的行業(yè)非常廣泛，為滿足市場的需求，企業(yè)生產(chǎn)工藝和作業(yè)環(huán)境容易變化，一些企 業(yè)屬于流動作業(yè)，建立有效的變更管理制度，并有效實施，是企業(yè)持續(xù)保證安全生產(chǎn)的重要保 障。4 管理根底薄弱 我國小企業(yè)開展較晚，存在制度建設滯后的情況

11、，甚至沒有建立有效的安全管理制度，所以, 在小企業(yè)實施職業(yè)安全健康體系更加緊迫。三建立職業(yè)安全健康管理體系的步驟根據(jù)小企業(yè)安全管理的具體情況和特點，建立職業(yè)安全健康管理體系的過程應有別于大型企 業(yè)，主要包括以下幾個過程： 1 初始評審 初始評審是建立職業(yè)安全健康管理體系的根底和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其主要目的是了解企業(yè)職業(yè)安全健 康管理工作現(xiàn)狀，為建立體系收集信息，確定職業(yè)安全健康績效持續(xù)改良的基準和依據(jù)。2 文件化體系的形成依據(jù)初始評審的結(jié)果，根據(jù)職業(yè)安全健康管理體系的實施要求，對職業(yè)安全健康風險的預防和 控制措施以與職業(yè)安全健康管理體系要求要形成文件，以確保所建立的職業(yè)安全健康管理體系 在任何情況下均

12、能得到充分理解和有效遵守。3 全員培訓 使全體員工能夠承受職業(yè)安全健康管理體系的管理思想，理解職業(yè)安全健康管理體系的所有要 求，企業(yè)應通過各種形式對員工進展培訓。4 監(jiān)視和評價 通過體系的績效監(jiān)測與測量、審核和管理評審等手段，檢查與確認體系各要素是否按照計劃安 排有效實施，與時發(fā)現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系運行過程中岀現(xiàn)的問題，是體系不斷完善和改良 的重要手段。通過體系自身各種形式的監(jiān)視，檢查體系是否按計劃運行，判定體系的有效性、 適宜性和充分性。5.糾正和預防 為保證體系能夠有效發(fā)揮作用，對發(fā)現(xiàn)的問題必須采取糾正措施，以保證體系按計劃實施，為 防止已發(fā)現(xiàn)的問題重復岀現(xiàn)，還應制定相應的預防措施，并保

13、證實施。6.保持和改良“建立和保持'是職業(yè)安全健康管理體系的重要要求，體系能否持續(xù)有效和適用，保持是關(guān) 鍵，體系保持是根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)情況的變化和體系實施過程存在的問題動態(tài)適應，使體系進一步 完善的過程，進而實現(xiàn)職業(yè)安全健康管理體系的持續(xù)改良。二、職業(yè)安全健康管理體系的建立一職業(yè)安全健康管理體系的保障由于職業(yè)安全健康管理體系的建立和實施涉與企業(yè)的方方面面，要求全員參與，實施過程中需 要完成很多工作，所以，任何企業(yè)都要充分準備，合理計劃，明確各項任務并作岀資源保證。1明確職責 小企業(yè)的最高管理者是企業(yè)安全生產(chǎn)的第一責任人。企業(yè)實施職業(yè)安全健康管理體系，首先要 明確最高管理者的責任，并在工作計

14、劃中明確職業(yè)安全健康管理體系是企業(yè)管理主要事項之 一，把保護員工的安全與健康納入到企業(yè)管理決策中，承諾為建立職業(yè)安全健康管理體系與有 關(guān)活動提供支持，并保證履行職責。結(jié)合安全生產(chǎn)法的要求，企業(yè)最高管理者的安全職責 至少包括：1對安全管理工作作出正式承諾，并履行承諾;2為安全生產(chǎn)提供充足的資源；3建立完善的安全管理制度并保證實施；4建立和落實崗位安全職責。根據(jù)小企業(yè)的特點，對于各崗位的人員要建立文件化崗位職責，并明確全體人員工作過程中安 全責任，包括：如何保證安全作業(yè)、設備安全運行、緊急情況的處理等，并傳達到有關(guān)人員。2配備必要的資源職業(yè)安全健康管理體系可有效規(guī)X安全管理工作，提高企業(yè)管理水平，

15、改善安全健康績效。為保證達到實施體系的目的，企業(yè)必須提供體系所需的資源，包括人、財、物等各個方面。在建立和保持職業(yè)安全健康管理體系過程中，為保證體系的適用性和有效性，企業(yè)必須明確專 門的人員負責體系建立和維護。企業(yè)如果具備足夠的職業(yè)安全健康管理能力和知識，有關(guān)的工作可以由企業(yè)獨立完成；如果自 己不能勝任，職業(yè)安全健康管理體系的各項工作可全權(quán)委托具有國家規(guī)定的相關(guān)專業(yè)技術(shù)資格 的工程技術(shù)人員或機構(gòu)提供相關(guān)服務，如職業(yè)安全健康管理咨詢機構(gòu)、注冊安全工程師或有能 力監(jiān)管本企業(yè)安全健康工作的其它企業(yè)等。二初始評審為建立適合企業(yè)自身安全健康管理要求的職業(yè)安全健康管理體系，企業(yè)應通過初始評審過程， 全面掌

16、握本單位職業(yè)安全健康管理現(xiàn)狀，為企業(yè)持續(xù)改良職業(yè)安全健康績效確定基準。初始評 審的工作過程要文件化。初始評審主要是對現(xiàn)有職業(yè)安全健康管理狀況進展評價，具體內(nèi)容如下：1. 收集相關(guān)的法律、法規(guī)和其它要求，對其適用性進展確認，對遵守情況進展調(diào)查和評價；2. 對現(xiàn)有的或計劃的作業(yè)活動進展危害辨識和風險評價，確定現(xiàn)有措施或計劃采取的措施是 否能消除危害或控制風險；3. 對本企業(yè)所有現(xiàn)行的職業(yè)安全健康管理的規(guī)章制度和程序進展清理，包括現(xiàn)有的安全健康 運行記錄；4. 對現(xiàn)行的安全資源情況是否滿足職業(yè)安全健康管理體系的要求進展評價；5. 分析以往的事故情況以與職業(yè)病包括同行業(yè)資料，以與員工健康監(jiān)護資料等相關(guān)

17、資料，如 人員傷亡、職業(yè)病、財產(chǎn)損失的統(tǒng)計和趨勢分析。為保證初始評審的充分性和準確性，初始評審的各項工作都要進展有效組織，要成立初始評審 工作專門組織。初始評審的最終結(jié)果是職業(yè)安全健康管理體系建立和保持的重要依據(jù)。三危害辨識、風險評價1 .總?cè)绱宋：Ρ孀R、風險評價是體系建立與運行的根底，職業(yè)安全健康管理體系的各項職能都是以危害 辨識、風險評價結(jié)果為依據(jù)，無論是初次建立體系還是保持體系，企業(yè)都應按要求定期和與時 開展危害辨識、風險評價。危害辨識、風險評價過程就是對企業(yè)生產(chǎn)過程中所有的危害進展辨 識，并逐一進展評價，確定出風險控制的重點，為制訂控制措施提供依據(jù)。為確保危害辨識、風險評價和風險控制策

18、劃工作的規(guī)X性和系統(tǒng)性，企業(yè)要結(jié)合自身的實際情況建立并保持一套管理程序，對如何實施危害辨識和風險評價工作進展描述，但不同的企業(yè)根 據(jù)自身情況的差異會有所不同，管理程序一般包括以下內(nèi)容：1工作職責；2對辨識評價人員的要求；3辨識對象；4選擇辨識和評價的方法；5實施危害辨識和評價的程序；6確定風險控制重點；7制定控制措施；8辨識、評價結(jié)果控制和管理。2危害辨識、風險評價和風險控制策劃的步驟1丨辨識危害結(jié)合小企業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模和特點，作業(yè)單元劃分可按工作崗位辨識岀各作業(yè)單元生產(chǎn)過程可預見 的危害。2風險評價在考慮現(xiàn)有控制措施的條件下，對辨識的危害進展風險評價。3確定本企業(yè)風險控制的重點根據(jù)企業(yè)自身生產(chǎn)和

19、管理的特點，結(jié)合法律法規(guī)的要求，確定重點控制的風險。4確定風險控制措施根據(jù)重點風險控制的要求和控制措施制定的原如此，制定有效的控制措施。5評審風險控制措施是否足以將風險降低至可承受的程度對風險控制措施實施后的剩余風險，按以上步驟進展重新評價，判定其可承受的程度。3 危害辨識、風險評價方法的選擇小企業(yè)的生產(chǎn)活動涉與較多的領(lǐng)域，生產(chǎn)工藝多種多樣，為保證生產(chǎn)和管理活動中的風險能夠 得到充分的辨識和評價，應選擇合理的危害辨識和評價方法?？紤]到小企業(yè)生產(chǎn)的特點，危害辨識、風險評價應充分利用專家的經(jīng)驗，主要是通過專家判斷 的方式進展危害辨識、風險評價。對于生產(chǎn)過程中使用的復雜設備設施，采用系統(tǒng)風險的分析

20、和評價方法進展辨識和評價，結(jié)合職業(yè)安全健康管理的要求，常用的危害辨識和風險評價方法 可以選擇安全檢查表、故障類型和影響分析、矩陣法、作業(yè)條件危險性評價法等。4 危害辨識、風險評價的實施危害辨識、風險評價工作是技術(shù)性較強的工作，參加人員應該具備相應能力并具備相關(guān)經(jīng)驗。 小企業(yè)的危害辨識、風險評價工作應有組織進展，成立工作組，成員組成要考慮安全管理、工 程技術(shù)、設備管理和使用等方面人員。危害辨識、風險評價的結(jié)果應形成文件，作為企業(yè)安全健康管理工作的重要依據(jù)。小企業(yè)在開展危害辨識、風險評價時，必須保證危害辨識、風險評價和控制過程全面、合理和 充分。危害辨識、風險評價應考慮：1使用的設備。如起重、運輸

21、、高壓設備等高危險設備；2人員情況。如作業(yè)人員的能力、承受教育以與個人行為，還應考慮作業(yè)現(xiàn)場非本企業(yè)的 人員進入現(xiàn)場的情況；3工作環(huán)境。如有毒有害氣體、低溫、高溫、潮濕、粉塵、噪聲、輻射等；4生產(chǎn)活動。如動火、高處作業(yè)、有限空間進入等；5使用的物料。如易燃、易爆、有毒、腐蝕性等。四文件化體系的形成1 .文件化的X圍 職業(yè)安全健康管理體系要求通過文件化的形式表述，文件的形式根據(jù)企業(yè)的實際可采用文本或 電子形式。按照職業(yè)安全健康管理體系準如此的要求，結(jié)合小企業(yè)的實際，職業(yè)安全健康管理 體系文件可包括職業(yè)安全健康方針和目標、職業(yè)安全健康崗位職責、與重點職業(yè)安全健康風險 有關(guān)的生產(chǎn)活動的程序、作業(yè)指導

22、書和其它內(nèi)部文件等。小企業(yè)體系文件要適合企業(yè)的要求，并滿足管理的需要，文件的層次和結(jié)構(gòu)盡量簡化，文件的 數(shù)量遵循有效和最小化的原如此。在編制文件過程中應考慮將現(xiàn)有適用的各類職業(yè)安全健康管 理文件納入職業(yè)安全健康管理體系文件系統(tǒng)，具體文件的內(nèi)容要考慮現(xiàn)有管理的水平、員工的 素質(zhì)、生產(chǎn)過程的特性，文件應便于操作和實施。小企業(yè)如果尋求認證，體系文件還要符合職 業(yè)安全健康管理體系準如此的要求。具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康管理體系文件可包括以下幾個方面：1職業(yè)安全健康方針的管理；2危害辨識、風險評價；3崗位職責；4培訓、意識和能力；5協(xié)商和交流；6文件和資料控制；7應急與響應；8績效監(jiān)測和測量；9事故

23、、事件、不符合、糾正和預防措施；10審核和評審；11設備管理；12相關(guān)方管理；13丨危險物品管理；14現(xiàn)場作業(yè)安全管理；15員工安全健康管理；16丨勞保用品管理。但不同的企業(yè)應根據(jù)自己的生產(chǎn)特點和要求進展增減調(diào)整。2 文件的內(nèi)容職業(yè)安全健康管理體系管理文件的內(nèi)容要求應根據(jù)具體的活動和目的，包含做什么what丨、為什么這樣做why、誰來做who、何時做when、何地做where丨以與如何做how等方面。為了便于編制和協(xié)調(diào)，體系文件按統(tǒng)一的表達形式進展陳述。職業(yè)安全健康管理體系文件結(jié)構(gòu)推薦如下：1目的2X 圍3術(shù)語如需要4職責5控制要求6相關(guān)文件和記錄為保證職業(yè)安全健康管理體系文件的識別、批準、發(fā)

24、布和撤消以與職業(yè)安全健康資料得到有效 控制，對體系文件和資料應明確控制的要求，確保所有崗位都能得到有關(guān)文件和資料的現(xiàn)行有 效版本和防止作廢版本的使用。三、職業(yè)安全健康管理體系的實施一職業(yè)安全健康方針和領(lǐng)導的承諾職業(yè)安全健康方針是小企業(yè)職業(yè)安全健康管理工作的綱領(lǐng)和行動指南，它說明了小企業(yè)職業(yè)安 全健康績效的主要目標以與在職業(yè)安全健康管理方面所作出的承諾。小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要以企業(yè)自身規(guī)模和職業(yè)安全健康風險的特點為依據(jù)。方 針的內(nèi)容既要與小企業(yè)的未來開展相一致，又要符合自身面臨主要風險的性質(zhì)，并做岀遵守現(xiàn) 行的職業(yè)安全健康法律法規(guī)與其它要求、持續(xù)改良、事故預防和保護員工安全健康的承諾

25、，符 合經(jīng)營要求。小企業(yè)在制定職業(yè)安全健康方針時，要表現(xiàn)全員參與，內(nèi)容應通俗易懂，便于理解和交流，方 針應形成文件，并經(jīng)過最高管理者批準。為確保企業(yè)所制定的職業(yè)安全健康方針的綱領(lǐng)性作用和持續(xù)適宜性，方針應滿足如下要求：1. 傳達到全體員工，保證每個員工真正理解，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康管理；2. 建立方針對外交流的渠道，確保有關(guān)方面在需要時能夠獲得；3. 應定期對職業(yè)安全健康方針的適宜性進展評審。二員工培訓1 培訓目的和對象為提高員工的職業(yè)安全健康工作能力和意識，確保員工有能力勝任其承當?shù)娜蝿蘸吐氊?，小?業(yè)應對員工實施必要的培訓，保證員工了解本企業(yè)生產(chǎn)工程中的危害與控制方法、職業(yè)安全健

26、 康管理體系規(guī) X、如何對體系進展審核、所建立的體系文件有哪些要求以與與體系有關(guān)的其它 要求和知識。培訓的對象應包括：1丨法定代表人與各級管理人員；2特種作業(yè)人員；3新上崗、換崗、復崗人員4對職業(yè)安全健康風險有關(guān)的重要崗位人員；5與新工藝、新技術(shù)、新設備、新材料有關(guān)人員；6負責承包方管理的人員。2培訓實施為保證小企業(yè)的體系得到有效運行，企業(yè)的職業(yè)安全健康教育必須制度化。安全培訓包括資質(zhì) 培訓、新員工培訓、日常安全、工作技能培訓和崗位變換的培訓，小企業(yè)必須保證各類培訓工 作的落實，使員工真正認識到：1遵守各項職業(yè)安全健康要求的重要性；2作業(yè)活動中實際和潛在的職業(yè)安全健康風險；3在執(zhí)行各項職業(yè)安全

27、健康要求，包括應急準備與響應要求方面的作用與職責；4偏離規(guī)定的職業(yè)安全健康要求的潛在后果等。結(jié)合小企業(yè)的特點，培訓工作可采取適合于企業(yè)自己的形式，如委托外部、內(nèi)部班前會等。三員工參與和交流1 根本要求小企業(yè)應建立有效的協(xié)商與交流機制，確保員工在職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，并鼓勵他們積極參與職業(yè)安全健康活動，為實現(xiàn)安全生產(chǎn)和職業(yè)安全健康方針提供支持，規(guī)X員工參與行為和信息交流，尤其與其它相關(guān)方如分承包方人員、供貨方、現(xiàn)場其它作業(yè)人員等進展協(xié)商和 交流。2 協(xié)商和交流實施小企業(yè)應在企業(yè)內(nèi)建立有效的協(xié)商機制并制定文件化的信息交流計劃，確保員工有權(quán)參與職業(yè) 安全健康管理體系的各項活動和信息暢通。為維護員工

28、的職業(yè)安全健康方面的權(quán)利，企業(yè)應保 證員工參與風險管理和控制的決策。小企業(yè)的信息交流渠道可采用公告牌、各種例會以與簡短 匯報、培訓、新員工入場安全技術(shù)教育等任何書面或口頭交流的形式。協(xié)商交流的內(nèi)容包括與 職業(yè)安全健康有關(guān)的任何問題。四職業(yè)安全健康目標和管理方案小企業(yè)應制定并保持文件化的職業(yè)安全健康目標，這些目標應該是可實現(xiàn)、可測量和具體的時 間安排。職業(yè)安全健康目標是企業(yè)針對控制某類風險或某個具體的風險，在一個時間段內(nèi)要實 現(xiàn)的目的。目標的重點是改善員工的工作條件。具體來講，小企業(yè)的職業(yè)安全健康目標可考慮以下幾個方面：1. 安全防護設施的完好；2. 個體勞動保護用品的配備和使用；3. 設備安全

29、裝置保障；4. 減少或控制作業(yè)環(huán)境缺陷等。企業(yè)應定期監(jiān)測職業(yè)安全健康目標的實現(xiàn)情況，確定目標是否按計劃實現(xiàn)和實現(xiàn)的效果，與時 發(fā)現(xiàn)實現(xiàn)過程中的問題并與時采取糾正措施。目標的制定要表現(xiàn)對持續(xù)改良的承諾。職業(yè)安全健康目標應由相關(guān)領(lǐng)導審核和批準發(fā)布。為實現(xiàn)職業(yè)安全健康目標，小企業(yè)應制定具體的實現(xiàn)目標的管理方案，以保證目標按計劃實 現(xiàn)。管理方案的內(nèi)容應包括實現(xiàn)目標的職責和權(quán)限、實現(xiàn)目標的方法、實現(xiàn)目標的時間進度表 以與所需的資源。批準實施的職業(yè)安全健康管理方案，實施情況應進展定期監(jiān)測，與時發(fā)現(xiàn)實施過程中的問題并 采取糾正措施。管理方案應隨著企業(yè)的生產(chǎn)活動中風險的變化，作業(yè)條件、設備狀況、人員狀 況的變

30、化，通過對職業(yè)安全健康管理方案定期進展評審，修訂方案的內(nèi)容。五作業(yè)控制和風險預防危害辨識、風險評價的目的是掌握生產(chǎn)過程中的各類危害與其傷害程度的信息，并通過各種方 法和手段對風險進展有效控制。根據(jù)風險控制原理和職業(yè)安全健康管理體系風險控制策劃的思 想，企業(yè)的風險控制和預防要根據(jù)危害辨識、風險評價的結(jié)果，對與風險有關(guān)的生產(chǎn)與管理活 動制定控制程序和控制措施，以達到風險控制和預防的目的。1 控制的X圍小企業(yè)的特點規(guī)模小、工藝單一、管理靈活、各種防護容易忽略、人員與生產(chǎn)變化快，有的屬 于流動作業(yè)，據(jù)此小企業(yè)建立體系應突出重點，控制關(guān)鍵環(huán)節(jié)，保證生產(chǎn)安全。重點在以下幾 個方面：1高風險作業(yè)管理。如高處

31、作業(yè)、動火作業(yè)、接觸有毒、有害與腐蝕性或放射性物質(zhì)的作 業(yè)等。2危險物品的管理。如易燃易爆品、有毒有害物品、腐蝕物品、放射品等。3設備與工器具管理。如生產(chǎn)設備、起重設備、電焊機、氣焊氣割、各種電動工具、運輸 機械、安全設備設施等。4人員與勞動保護用品管理。如特種作業(yè)人員、作業(yè)場所內(nèi)非本企業(yè)的人員、女工與未成 年工管理、勞動保護用品管理和使用。5消防管理。如義務消防員，消防設備管理等。2 風險控制X圍，結(jié)為有效控制風險以與事故后果，風險控制和預防措施應根據(jù)企業(yè)職業(yè)安全健康風險來確定，除 通過職業(yè)安全健康目標、管理方案形式控制風險外，建立滿足法規(guī)要求且適用企業(yè)生產(chǎn)過程管 理的安全管理制度和應急預案

32、，可有效控制企業(yè)的各種風險。根據(jù)小企業(yè)風險控制的 合體系的要求，小企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系中管理制度的內(nèi)容可參考以下幾個方面：1起重作業(yè)管理：人員要求、作業(yè)準備、作業(yè)場所控制、作業(yè)過程控制包括超機械工作 能力X圍運行和運行時碰到障礙物等情況，如超過工作載荷、超過運行半徑、與建筑物與周圍 設備設施相撞、未能支撐于結(jié)實、操作失誤、操作人員技能培訓不足、吊物脫落與不同形狀 吊裝物體的控制。2危險物品的管理：包括儲存、運輸、使用、處置全過程，根據(jù)法律法規(guī)要求，描述各環(huán) 節(jié)的具體的控制措施和人員、設施要求。3設備管理：設備管理制度、使用與管理、維護以與設備故障、拆除、安裝與特殊情況下的處理等。4勞動防護

33、用品管理：采購資質(zhì)、質(zhì)量控制、驗收、保存、發(fā)放、使用過程中的監(jiān) 控、更換、特殊情況的處理等。5高處作業(yè)：梯子、腳手架通用的或塔式的、吊籠、升降工作平臺、動力工作平臺。 控制的重點為登高裝置結(jié)構(gòu)、安全使用和安全作業(yè)方法、承載超重控制、安裝、檢查、維護、 拆除等。6消防作業(yè)：消防組織、消防制度、消防管理消防檔案、人員、設備設施、防火管 理。7特種設備：特種設備采購、安裝、使用、操作人員要求與管理、維修、保養(yǎng)、檢驗要 求、設備報廢和拆除。8用電管理含臨時用電：電力設施安裝、電力設施維護、電力設施維修、電力設施使 用、用電管理、人員要求、設備拆除。9檢修作業(yè)：檢修作業(yè) X圍、檢修作業(yè)的管理要求、檢修作

34、業(yè)實施、試車、恢復運行、交 接等。10丨現(xiàn)場作業(yè)人員控制：資質(zhì)個人、承包方管理、協(xié)議簽定、現(xiàn)場作業(yè)控制要求、安全 監(jiān)視等。3應急預案根據(jù)職業(yè)安全健康管理工作的特點，企業(yè)應針對可能發(fā)生的緊急情況或事故制定應急預案，以 便當緊急情況或事故岀現(xiàn)時的能夠緊急反響和后果控制。應急預案的內(nèi)容主要是針對具體的緊 急情況或事故發(fā)生時所采取的預防與應對措施，包括如下內(nèi)容：1所識別的潛在事故和緊急情況；2有關(guān)人員或部門在應急過程中的職責；3緊急情況發(fā)生時的負責人；4如何報警和求援；5緊急情況發(fā)生時現(xiàn)場必需的信息交流；6緊急情況發(fā)生時具有特定作用的人員的職責、權(quán)限和義務，例如現(xiàn)場工作負責人等；7緊急情況發(fā)生時與外部

35、聯(lián)絡，如醫(yī)院等；8應急需要的資源。應急預案應針對具體的事故或緊急情況分別制定，包括安全生產(chǎn)法等法律法規(guī)明確規(guī)定的 情況、可能的火災、有毒有害危險化學品泄漏、燃氣區(qū)域、易燃易爆物品儲存區(qū)域、特殊工作 環(huán)境的檢修、安裝、拆除等作業(yè)、突然斷電等動力突然中斷等。應急預案的作用是發(fā)生事故或緊急情況時，有關(guān)人員能夠與時準確地實施應急措施。應急預案的內(nèi)容必須培訓，保證事故或緊急情況的當事人與有關(guān)人員知道做什么和怎樣做。為保證事故或緊急狀態(tài)發(fā)生時，應急預案能夠發(fā)揮作用，要求對應急預案進展演習，演習要按 計劃進展，演習盡量模擬真實的情況。應急預案演習后應進展評審，尤其是事故或緊急狀態(tài)發(fā)生后的評審，評審重點是應急

36、預案的應 急能力和效果，必要時對應急預案進展完善和修訂。由于資源和本錢的限制，小企業(yè)應充分利用社會資源，彌補自身應急能力的不足。四、職業(yè)安全健康管理體系的評審為保證職業(yè)安全健康管理體系的有效運行，發(fā)現(xiàn)體系實施中的問題和不足，與時采取糾正和預 防措施，對職業(yè)安全健康管理體系應進展監(jiān)視和評價，監(jiān)視和評價可采取不同的方式。根據(jù)職 業(yè)安全健康管理體系的有關(guān)要求，對體系的監(jiān)視可通過績效測量和監(jiān)測、內(nèi)部審核和管理評審 等形式。一績效測量和監(jiān)測績效測量和監(jiān)測是體系日常監(jiān)視的重要手段，其形式類似于傳統(tǒng)安全管理工作中的安全監(jiān)視檢 查。為保證績效測量和監(jiān)測實施情況符合有關(guān)部門規(guī)X的要求，績效測量和監(jiān)測要建立具體的制度，規(guī)定檢查的內(nèi)容、方法、頻次與相關(guān)人員的職責，對績效監(jiān)測與測量結(jié)果的處理，并保 存監(jiān)測與測量結(jié)果的記錄。應結(jié)合本企業(yè)生產(chǎn)的實際情況、辨識岀的危害以與職業(yè)安全健康管理的要求，合理地確定績效 測量和監(jiān)測的形式，具體檢查的形式可以多種多樣，如專業(yè)性檢查、一般性檢查等，為便于開 展工作，小企業(yè)可通過職業(yè)安全健康管理體系測量和監(jiān)測表對體系進展監(jiān)測。小企業(yè)在編制監(jiān)測表格時，要充分考慮體系的內(nèi)容和要求，監(jiān)測至少包括：1. 法律、法規(guī)的遵守情況；2. 職業(yè)安全健康目標