對城市貧困群體的調(diào)查與思考.

1、對城市貧困群體的調(diào)查與思考從實(shí)行改革開放至今的30年間，在以中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的全國人民的共同努 力下，中國經(jīng)濟(jì)日新月異，呈現(xiàn)出翻天覆地的變化，人民的生活質(zhì)量和水平有 了很大的提高，但是城市貧富群體的差距仍然存在，近年來的全球金融危機(jī)， 使一些中小型企業(yè)關(guān)閉停產(chǎn)，從而導(dǎo)致一批職工下崗，這無疑會對本已收入很 低的家庭雪上加霜，城市又出現(xiàn)了新的弱勢群體。雖然這是難以避免的現(xiàn)實(shí)，帶有普遍的規(guī)律性，但如果處理不好，必然影響社會穩(wěn)定和現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程為充分了解城市貧困群體的現(xiàn)狀，筆者在 09年寒假期間，通過對所在的昌邑市超低 收入家庭、特困戶抽樣調(diào)查和親身采訪中，親眼目睹了部分城市貧困家庭生活的 艱辛,從心

2、靈深處受到了一次強(qiáng)烈的震撼，并引起了深深的思考 一、城市貧困群體現(xiàn)狀分析目前，昌邑市下崗職工已超過3萬人，約占職工總數(shù)的五分之一 據(jù)2007年統(tǒng) 計(jì)資料顯示,全市城鎮(zhèn)居民家庭月人均可支配收入低于 370元,享受城市最低生 活保障的特困居民已經(jīng)達(dá) 21039人,占全市非農(nóng)業(yè)人口的1.8%,月人均可支配 收入低于250元的城市人口約有3萬人.據(jù)對市區(qū)573戶特困職工家庭生活情況的調(diào)查，貧困類型大體分為三種：一是 因職工下崗的家庭貧困型.在調(diào)查的573戶特困家庭中，下崗職工家庭有319戶, 占55.67%,其中雙下崗的職工家庭有 225戶，占39.27%.如我的初中同學(xué)小李父 母雙雙下崗，既要為小李

3、提供高額學(xué)費(fèi)，又要照顧臥床多年的老人，使他們家 庭入不敷出。二是因患病治病的家庭貧困型.在調(diào)查的573戶特困家庭中，有193 戶因其家庭成員患重大疾病導(dǎo)致債臺高筑，生活貧困.這些家庭職工所在單位無力為他們投保醫(yī)療保險，大額的醫(yī)療費(fèi)用無處報(bào)銷，有部分家庭因治病而背上了 沉重的債務(wù).如:某退休職工王某某患尿毒癥五年多，每周透析要花費(fèi)800多元，夫 妻二人退休金不到 1000 元,為治病不僅已經(jīng)花去一生的積蓄 ,而且舉債 4 萬多元, 不堪重負(fù) .三是單親貧困家庭型 .在被調(diào)查的 573 戶特困家庭中 ,單親家庭有 61 戶, 占 10.65% 在這些單親家庭中 , 有的是因疾病或意外事故造成一方死

4、亡的 ,也有 的是因?yàn)榧彝ド罾щy ,導(dǎo)致家庭破裂而離異的 .如: 市區(qū)原化纖廠職工劉某患心 臟病多年 ,因單位效益不好下崗在家 ,妻子不堪忍受丈夫疾病和家庭的雙重折磨 , 于幾年前離家出走 ,劉本人病情越來越重 ,一家人僅靠政府發(fā)放的最低生活保障 金維持生計(jì) .市區(qū)某紡織廠女工李某某 ,丈夫去世 ,每月僅靠 300 多元的工資和低 保補(bǔ)差,既要維持一家 4人的基本生活 ,又要供養(yǎng)兩個孩子讀書 .二 、 城市貧困群體呈擴(kuò)大趨勢的原因分析在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中 ,由于市場的激烈競爭 ,城市原有 企業(yè)出現(xiàn)了大幅度的關(guān)停并轉(zhuǎn) ,以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起 , 城 市人口的

5、就業(yè)難度越來越大 ,要求也越來越高 ,雖然經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度大大加快了 , 多數(shù)人的收入水平提高了 ,但隨著市場競爭的加劇 , 弱勢群體中的貧困者隊(duì)伍也 呈擴(kuò)大的趨勢 ,貧困群體的出現(xiàn)和呈擴(kuò)大的趨勢 ,既有歷史的原因 , 也有現(xiàn)實(shí)的因 素,歸納起來大致有幾個方面的原因 :一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期 ,改革攻堅(jiān)階段 ,一方面失 業(yè)人員大量涌現(xiàn) ,另一方面失業(yè)人員中普遍存在著文化素質(zhì)低 ,勞動技能單一 , 知 識密集型產(chǎn)業(yè)就業(yè)門難進(jìn) ,社會可提供的體力勞動密集型崗位嚴(yán)重不足. 二是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū) ,社會保障體制 ,不僅起步晚 ,而且舉步難 .三是擇業(yè)觀念陳舊 ,創(chuàng)業(yè)致 富的信心不足 .這個僅在貧困群體中有所表現(xiàn)

6、 ,而且在相當(dāng)一部分市民中也大有 市場.三 、 解決城市弱勢群體貧困問題的對策與建議一是進(jìn)一步完善社會保障體系 ,加大社?；鸬幕I集力度 ,確保困難職工享受社會保障的權(quán)利 .國家要加大社保基金的投入 ,強(qiáng)制性 ,規(guī)范化地實(shí)施企業(yè)下崗職 工基本生活保障制度和失業(yè)保障制度 ,對困難企業(yè)職工和貧困群體要制定相對優(yōu) 惠,適當(dāng)傾斜的醫(yī)療保險制度 ,進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老保險的社會覆蓋面 , 既要確保離退 休人員基本養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放 ,又要切實(shí)保障城市中無上活來源 ,無勞動能 力 ,無法定贍養(yǎng)人 ,撫養(yǎng)人的居民生活保障 ,并提高其保障標(biāo)準(zhǔn) .二是各級政府要制定適合下崗職工的可就業(yè)政策,讓有勞動能力的下崗職工盡

7、快實(shí)現(xiàn)再就業(yè) ,有選擇性地引導(dǎo)下由職工自謀職業(yè) . 在下崗職工自謀職業(yè)初期 , 工商登記 ,稅費(fèi)減免 ,信貸服務(wù)要提供優(yōu)惠和方便 .機(jī)關(guān) ,事業(yè)單位的服務(wù)業(yè)要面向 下崗職工開放 ,社會服務(wù)業(yè)就業(yè)要首先考慮安置下崗職工 .政府各相關(guān)部門可以 把下崗職工組織起來圍繞創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市 ,國家園林城市等安排下崗職工做些 力所能及的工作 ,使他們獲得一定的收入 .同時 ,政府和一些大的企業(yè)集團(tuán)也可以 對女 40 歲以上 ,男 50 歲以上的勞動技能單一的待崗職工 ,開辦一些技術(shù)含量低 的 ,勞動密集型的 ,經(jīng)濟(jì)效益較好的多種經(jīng)濟(jì)成份并存的項(xiàng)目 ,政府提供相關(guān)免稅 免費(fèi)政策進(jìn)行扶持 .三是著力解決城市貧困

8、家庭醫(yī)療 ,子女上學(xué)和住房問題 .醫(yī)療 ,子女教育和住房 問題是目前城市居民最關(guān)注也是最擔(dān)心的三大消費(fèi) ,為了防止因醫(yī)療 ,子女教育 , 住房問題給貧困家庭帶來新的壓力 ,有效防止貧困群體的繼續(xù)擴(kuò)大 , 政府要采取 切實(shí)有效的措施 ,加大對城市特困家庭實(shí)施醫(yī)療救助 ,教育救助 ,住房救助 ,動員和 號召全社會都來關(guān)心弱勢群體 ,發(fā)動全社會對弱勢群體進(jìn)行救助 . 醫(yī)療衛(wèi)生部門 要對貧困群體人員實(shí)施優(yōu)惠就醫(yī) ,教育部門要對貧困群體中的子女落實(shí)真正意義 上的免費(fèi)義務(wù)教育 .房地產(chǎn)開發(fā)凡涉及到貧困家庭的 , 其回遷房屋要實(shí)施零利潤 , 甚至更優(yōu)惠的照顧政策售房或特惠租房 ,著力解決貧困群眾的住房困難 .四是堅(jiān)持扶貧與扶志相結(jié)合 ,著重幫助下崗職工樹立戰(zhàn)勝貧困的信心和增強(qiáng) 再就業(yè)的技能 .要想扶貧必須扶志 .自強(qiáng) ,自力是戰(zhàn)勝困難的先決條件 ,事實(shí)上沒有 哪個民族，哪一個地區(qū)不是通過自身艱苦努力，富裕起來的大部分特困家庭，只要 樹立信心，克服等、靠、要的消極思想，經(jīng)過努力是可以戰(zhàn)勝目前困難的，是可以脫 貧致富的因此,鼓勵城市貧困群體發(fā)揮主觀能動性，比單純的錢物救濟(jì)更為重要. 其次,各級政府及其相關(guān)部門，要在妥善安排解決好城市特困家庭最基本的生活 需要的同時,下大力解決好那些身體健康，具有再就業(yè)希望的下崗職工的專業(yè)技 能培訓(xùn)